在國家最新擘畫的交通格局中，青島的戰(zhàn)略樞紐地位躍升！

2月24日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，這是一份指導當前和今后一段時期我國加快建設交通強國的行動指南。

在這一“頂層設計”中，處在中國經(jīng)濟南北東西大循環(huán)“雙節(jié)點”上的青島被多次“點名”，樞紐地位再次凸顯。根據(jù)《綱要》，青島進入20個加快建設的國際性綜合交通樞紐城市名單，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”列入了建設國際性綜合交通樞紐港站的要點。

值的注意的是，按照2017年2月國務院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，青島的功能定位是“持續(xù)鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位”。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，青島的功能定位實現(xiàn)了躍升，調整為“建設國際性綜合交通樞紐城市”。

沒有暢通的大門戶大通道，就沒有青島的大開放大發(fā)展。從全國樞紐到國際樞紐，一字之差背后反映的是青島城市地位的提升，城市發(fā)展能級的躍遷。

這也意味著，疊加多個國家戰(zhàn)略的青島，在中國新一輪高水平對外開放的進程中將肩負起打造“國際樞紐”的新重任，在推動形成“東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動”開放格局中的全球樞紐門戶功能更加凸顯，服務新發(fā)展格局有了更堅實的支撐。

01、“雙節(jié)點”中的獨特樞紐價值

從地理區(qū)位上看，青島向東是日韓，向西是黃河流域、中亞、西亞、歐洲，向北是京津冀、東三省，向南是長三角、大上海，處于一個十分關鍵的戰(zhàn)略“十字”中心位置，具備打造國際樞紐的資源稟賦。

在新發(fā)展格局中，無論是國內(nèi)大循環(huán)，還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，青島在其中都有著獨特的樞紐位置。

從國內(nèi)大循環(huán)看，青島既是東部沿海發(fā)達城市，有著較強的經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)實力，又是“北方第三城”、黃河流域的經(jīng)濟出海口，是推動黃河流域東西互濟、陸海聯(lián)動的重要平臺，擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，對促進各類市場資源要素加速流動、循環(huán)、聯(lián)通有著獨特的樞紐作用。從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋的重要節(jié)點。

可以說，青島既是內(nèi)外雙循環(huán)的“雙節(jié)點”，又是國內(nèi)南北東西大循環(huán)的“雙節(jié)點”。

剛剛過去的“十三五”時期，圍繞國務院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》賦予青島的功能定位，青島錨定“市內(nèi)暢通、中心城區(qū)與各區(qū)市暢通、青島與周邊城市暢通、青島在東北亞等更大范圍更高層次上暢通”的目標，全力構建以空港和海港為輻射中心、以高速鐵路和高速公路為骨干、與城市交通系統(tǒng)緊密銜接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，持續(xù)鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位，有力支撐了新發(fā)展格局。

公路實現(xiàn)大提升。龍青高速、青銀高速拓寬、新機場高速等相繼建成，公路通車里程達到15294公里，其中高速公路865公里，居副省級城市第4位；普通國省道2227公里，居副省級城市第2位。

鐵路實現(xiàn)大跨越。青榮城際、濟青高鐵、青鹽鐵路、董家口疏港鐵路、濰萊高鐵相繼建成通車，鐵路達到12條、運營里程666公里（高速鐵路228公里、快速鐵路154公里、普速鐵路284公里）。

航空站上新起點?！度珖裼眠\輸機場布局規(guī)劃》將青島機場定位為區(qū)域樞紐機場。流亭機場共開通航線203條,通航城市126座。2019年，青島機場完成旅客吞吐量2555.6萬人次；貨郵吞吐量25.6萬噸，分居全國第16、第14位。山東省首座4F級機場——膠東國際機場計劃今年轉場，可滿足年旅客吞吐量3500萬人次、貨郵吞吐量50萬噸，飛機起降29.8萬架次的保障需求。

物流躋身全國節(jié)點城市。在國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，青島被分別定位為港口型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型“四型”國家物流樞紐承載城市，是我國類型最全的國家物流樞紐承載城市之一。

