用局部的“可循環(huán)”,撬動(dòng)整體的“大循環(huán)”。區(qū)域一體化,正在成為構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)生力量。

推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化,是青島要時(shí)刻放在心上、抓在手上、扛在肩上的使命所在、職責(zé)所在、機(jī)遇所在!

7月1日,青島召開(kāi)全市推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作會(huì)議,梳理了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展起勢(shì)以來(lái),青島主動(dòng)擔(dān)當(dāng)龍頭帶領(lǐng)五市協(xié)同推進(jìn)的積極成果,謀劃了下一步的發(fā)展路徑。

這是一次工作交流會(huì),也是一次調(diào)度會(huì)、動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)。

“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫、機(jī)遇所在,全市各級(jí)各部門要搶抓機(jī)遇,增強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感?！?/p>

出席會(huì)議的青島市委常委、副市長(zhǎng)薛慶國(guó)指出,一體化工作要突出特色,推動(dòng)一體化實(shí)質(zhì)性工作落地,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展,積極開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新,打好海洋、黃河、日韓“三張牌”,推動(dòng)一體化盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一年多來(lái),各方相向而行,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化已經(jīng)順利起步,相對(duì)容易的工作都做得差不多了,剩下的是難啃的硬骨頭。這更需要青島擔(dān)當(dāng)起龍頭的責(zé)任,謀求更大的突破。

1、是大勢(shì)所趨,更是機(jī)遇所在

當(dāng)中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)圈的輻射能力已經(jīng)成為城市競(jìng)爭(zhēng)中重要的“得分項(xiàng)”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等為代表的12個(gè)城市群,經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)80%以上。一個(gè)又一個(gè)蓬勃發(fā)展的都市圈、城市群反復(fù)證明,區(qū)域一體化發(fā)展可以有效促進(jìn)要素資源流動(dòng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

通過(guò)區(qū)域一體化增強(qiáng)輻射能力,都市圈的發(fā)展模式也在不斷升級(jí)。

比如,深圳都市圈不再局限于傳統(tǒng)的“深莞惠”地區(qū),進(jìn)一步將河源、汕尾納入進(jìn)來(lái),這5個(gè)城市GDP占到廣東全省40%。

再比如,今年2月8日,《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù),這讓南京都市圈成為國(guó)家層面第一個(gè)獲批的跨省域的都市圈,涉及10個(gè)城市、6.6萬(wàn)平方公里、3500萬(wàn)人口、4萬(wàn)多億GDP。

謀求更廣闊的發(fā)展空間、更優(yōu)質(zhì)的資源集聚,膠東五市自然也不能落后。只有通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能在區(qū)域競(jìng)合發(fā)展中占據(jù)一席之地。

這方面,山東早有謀劃。2020年1月,山東省委、省政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展的形勢(shì),提出了“一群兩心三圈”的區(qū)域布局。今年4月1日召開(kāi)的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)議,進(jìn)一步明確:wei

推進(jìn)會(huì)議之后,經(jīng)修訂的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化議事規(guī)則和2021年工作要點(diǎn)等件陸續(xù)出爐,一體化工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善。

最新的機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)化了省直部門的指導(dǎo)作用,省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)膠東一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作,由青島牽頭建立膠東五市聯(lián)席會(huì)議制度,五市共同抽調(diào)工作人員組成的聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)日常工作,各市設(shè)一體化辦,設(shè)立10個(gè)工作專班。

最新的調(diào)整同時(shí)強(qiáng)化了青島的龍頭作用,各工作專班不再輪值,日常工作一直由青島市各相關(guān)部門牽頭組織。這意味著,青島更要主動(dòng)作為,肩負(fù)起作為龍頭城市的使命擔(dān)當(dāng),帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈在新發(fā)展格局下,向更高能級(jí)邁進(jìn)。

2、青島擔(dān)當(dāng)龍頭,一體化效果初現(xiàn)

推動(dòng)成立30多個(gè)聯(lián)盟,簽署40多個(gè)合作協(xié)議,這是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展成績(jī)單上的兩個(gè)閃亮數(shù)字。

數(shù)字背后,是膠東五市在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域的攜手共進(jìn)。

截至5月底,成立僅半年的半島科創(chuàng)聯(lián)盟已有會(huì)員單位228家,上榜技術(shù)需求1035項(xiàng),對(duì)接高校院所68家,上線科技成果13561項(xiàng),通過(guò)成果轉(zhuǎn)化預(yù)計(jì)為企業(yè)帶來(lái)增值超20億元/年。

