敢闖敢試,持續(xù)不斷地創(chuàng)造“首個”,正是青島對待民營經濟的態(tài)度和行動。

日前,《青島市“十四五”民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布。這是國內城市出臺的首個支持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展壯大的市級“十四五”專項規(guī)劃。

2020年5月20日,青島印發(fā)了《青島市落實民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實施方案》,成為國內首個以市政府名義印發(fā)文件支持民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新的副省級城市。

2019年1月17日,青島市民營經濟發(fā)展局揭牌成立。在全國15個副省級城市中,青島是首個設置民營經濟發(fā)展局的城市。

民營經濟是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量、建設現代化經濟體系的重要主體,亦是一座城市的發(fā)展活力所在。

很大程度上,南北方城市經濟活力的差距主要來自于民營經濟的差距。時至今日,很多民營經濟實力遙遙領先的南方城市仍在不斷加碼,以提升經濟增長動能。

作為北方經濟重鎮(zhèn),青島的民營經濟活力不足也曾被吐槽。近兩年多來,青島為尋求城市崛起的新動能,主動找差距,針對穴位有的放矢,發(fā)起一輪輪民營經濟攻勢,以“首創(chuàng)”的態(tài)度和行動,取得了突破性成效:

2020年,青島市民營經濟貢獻了全市57.5%的投資、64.9%的進出口、63.6%的境內上市公司數量、66.8%的稅收、82.6%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、98.1%的市場主體數量,成為全市經濟社會發(fā)展的絕對“主力軍”。

“十四五”開局之年,青島把創(chuàng)建“全國民營經濟示范城市”工作列入政府工作報告,民營經濟的重要性,被提升到前所未有的高度。

與國有大企業(yè)相比,民營企業(yè)的社會資源偏弱,在發(fā)展進程中更需要明確的航道指引和政策呵護?！兑?guī)劃》的出臺可謂恰逢其時。

靶向清晰明確,到2025年,民營企業(yè)總量突破100萬戶,民營經濟增加值占比達到50%以上等。

“作戰(zhàn)圖”因地制宜,根據青島市產業(yè)優(yōu)勢,制定了全市中小企業(yè)創(chuàng)新轉型、跨越發(fā)展的行動綱領,將形成民營經濟發(fā)展空間新格局。

保障措施精準,針對民營企業(yè)關心的市場準入、政策落實、融資、土地、人才等問題,提出了相應措施。

發(fā)展藍圖已經繪就,青島民營經濟正以堅定的步伐,朝著我國長江以北地區(qū)發(fā)展新標桿的目標進發(fā)。

1、強市鍛長板,弱市補短板

民營經濟是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式。改革開放40多年來,民營經濟從小到大、從弱到強,不斷發(fā)展壯大,成為中國經濟高速發(fā)展的主力軍。

數據顯示,民營經濟以其原本不足40%的社會資源比重,為我國經濟發(fā)展貢獻了50%以上的力量,開展了60%以上的資產投資以及直接投資,組建了70%以上的高新技術型企業(yè),解決了我國80%以上的就業(yè)問題,增加了90%以上的就業(yè)崗位。

民營經濟的重要性日益凸顯,從國家層面的定調和規(guī)劃可以窺得一斑。

十九大報告中,進一步強調了非公有制經濟對我國經濟健康發(fā)展重要地位。2020年10月,國家出臺《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》,同月召開的黨的十九屆五中全會再次明確:毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。  

“我們鼓勵民營企業(yè)發(fā)展,黨和國家在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持、遇到困惑的時候給予指導,就是希望民營企業(yè)放心大膽發(fā)展?！苯衲?月26日,習近平總書記在柳州螺螄粉生產集聚區(qū)考察時的這番話,為民營經濟發(fā)展注入強大信心。

中央的風向給城市間競爭指明了賽道。

作為經濟“半壁江山”,眾多城市將發(fā)展民營經濟列入“十四五”時期的重點工作。

南方民營經濟強市紛紛鍛長板。

溫州是全國民營經濟的重要發(fā)祥地,以民營經濟為特征的“溫州模式”享譽海內外。2020年,溫州民營經濟貢獻的稅收、工業(yè)增加值、外貿出口,吸納就業(yè)人員及企業(yè)數量均達90%以上。

