政商關系不僅關涉營商環(huán)境，而且反映黨風、政風和社風。健康的政商關系能夠為中國經(jīng)濟的恢復和增長提供有利的制度環(huán)境。

在中國，哪些城市的政商關系更健康？近日，國家高端智庫中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國城市政商關系排行榜2020》，給出了答案。

為了對292座城市的政商關系進行評估，課題組從“親”“清”兩個方面，構建了中國城市政商關系健康指數(shù)評價體系?！坝H”，即是親近指數(shù)，其中包含政府對企業(yè)的關心、政府對企業(yè)的服務、企業(yè)的稅費負擔三個一級指標?！扒濉?，則是清白指數(shù)，具體包含政府廉潔度、政府透明度兩個一級指標。

全國292座地級以上城市的政商關系得到全面、系統(tǒng)的評估，2020中國政商關系健康總指數(shù)排名前10的城市依次為：深圳、北京、廣州、上海、濟南、東莞、珠海、青島、無錫、廈門。

青島位列第8位，較上年前進18個位次，進步明顯。

2020年注定是歷史上不平凡的一年。由于新冠病毒在全球肆虐，世界各國的生產(chǎn)和生活都受到了巨大的沖擊，經(jīng)濟陷入了嚴重的衰退狀態(tài)。相比之下，中國經(jīng)濟顯示了強大的動力和韌性。這在某種程度上得益于新型政商關系的構建和營商環(huán)境的改善。

在這場抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，政商聯(lián)手，是復工復產(chǎn)得以快速實現(xiàn)的關鍵。因為健康的政商關系和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，能夠為中國經(jīng)濟的恢復和增長提供有利的制度環(huán)境，能夠為居民、企業(yè)和投資者提供良好的產(chǎn)權保護和契約實施。

站在歷史的高度看，對各地政商關系的評估，不僅具有重要的實踐價值，而且具有深遠的理論價值。

青島排名大幅上升的原因是什么？與頭部城市相比，還有哪些不足？

01

需要怎樣的政商關系

民無商不活，國無商不興。一國的發(fā)展離不開商，官商交往必不可少。今天，國與國之間的競爭越來越表現(xiàn)為企業(yè)家之間的競爭、企業(yè)家精神的競爭，重新梳理和重建政商關系，從來沒有像現(xiàn)在這樣緊迫和重要。

政商關系，是企業(yè)與政府管理部門或管理體制的關系、企業(yè)家與政府官員的關系。正常的、良好的政商關系，既有利于政治權力在其邊界范圍內正確使用，又有利于企業(yè)按經(jīng)濟規(guī)律健康經(jīng)營，能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展。不正常的、畸形的政商關系，猶如政治霧霾，會使雙方受到污損。

什么樣的政商關系才是健康的？如何建立健康的官商關系？縱觀古今中外，在處理政商關系時總是容易陷入“近之則不遜，遠之則怨”的怪圈，如果政商之間走得太近會勾肩搭背，如果走得太遠會相忘于江湖。權力就像一把火，企業(yè)家離遠了得不到溫暖，離得太近又會被燒傷。

習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來就是“親”“清”兩個字。當然，要做到既“親”又“清”，相當不容易。人情是東方文化的一部分，“親”根深蒂固，亞洲經(jīng)濟多年的發(fā)展，在某種程度上得益于這種人情關系，政商之間的良好關系促進了亞洲的崛起和快速發(fā)展。但過密的政商關系則過猶不及，成為滋生腐敗的溫床。歐美國家也沒有完全做到“親”和“清”。

習近平總書記強調，“‘官’‘商’交往要有道”，要做到“君子之交淡如水”，“而不要勾肩搭背、不分彼此”，“不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系”。

“親”“清”二字的精辟論述，是習近平總書記對新型政商關系本質特征精準而生動地詮釋，體現(xiàn)了政商之間既相處“親密”又不失“分寸”的最佳狀態(tài)和內在關系。

“親”，既強調政府依法盡責為企業(yè)發(fā)展服務，真心實意支持經(jīng)濟發(fā)展，領導干部坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，幫助解決企業(yè)實際困難，又倡導企業(yè)積極建言獻策、釋放經(jīng)濟活力，引導企業(yè)家愛國敬業(yè)、回報社會。