搶抓數(shù)字化機(jī)遇,海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深度輻射五市,吸引6.8萬(wàn)家半島規(guī)上企業(yè)注冊(cè)。在青島今年實(shí)施的“工賦青島”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中,已經(jīng)完成開(kāi)發(fā)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)可鏈接227項(xiàng)公共服務(wù)、218項(xiàng)賦能服務(wù),接入15655個(gè)賦能應(yīng)用,未來(lái)可以為五市提供服務(wù)。

6月30日,膠東五市財(cái)政部門與山東高速集團(tuán)聯(lián)合簽署了山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金合伙協(xié)議。這支總規(guī)模1000億元的超大型基金,是國(guó)內(nèi)首支以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主攻方向的區(qū)域型發(fā)展投資基金。目前,已梳理基金投資儲(chǔ)備項(xiàng)目220個(gè),投資總額7433億元。

依托公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟,五市推進(jìn)共建共享,實(shí)現(xiàn)13.7萬(wàn)人學(xué)歷信息數(shù)據(jù)共享;健全養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制,辦理1.5萬(wàn)人次;推進(jìn)五市社?？ā耙豢ㄍā钡亩囝I(lǐng)域應(yīng)用,辦理5.5萬(wàn)余人次。

在密織半島交通網(wǎng)的同時(shí),五市聯(lián)合推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)一體化,海陽(yáng)-即墨定制公交客運(yùn)專線開(kāi)通,平度、萊西至青島主城區(qū)市域列車開(kāi)通,青榮城際鐵路運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)200公里提升至250公里,極大提升了半島區(qū)域間旅客出行的便利程度和通達(dá)效率。

為緩解膠東經(jīng)濟(jì)圈用水壓力,青島積極推動(dòng)南水北調(diào)東線青島調(diào)蓄工程規(guī)劃建設(shè),在濰坊的協(xié)同下,構(gòu)筑青島“多渠輸送、多庫(kù)調(diào)蓄”客水調(diào)引體系的骨干工程。

擴(kuò)大膠東文旅品牌聲量,五市聯(lián)合開(kāi)展2020年首屆膠東海洋童玩季活動(dòng),共推出300余項(xiàng)主題活動(dòng),200余家文旅企業(yè)參與;在成都、北京、重慶等地聯(lián)合舉辦膠東文旅推介活動(dòng);“東方海岸·膠東半島自駕游”線路入選文化和旅游部2020年度“中國(guó)之路”全國(guó)自駕游十大精品線路……

在協(xié)同中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈、固本,在思變中推動(dòng)一體化、高質(zhì)量發(fā)展,膠東經(jīng)濟(jì)圈正加速突圍。

3、有想象力,更要有行動(dòng)力

獨(dú)行快,眾行遠(yuǎn)。膠東經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展,謀求的自然是整個(gè)區(qū)域發(fā)展的“又快又遠(yuǎn)”。

過(guò)去的這一年,五市在編制各自的“十四五”規(guī)劃的同時(shí),還協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同謀劃編制膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃,將各自城市的未來(lái)勾勒到同一幅藍(lán)圖之中。這一前所未有的規(guī)劃,把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制提升到新的高度。

有想象力,更要有行動(dòng)力。

面向“十四五”以及更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展時(shí)期,健全協(xié)同實(shí)施機(jī)制,更具落地能力的膠東經(jīng)濟(jì)圈的一體化“1+N”的規(guī)劃政策體系正在加緊形成。這一政策體系將涵蓋交通、國(guó)土空間等專項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)、人才培育、投資、金融、財(cái)稅等配套政策。

打造區(qū)域融合戰(zhàn)略支點(diǎn)。膠東經(jīng)濟(jì)圈的41個(gè)縣市區(qū)正在成為一體化的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

打造全省同城化發(fā)展樣板,萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展示范區(qū)的設(shè)立進(jìn)程不斷加速,目前總體方案已經(jīng)基本成形,兩市已經(jīng)合資成立全省首個(gè)跨區(qū)域平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司,有望成為山東首個(gè)獲批的一體化發(fā)展示范區(qū)。