地位已經舉足輕重,溫州仍然選擇繼續(xù)加碼。去年,溫州以市委全會決定的形式率先出臺《關于打造一流營商環(huán)境建設全國民營經濟示范城市的決定》。今年,溫州以創(chuàng)建全國民營經濟示范城市為目標,加快民營企業(yè)家健康成長和民營經濟健康發(fā)展“兩個健康”的地方立法,強力推動營商環(huán)境優(yōu)化。

東南重鎮(zhèn)泉州也是一座靠民營經濟起家、發(fā)家、立家的城市。民營經濟貢獻了全市約八成的稅收、八成的GDP、九成的研發(fā)投入、九成的城鎮(zhèn)就業(yè)、九成的企業(yè)數。牛年正月初五,假期還未結束,泉州市委市政府召開民營經濟發(fā)展動員會,吹響了再出發(fā)的號角——全面開展“民營經濟發(fā)展年”,創(chuàng)建全國民營經濟示范城市。5月,泉州發(fā)布了《泉州市人民檢察院關于服務保障創(chuàng)建全國民營經濟示范城市的實施意見》,進一步做細“法治是最好的營商環(huán)境”。

民營經濟基礎偏弱的北方城市忙著補短板。

作為老牌工業(yè)城市,沈陽在民營經濟的發(fā)展上持續(xù)下功夫。近年來,沈陽陸續(xù)出臺了《沈陽市促進民營經濟發(fā)展若干政策措施》《沈陽市關于進一步促進民營經濟發(fā)展的若干意見》等政策文件,提出了一系列支持民營經濟高質量發(fā)展的政策措施和工作舉措,完善了全市民營經濟發(fā)展的制度架構,并在落實減稅降費、解決融資難等方面出臺了有力措施。

2、青島,跟最好的學,和最好的比

與先進城市比,青島民營企業(yè)總體數量少、規(guī)模不大、實力不強、產業(yè)層次不高。

民營經濟是市場經濟中最活躍的因子,青島要實現城市的崛起,激發(fā)城市的活力,必須首先要激發(fā)民營企業(yè)的活力。

跟最好的學,和最好的比。

2019年,青島從營商環(huán)境到制度創(chuàng)新,再到政務服務,全方位對標學習“中國民營經濟第一城”深圳;

2021年,青島自我加壓,把創(chuàng)建“全國民營經濟示范城市”工作列入市政府工作報告。目前,青島的競爭對手已經包括同在萬億GDP俱樂部的寧波、長沙、泉州等,還有老牌民營經濟重鎮(zhèn)溫州、臺州等,個個都是實力派。

在比學趕超中,青島逐漸摸索出一套適合自己的路數打法。

某種程度來說,民營經濟是“信心”經濟。青島以率先設立專責專職機構的魄力,正式拉開了重樹青島民營經濟信心的大幕。2019年1月,青島在全國率先組建民營經濟發(fā)展局(加掛中小企業(yè)局牌子),積極推進創(chuàng)建“全國民營經濟示范城市”工作。

市場化是民營經濟生長的土壤。尊重市場規(guī)律,說到底就是要尊重企業(yè)的主體地位。青島建立了領導干部為企業(yè)站臺制度,持續(xù)舉辦“民營經濟創(chuàng)意會”活動,對企業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造進行頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推進。 

為解決民營企業(yè)發(fā)展的難點,青島還從資本、平臺、人才等維度為民營企業(yè)營造更好的成長環(huán)境,解決它們發(fā)展的后顧之憂:打造全球創(chuàng)投風投中心,對萬名企業(yè)家進行資本市場的知識培訓,吸納具有平臺性質的行業(yè)頭部企業(yè)和企業(yè)平臺,建人才公寓吸引年輕人扎根青島……    

自2019年起,青島已經連續(xù)三年推出并不斷升級壯大民營經濟的攻勢和“作戰(zhàn)方案”,打出了一系列組合拳,探索突破民營經濟發(fā)展瓶頸、引領民營經濟實現騰飛的決心和行動取得了明顯成效—— 