“清”，既強調領導干部在同企業(yè)家打交道時要清白純潔、把好分寸，不能以權謀私，不能搞權錢交易，又要求企業(yè)家潔身自好、誠信經(jīng)營，堅守道德底線、守住法律紅線。

黨的十九屆四中全會《決定》提出，完善構建親清政商關系的政策體系。中央《十四五規(guī)劃建議》提出，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。

中國政商關系正在朝著健康的方向疾行，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入動力、活力。

02

人大版榜單含金量幾何？

據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年到2020年，每年第一次國務院常務會議的主題都是改善營商環(huán)境?？梢哉f，改善營商環(huán)境已經(jīng)成為新一任中央政府的中心工作和主要抓手之一。

國內外各類非官方機構紛紛參與了對中國營商環(huán)境的評價。國內也有一些第三方機構或民間機構對各地營商環(huán)境進行評價，這些評價活動構成了一個日益活躍的“觀念市場”。然而，已有評價體系還存在一些明顯的缺陷，比如指標覆蓋面太窄，覆蓋城市范圍有限，主觀指標較多，缺乏可比性，數(shù)據(jù)不公開，無法進行對比和深度研究，中立性缺失等。

與已有評價體系相比，人大國發(fā)院政企關系中心持續(xù)發(fā)布的城市政商健康指數(shù)排行榜是第一份從“親”和“清”兩個方面對新型政商關系進行系統(tǒng)評價的研究報告，是國內第一份專門關于政商關系的城市排行榜，在數(shù)據(jù)來源上，綜合使用了官方數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和企業(yè)調查數(shù)據(jù)，與全國工商聯(lián)基于4萬名企業(yè)主的營商環(huán)境調研結果高度吻合。

為了對292座城市的政商關系進行評估，人大國發(fā)院課題組從“親”、“清”兩個方面，構建了中國城市政商關系健康指數(shù)評價體系。

“親近”指標占比60％，其中，政府對企業(yè)的關心占比10％，政府對企業(yè)的服務占比40％，企業(yè)的稅費負擔占比10％，領導座談和調研次數(shù)是正向指標，次數(shù)越多說明當?shù)卣畬ζ髽I(yè)越關心，政商關系也越健康。政府對企業(yè)的服務包括基礎設施、金融服務、市場中介、電子政務效率四個方面。

在“清白”指標占比40％，其中，政府廉潔度占比10％，政府透明度占比30％。政府透明度又包括兩個指標，分別是信息發(fā)布指數(shù)（15％）和財政透明度（15％）根據(jù)上述政商關系健康指數(shù)的指標體系，課題組計算了中國各個城市的政商關系健康指數(shù)，并且進行年度排名。在全國各城市中，深圳的政商關系健康指數(shù)排名第一。前十名城市為：深圳、北京、廣州、上海、濟南、東莞、珠海、青島、無錫、廈門。除了直轄市北京，前10名的城市幾乎都處于東南和南部沿海地區(qū)。在前20名城市中，絕大多數(shù)城市同樣也是沿海城市，只有西安、成都和武漢是中西部城市。

按省份歸屬，廣東省表現(xiàn)最為亮眼，其所屬城市有5個（深圳、廣州、東莞、珠海和中山），大幅度領先于其它省份。特別是，“雙子星”深圳和廣州的指數(shù)分值，高于除北京之外的其他城市，東莞和珠海的排名也在前十名之內。其次為江蘇?。o錫、南京和蘇州）和山東?。?、青島、威海），分別有3個城市進入前20名。值得注意的是，青島首次進入前20名，名次較之上年前進18名，前20名城市中提升幅度最大。緊隨其后的是前進9名的濟南，提升幅度排名第2。

近年來，山東掀起新動能改革，推進制定并出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進“減事項、減環(huán)節(jié)、減流程，減稅降費”改革，推行“先照后證、一窗辦理、一次辦好”等改革，在提升政務服務質量、優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。青島和濟南在營商環(huán)境方面的地位提升，是山東改革紅利釋放的具體表現(xiàn)。