毗鄰區(qū)域合作的推進(jìn)步伐還在加快,平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)諸城等毗鄰區(qū)域的合作,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合與配套;借助膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟用契機(jī),膠州、西海岸新區(qū)與高密、諸城等的合作將進(jìn)一步深化,青島—濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)也在加快破題起勢(shì)。同時(shí),打破合作的空間限制,即墨和龍口也新近簽署了兩地合作備忘錄,探索非毗鄰區(qū)市的“隔空”合作。

有了規(guī)劃的指引和空間的協(xié)同,在具體推進(jìn)過(guò)程中,“硬骨頭”怎么啃?當(dāng)天的會(huì)議指出了一體化推進(jìn)中的關(guān)鍵路徑。

發(fā)展現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)圈,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是前提。一體發(fā)展,交通先行,五市將聚焦重大項(xiàng)目,對(duì)內(nèi)優(yōu)化提升五市聯(lián)結(jié)通達(dá)能力,對(duì)外建立與京津冀、長(zhǎng)三角等城市群的交通大通道,構(gòu)筑綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。

以提高內(nèi)外聯(lián)通水平為導(dǎo)向,五市還將共同推動(dòng)構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同的水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問(wèn)題是制約一體化發(fā)展的瓶頸之一。以各市規(guī)上工業(yè)前五名的行業(yè)為例,青島的機(jī)械制造、汽車制造、電子設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、石化加工,與煙臺(tái)的電子設(shè)備、汽車制造,濰坊的石化加工、汽車制造,威海的電子設(shè)備、機(jī)械制造,日照的汽車制造、石化加工多有重合。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展,這需要五市突出各自特色,堅(jiān)持有所為、有所不為,提升青島產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力,發(fā)揮煙臺(tái)、濰坊等裝備制造優(yōu)勢(shì),高效配置區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源,提高全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配套能力,形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的產(chǎn)業(yè)分工體系。

以體制機(jī)制創(chuàng)新破除要素流動(dòng)壁壘,是一體化的核心要義。在這方面,五市大有可為。

圍繞推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享,共建創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),打造一體化的技術(shù)交易市場(chǎng);圍繞提升公共服務(wù)便利化水平,實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,讓五市老百姓充分享受一體化發(fā)展紅利;圍繞促進(jìn)資源要素自由流動(dòng),加快完善多層次資本市場(chǎng)體系,建設(shè)跨區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng),推進(jìn)“信用膠東”建設(shè),共建統(tǒng)一開(kāi)放人力資源市場(chǎng);圍繞實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共贏,復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)的開(kāi)放政策,將優(yōu)惠政策復(fù)制到其他四市……

“大寫意”與“工筆畫”兼容并蓄,膠東經(jīng)濟(jì)圈將繪就更加精彩的時(shí)代藍(lán)圖。

4、打好海洋、黃河、日韓“三張牌”

大格局需要大視野,大視野才有大作為。

要想在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,膠東經(jīng)濟(jì)圈需要鮮明地亮出自己的特色,打出區(qū)別于其他都市圈、經(jīng)濟(jì)圈的標(biāo)簽。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要打好海洋、黃河、日韓“三張牌”。這既是五市最大的資源稟賦,也是最大的發(fā)展機(jī)遇。

海洋是膠東經(jīng)濟(jì)圈最鮮明的特色和最大的優(yōu)勢(shì)。做優(yōu)做強(qiáng)做大“?！钡奈恼伦饔藐P(guān)鍵。要推動(dòng)五市海洋產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作,合力打造高能級(jí)海洋科創(chuàng)平臺(tái),聯(lián)合推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,加快建設(shè)世界一流港口群。

作為黃河流域主要經(jīng)濟(jì)出?？?膠東經(jīng)濟(jì)圈與沿黃九省區(qū)有著廣泛的合作基礎(chǔ),將落實(shí)好“9+5”城市陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放合作倡議,深化與沿黃流域城市在多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

膠東經(jīng)濟(jì)圈地處中國(guó)對(duì)日韓開(kāi)放的最前沿,中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、中日地方發(fā)展合作示范區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園等早已布局。要搶抓RCEP簽署機(jī)遇,創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),真正使膠東經(jīng)濟(jì)圈成為對(duì)日韓開(kāi)放的橋頭堡。

闊步新征程,膠州經(jīng)濟(jì)圈更高質(zhì)量一體化發(fā)展新圖景,正在徐徐展開(kāi)。

作者|楊光