青島新聞網(wǎng)1月7日訊（記者 李倍）今天上午，市政府新聞辦公室召開“十三五”時期服務(wù)民生保障、改善營商環(huán)境主題新聞發(fā)布會，市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長楊釗賢就“十三五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

記者從此次發(fā)布會上獲悉，我市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)全面完成，“三年（2018－2020）污染防治攻堅戰(zhàn)”目標(biāo)任務(wù)全部圓滿完成，多項指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的青島氣質(zhì)得到鞏固，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污 堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)

一是把握重點(diǎn)，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。將改善空氣質(zhì)量作為重中之重，建立大氣污染防治工作新機(jī)制，緊盯影響空氣質(zhì)量改善的主要因素，細(xì)化配套措施體系，聚焦抑塵、控車、壓煤、減排重點(diǎn)領(lǐng)域，找問題、促整改、抓落實，持續(xù)發(fā)力，打出藍(lán)天保衛(wèi)“1＋14”“組合拳”。健全“市－區(qū)－鎮(zhèn)街”三級環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用區(qū)（市）環(huán)境空氣質(zhì)量考核、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量排名等措施，壓緊壓實各級各部門大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。創(chuàng)新運(yùn)用衛(wèi)星遙感、出租車道路走航、建設(shè)工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、渣土車AI智能識別等信息化手段，完善污染源精細(xì)管控機(jī)制。建立大氣污染源動態(tài)清單，實施重污染天氣應(yīng)急減排動態(tài)分級管控，堅決避免“一刀切”。抓住影響PM10指標(biāo)的建設(shè)工地、裸露土地、道路保潔、渣土運(yùn)輸車等關(guān)鍵問題，強(qiáng)力攻堅。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)治理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理、工業(yè)爐窯綜合整治等工作，“十三五”期間，共整治“散亂污”企業(yè)3070家，完成1242個工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項目，減少1．5萬噸揮發(fā)性有機(jī)物排放，230臺燃煤鍋爐和60個燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造，5789輛國二及以下柴油車全部淘汰，1．8萬輛國三營運(yùn)柴油貨車完成淘汰。2020年，細(xì)顆粒物（PM2．5）、可吸入顆粒物（PM10）等大氣主要污染物濃度比2015年分別改善38．0％、33．7％，空氣質(zhì)量優(yōu)良率比2015年提高6．6個百分點(diǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量在完成國家省目標(biāo)基礎(chǔ)上，歷史性的全面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，為2012年國家實施新標(biāo)準(zhǔn)以來最優(yōu)水平。

二是加強(qiáng)協(xié)同，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實水污染防治行動計劃實施方案，推動實施膠州灣及近岸海域污染防治攻堅行動方案，實施一批截污治污重點(diǎn)工程，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)。堅持源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，嚴(yán)格落實灣長制，啟動膠州灣灣長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化各級海灣巡查監(jiān)管和海灣規(guī)范化管理保護(hù)，全市共設(shè)立市級灣長4名、區(qū)級灣長42名、鎮(zhèn)級灣長54名。開展入海排污口監(jiān)測與初步溯源，共對6174個入海排污口進(jìn)行溯源，監(jiān)測有代表性的排污口1275個。深化地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，實現(xiàn)94個市控以上河流監(jiān)測斷面全覆蓋，獎優(yōu)罰劣，自2018年實施補(bǔ)償制度以來，共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金4845萬元，收繳3695萬元。2020年，全市35條重點(diǎn)河流、33個重點(diǎn)水庫的94個市控以上監(jiān)控斷面中Ⅲ類以上優(yōu)良水體比2015年增加3個達(dá)到54個，扣除4個斷流斷面，“好Ⅲ”比例達(dá)60％，水質(zhì)較差的劣五類水體比2015年減少22個下降到4個，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，11個國省控斷面全面達(dá)標(biāo)，6個斷面較水質(zhì)目標(biāo)實現(xiàn)類別躍升，超額完成國家、省下達(dá)給我市的優(yōu)良水體和劣V類水體兩項約束性指標(biāo)。18處城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100％。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到98．8％，比2015年提高了0．4個百分點(diǎn)。

三是標(biāo)本兼治，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持源頭減量、過程控制和末端治理相結(jié)合，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。制定政府及部門職責(zé)清單，壓實土壤污染防治責(zé)任。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，堅決杜絕不達(dá)標(biāo)地塊再開發(fā)。抓好源頭預(yù)防，構(gòu)建全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成323個國省控土壤、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地例行監(jiān)測點(diǎn)位；定期更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，組織企業(yè)開展自行監(jiān)測。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，按時完成納入調(diào)查任務(wù)的118個地塊采樣調(diào)查及調(diào)查成果集成工作。嚴(yán)格實施建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告?zhèn)浒讣霸u審制度，累計將1023個地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，有序開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，完成國家治理修復(fù)試點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化危險廢物處置，新建平度新河危險廢物和醫(yī)療廢物綜合處置項目，徹底解決存在多年的危險廢物處置難題，基本建立覆蓋全域的醫(yī)療廢物收集運(yùn)送處置體系，涉疫情醫(yī)療廢物實現(xiàn)日產(chǎn)日清。全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過國家、省確定的“雙90％”目標(biāo)指標(biāo)。