03

新型政商關系的“青島實踐”

短短一年間，到底發(fā)生了什么，青島何以能在一年內提升18個位次？

首先是認知上的變化。山東省委常委、青島市委書記王清憲多次強調，“誰不敢支持民營經(jīng)濟，就是對自己做到‘親’‘清’政商關系沒有信心，就是對自己的黨性沒有信心?！?/p>

2019年以來，青島著力構建“親”“清”的政商關系，把為民營企業(yè)家站臺作為干部的責任和義務，全面推行頂格協(xié)調服務企業(yè)制度，政企聯(lián)手整合資源，成全企業(yè)家創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。2019年，青島市領導對接企業(yè)2678次，34個部門和區(qū)市主要領導對接項目4326次。

市場的邏輯、資本的力量，是對投資者最大的感召。青島尊重企業(yè)家市場主體地位，鼓勵、支持企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，設立市領導與商協(xié)會會長、部分骨干企業(yè)負責人交流平臺，持續(xù)舉辦“民營經(jīng)濟創(chuàng)意會”活動，先后召開專題座談會，頂格傾聽卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、海信集團智慧城市建設、青啤集團倍增計劃、偉東集團打造千億級產(chǎn)業(yè)集群等方案，并給予“一對一”精準扶持。

青島堅持“在政務服務上，凡是深圳能做到的，青島都要做到”，按照放權、精簡、集成、共享的原則，逐條對標深圳出臺的210條優(yōu)化營商環(huán)境新政，聚焦93項對標學習舉措制定相應措施，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務環(huán)境，激發(fā)市場活力。

持續(xù)推進“放管服”改革、“一次辦好”改革，成為全國首個實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市，企業(yè)開辦由7個環(huán)節(jié)壓縮為1個環(huán)節(jié)，一部手機即可辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務。

深度再造政務服務流程，實施國家和省改革102項，市級行政許可事項100％實現(xiàn)“最多跑一次”，市級政務服務事項93％實現(xiàn)網(wǎng)上辦；在全市范圍內開展黨政群機關履約情況專項清理，推動解決了一批政府違約失信問題；出臺行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定，青島“民告官”案件行政機關負責人出庭率從2018年時的32％提升至100％，且持續(xù)保持穩(wěn)定……

青島是一座青春之島，是一個正在創(chuàng)業(yè)的城市，是城市中的“獨角獸”。青島以開闊的視野、求賢若渴的心態(tài)感召全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，提供優(yōu)質高效的政務服務，吸引各類創(chuàng)業(yè)主體特別是年輕人融入青島、創(chuàng)意青島、圓夢青島。

青島積極構建新型政商關系背后的邏輯是什么？在青島的主政者看來，企業(yè)是市場的主體，是市場的基本構成單位。市場機制通過供求、價格、交換發(fā)揮決定性作用，是由企業(yè)來完成的。在這個過程中，企業(yè)既是供給主體、需求主體，又是價格形成主體，還是交換主體。

正是基于這樣的邏輯，青島圍繞強化企業(yè)主體地位，做了大量工作，并取得了明顯成效，越來越多的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和投資人感受到了這座城市對待市場主體的真誠與厚道。

青島的真誠與厚道也贏得企業(yè)家的青睞，越來越多的企業(yè)家走近青島，攜手青島，互相成全。目前青島實有民營市場主體174．4萬戶，增長15．9％。全年，新增5家民營企業(yè)首發(fā)上市，新評選隱形冠軍企業(yè)數(shù)量增長50％，民間投資增長12．3％，民營企業(yè)進出口增長17．5％，新吸納就業(yè)37萬人，增長23．9％……民營經(jīng)濟成為推動城市高質量發(fā)展最有活力的主體。

剛剛公布的《中共青島市委關于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，健全政企協(xié)商制度，構建親清政商關系；健全營商環(huán)境立法，完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動兌現(xiàn)機制，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。

日益完善、健康的新型政商關系正在為青島贏得越來越多的城市合伙人，政商相向而行，必將匯聚成城市前行更澎湃的動力。

作者｜沈默