“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運工程成為全省唯一、全國12個“國家多式聯(lián)運示范工程”之一。全市55條集裝箱班列線路組成的陸域物流網(wǎng)與178條集裝箱航線組成的航運物流網(wǎng)實現(xiàn)了有效銜接，形成了立足青島、輻射沿黃流域，東接日韓、西聯(lián)上合歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄的交通物流服務網(wǎng)絡。

2020年11月，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發(fā)布的“2020年國家中心城市指數(shù)”報告中，列出國家重要交通中心和“國家潛在重要交通中心”名單。

其中，國家重要交通中心是北京、廣州、深圳、重慶、武漢、成都、西安和鄭州；國家潛在重要交通中心城市為青島、寧波、天津、南京、廈門、杭州和長沙。

青島排名第10位，被定義為“國家潛在重要交通中心”，距離上一檔的“國家重要交通中心”僅差了一個位次。這說明，青島在國家交通格局中擁有重要的位置。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，我國將建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。包括：建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。推進一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設。

其中，20個左右國際性綜合交通樞紐城市包括：北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安、烏魯木齊等。

02、向海圖強，發(fā)揮好“藍色力量”

因海而生，以港興市，向海圖強。一直以來，港口都是青島高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

自1892年青島港開埠以來，在近130年的歷史風雨中，這座城市的所有故事幾乎都是從這片波瀾壯闊的大海中開啟的。2016年1月獲國務院批復的最新版城市總規(guī)中，青島被定位為國際性港口城市?！渡綎|新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》和《山東自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》均提出將青島港打造成為東北亞國際航運樞紐；《全國沿海港口布局規(guī)劃》將青島港定位為我國9個國際樞紐港之一。

此次公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”。

青島港是世界大港，是青島聯(lián)通世界的窗口和橋梁。目前，青島港“一灣兩翼”港口布局加速構建：老港區(qū)向國際郵輪母港轉型；前灣港區(qū)成為國內(nèi)最大集裝箱碼頭群之一，建成投產(chǎn)亞洲首個全自動化無人碼頭，開創(chuàng)了全自動化集裝箱作業(yè)的新紀元；董家口港區(qū)建成原油碼頭二期，形成億噸通過能力。

海向增航線、擴艙容、拓中轉，陸向建陸港、開班列、拓貨源——堅持海陸雙向發(fā)力的青島港有多厲害？看看這些數(shù)字：

全市港口生產(chǎn)性泊位114個（其中萬噸級深水生產(chǎn)性泊位89個），擁有集裝箱航線178條，通達全球180多個國家和地區(qū)的700多個港口，航線數(shù)量和密度居我國北方港口第一位。2019年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的全球港口連通性指數(shù)顯示，青島港列全球第八、中國第四。

2020年青島港完成貨物吞吐量6億噸；集裝箱2200萬標箱。

自2015年起，青島海鐵聯(lián)運箱量保持20%以上的高速增長，已連續(xù)六年位居全國沿海港口第一位。

2020年新華—波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名中，青島排名全球第15位，較2019年的第17位提升兩個位次。

當然，“港強航弱”的發(fā)展短板也不容忽視。放眼全球，青島面向國際、支撐國家及區(qū)域競爭和影響力建設的現(xiàn)代港航服務功能不強。與倫敦、香港、上海等世界一流的國際航運中心相比，青島現(xiàn)代高端航運服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重較低。

其中，倫敦的現(xiàn)代航運服務業(yè)占港航業(yè)比重超過80%，上海超過30%，青島只有5%。上海在新華—波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)當中排名全球第3位，青島排第15位，差距之一就是航運綜合服務。上海有20家航運經(jīng)紀服務公司，青島一家沒有；上海有140家專門的船舶融資公司，青島僅有1家；上海有263家船舶管理公司，青島僅有26家。