立足職能，全力以赴，擔(dān)當(dāng)作為 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

一是建立綠色標(biāo)尺推動高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新編制《青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2016－2030年）》，積極構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展格局。全面開展生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間管控。深入實施“四減四增”，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、煤炭消費(fèi)壓減、交通多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)業(yè)減量增效等重要任務(wù)，從源頭開展多污染物協(xié)同治理，加快推進(jìn)“四個結(jié)構(gòu)”調(diào)整，為新舊動能轉(zhuǎn)換鋪好綠色發(fā)展底色。探索完善責(zé)任明確、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定出臺《青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等文件，強(qiáng)化造成污染的責(zé)任主體的損害賠償責(zé)任，全市啟動損害賠償案件353件，結(jié)案216件，損賠案值9．9億元，在全省率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件區(qū)（市）全覆蓋，綜合評價位居全省前列，較好打破“企業(yè)污染、環(huán)境受損、政府買單”困局。

二是深入推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)實施支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展方案，健全完善公平競爭、綠色發(fā)展的市場準(zhǔn)入環(huán)境和公平公正的監(jiān)管環(huán)境。建立完善訴求解決機(jī)制，幫助民營企業(yè)解決在項目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、環(huán)境管理過程中遇到的困難和問題。創(chuàng)新思路，在全省率先實施園區(qū)規(guī)劃環(huán)評＋告知承諾制審批，零增地技改項目環(huán)評告知承諾制審批，豁免一批環(huán)境影響小、風(fēng)險小的建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)等“三項改革”措施，開展項目環(huán)評分類管理。2020年發(fā)布了全市第一批11個環(huán)評告知承諾審批試點(diǎn)區(qū)域，共辦理環(huán)評告知承諾審批800余件，均在1個工作日內(nèi)完成審批。對標(biāo)深圳等先進(jìn)城市，制定建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評審指南，優(yōu)化流程，將評審時限由國家規(guī)定的40個工作日壓縮為10個工作日，走在全國前列。2020年共完成全市近千個土壤污染狀況調(diào)查報告評審，全部在10個工作日內(nèi)完成，部分調(diào)查報告評審2個工作日即完成，調(diào)查評審?fù)ㄟ^率由2019年的52％提升至目前的91％，實現(xiàn)數(shù)質(zhì)量雙提升，為項目落地開工贏得寶貴時間。

三是積極支持和服務(wù)我市重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大戰(zhàn)略，積極做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)、政策、法律法規(guī)等方面保障。主動服務(wù)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、第二海底隧道、地鐵、膠東國際機(jī)場等全市重點(diǎn)項目建設(shè)，2020年，共高效辦理167個市重點(diǎn)項目、17個省重點(diǎn)項目環(huán)評手續(xù)；對全市317個“百日攻堅”項目逐一對接幫扶，對市級領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)46個重點(diǎn)項目，明確告知其中的31個項目依法不需要開展土壤污染狀況調(diào)查；對93個各區(qū)（市）“百日攻堅”項目，明確告知其中53個項目依法不需要開展調(diào)查，保障項目早落地早投產(chǎn)。

多方參與，多元共治，多點(diǎn)聯(lián)動 著力構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同攻堅的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局

一是切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體制。市委、市政府強(qiáng)化對全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的青島市生態(tài)環(huán)境委員會，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施頂格協(xié)調(diào)推動和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。在環(huán)委會內(nèi)部設(shè)立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、交通等14個領(lǐng)域的專業(yè)委員會，分別由一名副市長任專業(yè)委員會主任，將管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保落到實處。出臺《青島市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《青島市突出生態(tài)環(huán)境問題線索移送工作程序規(guī)定》等制度文件，壓實全市各級各部門各單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

二是改革完善環(huán)境治理體系。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，市政府與各區(qū)（市）政府簽訂大氣、水、土壤等方面的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，有力促進(jìn)各方落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在全市范圍實施環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)”激發(fā)各區(qū)（市）抓環(huán)境治理保護(hù)工作積極性。完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境保護(hù)管理體制。加強(qiáng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，出臺藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、危險廢物治理攻堅戰(zhàn)、飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅戰(zhàn)等多個作戰(zhàn)方案，明晰污染防治攻堅戰(zhàn)路線圖、任務(wù)書、時間表，構(gòu)建了較為完善的“1＋1＋8”污染綜合防治行動體系。

三是堅決抓好反饋問題整改。市委市政府將中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作作為推動各方落實環(huán)保責(zé)任、解決突出環(huán)境問題的重要平臺，印發(fā)我市中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改方案。全市成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的市環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)保督察整改工作。建立市級督辦人制度，包括市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的6位市領(lǐng)導(dǎo)，對我市環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)進(jìn)行督辦。環(huán)保督察整改工作以來，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議共69次專題研究生態(tài)環(huán)保工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共對環(huán)保工作批示232余件次，現(xiàn)場調(diào)研59次；將整改工作列入市委、市政府重點(diǎn)工作計劃，建立健全并嚴(yán)格實施定期通報、督戰(zhàn)督辦、整改銷號、約談問責(zé)等制度，統(tǒng)籌部署，一體推進(jìn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。成立11支督戰(zhàn)隊，對行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的督察問題整改工作進(jìn)行督戰(zhàn)，市整改辦開展“四不兩直”現(xiàn)場抽查，鞏固提升整改成效。截至目前，中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題共100項，已完成84項；轉(zhuǎn)辦信訪件2705件，已完成2698件，其余正在整改事項均達(dá)到序時進(jìn)度。

源頭管控，補(bǔ)弱固強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn) 不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管能力建設(shè)

一是日常環(huán)境監(jiān)管向信息化、網(wǎng)格化加速邁進(jìn)。圍繞各方面突出環(huán)境問題與重點(diǎn)任務(wù)，推動環(huán)境監(jiān)管向縱深延伸，健全完善監(jiān)管體系。開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果深度融合于環(huán)保領(lǐng)域之中，初步構(gòu)建“1＋1＋N”即“生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境綜合管理云平臺和N個業(yè)務(wù)應(yīng)用”的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)體系，推進(jìn)“用數(shù)字管理”、“用數(shù)字服務(wù)”、“用數(shù)字決策”。全市142個鎮(zhèn)街全部建立空氣自動監(jiān)測站，1300余處在建建筑工地安裝遠(yuǎn)程視頻和揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，建成出租車道路揚(yáng)塵走航監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)控重要點(diǎn)位全覆蓋，全市所有加油站都進(jìn)行了油氣回收改造，有效遏制油氣揮發(fā)造成的大氣污染，1萬余臺重型柴油車安裝了車載診斷遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置，實現(xiàn)車輛排放狀況的長期動態(tài)監(jiān)管。建成青島市危險廢物綜合信息管理平臺。完成全市782公里海岸帶區(qū)域入海排污口排查與監(jiān)測，排查面積1430平方公里，為深入治理打下堅實基礎(chǔ)。劃定城鎮(zhèn)級及以上飲用水水源地保護(hù)區(qū)16個、農(nóng)村級“千噸萬人”飲用水水源地保護(hù)區(qū)31個，從源頭控制隱患，確保飲用水安全。

二是環(huán)境綜合執(zhí)法向精準(zhǔn)化、專業(yè)化加快轉(zhuǎn)型。推進(jìn)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)境執(zhí)法”，利用無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、電量監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，提高執(zhí)法精準(zhǔn)性，杜絕“一刀切”和簡單粗暴執(zhí)法。實施分類監(jiān)管、差異化分類監(jiān)管，科學(xué)制定2批105項監(jiān)督執(zhí)法正面清單。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法與公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法犯罪行為。完成第二次全國污染源普查工作，對工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施、生活源、移動源等26145個污染源全面普查，全面摸清生態(tài)環(huán)境“家底”。推進(jìn)排污許可管理，全市核發(fā)排污許可證2441張，登記管理20130家，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，壓實企業(yè)達(dá)標(biāo)排放主體責(zé)任，提升環(huán)境守法意識。

三是農(nóng)村環(huán)境整治向標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化加緊推進(jìn)。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，累計完成生活污水治理3315個行政村，治理率達(dá)到61．75％，超額完成省上下達(dá)我市30％的目標(biāo)任務(wù)和市政府工作報告確定的40％的目標(biāo)任務(wù)。完成842個村莊環(huán)境綜合整治，較好解決了生活污水亂流、畜禽糞污亂排、垃圾亂倒等問題，79．2萬人受益。積極推進(jìn)多層次生態(tài)示范創(chuàng)建工作，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建全國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，萊西市成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。青島西海岸新區(qū)紅石崖街道、萊西市院上鎮(zhèn)入選第一批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

下一步，市生態(tài)環(huán)境局將全面貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署和市委、市政府工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，以高水平保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，為我市加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供良好環(huán)境支撐。