數(shù)字對比，折射了青島與上海的差距，更反映了上海港航服務業(yè)發(fā)展的不俗實力。在這次公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，上海港成為發(fā)揮國際樞紐海港作用的第一大港；“鞏固提升上海國際航運中心地位”的表述更凸顯了上海的絕對領先地位。

直面現(xiàn)實，青島要揚長補短，學習借鑒上海經(jīng)驗，借力攻勢加緊建設國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。揚長就是繼續(xù)優(yōu)化完善港口基礎設施條件，補短就是大力加強航運服務業(yè)，重點是加大航運服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動港口向貿(mào)易港、樞紐港轉型，提升現(xiàn)代航運服務水平。

03、乘勢而上，打開“開放青島”新大門

2018年以來，習近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，重要的就是發(fā)揮青島對外開放的引領作用。

面向“十四五”，開放仍然是青島最大的機遇和優(yōu)勢，但開放的形勢和特征都較以往有所不同。

隨著中央提出構建新發(fā)展格局、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略疊加，對內(nèi)、對外雙向開放的特征更加明顯，青島必須更好發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”作用，加快利用國際資源向內(nèi)輻射，利用國內(nèi)資源向外輻射。

在國家謀劃的交通發(fā)展新藍圖中進入國際性綜合交通樞紐城市行列，無疑對青島構建大樞紐大通道，打造全球開放門戶建成山東更高水平開放發(fā)展的橋頭堡，成為國家縱深開放重要戰(zhàn)略支點和新發(fā)展格局關鍵樞紐提供了重大戰(zhàn)略機遇。

為更好發(fā)揮“國際樞紐”作用，青島應乘勢而上，深入貫徹落實習近平總書記視察山東“加快互聯(lián)互通”重要指示精神，按照“加快建設交通強國”的總體部署，構筑互聯(lián)互通開放大通道，讓對外開放能級更加突出。

藍圖已經(jīng)謀劃。按照青島市“十四五”規(guī)劃《建議》，青島將統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動”，構建以青島為核心節(jié)點的空中絲綢之路和國際陸海聯(lián)運“雙走廊”，打造國際性綜合交通樞紐，推動形成內(nèi)聯(lián)外通的開放網(wǎng)絡體系。

建設世界一流海洋港口，與日韓等境外港口“多港聯(lián)動”，暢通中日韓“海上高速公路”，大力拓展黃河流域省外貨源，用好啟運港退稅政策，推動港口向樞紐港、貿(mào)易港轉型升級。

提升膠東國際機場全球門戶樞紐功能，新開或加密國內(nèi)外客貨運航線，打造全國重要的國際中轉口岸。

暢通東西互濟陸海通道，壯大中歐班列青島集結中心，深化自貿(mào)試驗區(qū)海鐵聯(lián)運過境集拼試點，建設融入新發(fā)展格局的多式聯(lián)運組織中心，打造成為全國面向全球買貨的重要上岸點。

深化國際多式聯(lián)運“一單制”改革，推進口岸通關物流服務全程電子化，構建泛亞泛歐多式聯(lián)運大通關機制。

項目建設是交通發(fā)展的生命線。按照全市“項目落地年”部署，今年，青島將迅速發(fā)起新一輪交通作戰(zhàn)攻勢，全面掀起項目建設的新高潮，重點抓好87個交通項目建設，計劃完成投資256.8億元，其中公路項目42個、鐵路項目3個、港口項目9個、機場項目3個、樞紐項目30個。

在此基礎上，還要“站在未來看今天”，圍繞全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點等，對標深圳、上海等先進城市，放大思維、放寬眼界，大膽謀劃、創(chuàng)意、包裝項目，加大“雙招雙引”力度，拿出更多硬招實招，引進、謀劃和儲備一批投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，筑牢建設國際性綜合交通樞紐城市的堅實基礎。

按照青島市2021年交通工作會議提出的目標，到2025年，青島將基本建成“主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)市40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟圈1.5小時通達、主要航空樞紐城市3小時覆蓋”的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡體系，行業(yè)軟實力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

新的征程已經(jīng)開啟。道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。

作者 |周建亮 編輯 |疾風