民營主體快速增加。2020年,全市新登記民營市場主體36.22萬戶,同比增長14.84%。每萬人擁有民營市場主體1857戶,創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居15個副省級城市第三位。第一位是深圳,第二位是西安。

民間投資持續(xù)增長。2020年,全市民間投資增長13%,高于全市固定資產投資9.8個百分點,高于全國民間投資12個百分點,占全市投資的比重達到57.5%。

創(chuàng)新能力顯著提升。2020年,高新技術企業(yè)達到4396家,較上年增加567家,全市新增上市民營企業(yè)9家,過會8家,創(chuàng)歷史之最。

社會貢獻不斷加大。2020年,全市民營經濟新吸納就業(yè)36.97萬人,同比增長11.33%,占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)的82.62%。全市民營經濟實現稅收1147億元,占全市稅收總額的67.1%。

進入2021年,這一勢頭持續(xù)增強,截至5月底,新登記民營市場主體13.38萬戶,同比增長10.49%;實有民營市場主體184.3萬戶,同比增長14.09%;民間投資增長12.6%,拉動全市投資增長7.2個百分點;民營企業(yè)進出口2064.2億元,同比增長37.6%;實現稅收562億元,同比增長22.4%;新吸納就業(yè)10.52萬人,同比增長13.41%。

3、未來5年的“全景圖”“作戰(zhàn)圖”

當前和今后一個時期,是青島民營經濟和中小企業(yè)轉型創(chuàng)新、跨越發(fā)展、全面躍升的關鍵階段,發(fā)展基礎更加扎實,發(fā)展條件深刻變化,挑戰(zhàn)前所未有,機遇前所未有。

不得不承認,與國有大企業(yè)相比,民營企業(yè)相對弱勢,轉型創(chuàng)新的過程中更需要明確的航道指引和政策呵護。

科學發(fā)展,規(guī)劃先行?！笆奈濉遍_局之年,青島又一次發(fā)揮“首創(chuàng)”精神,率先發(fā)布《規(guī)劃》,為民營經濟未來5年的發(fā)展制定“全景圖”“作戰(zhàn)圖”,將成為引領全市民營企業(yè)發(fā)展的行動綱領。

《規(guī)劃》中明確指出了發(fā)展目標,即到2025年,青島市基本形成民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的“群狼之勢”和“萬馬奔騰”局面,“民營經濟示范城市”主要指標居于同類城市前列,初步成為長江以北地區(qū)民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展新標桿。

關鍵是如何實現目標?

首先要對民營企業(yè)發(fā)展什么作出解答?！兑?guī)劃》提出,打造特色鮮明的新一代信息技術產業(yè)新高地,打造國內知名的海洋先進制造業(yè)基地,打造國內重要的智能制造裝備產業(yè)基地,打造國內特色鮮明的能源環(huán)保產業(yè)基地等,鼓勵民營企業(yè)重點參與、深耕這些領域。

青島作為以制造業(yè)聞名的城市,工業(yè)門類齊全,應用場景豐富,當下,擁有機械裝備、家電、汽車、高速列車、電子信息、紡織等一批優(yōu)勢產業(yè)集群。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革,青島也在基于自身條件不斷調整升級產業(yè)發(fā)展方向?！兑?guī)劃》提到的這些領域,都是結合了青島自身優(yōu)勢和時代趨勢所定下的重點賽道,未來青島必將竭盡所能集聚優(yōu)質資源,為民營經濟和中小企業(yè)提供成長沃土。

其次要告訴民營企業(yè)去哪發(fā)展?！兑?guī)劃》分析了青島各個區(qū)市的比較優(yōu)勢,如嶗山區(qū)建設財富金融、科技創(chuàng)新、旅游度假和生態(tài)健康先行區(qū)、集聚地;西海岸新區(qū)深入推進以先進制造業(yè)為主體、以“四新”經濟為引領、以現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系建設……

一份詳盡的青島產業(yè)空間布局地圖已出爐,民營企業(yè)只要“對號入座”,就能夠降低成本、提升效率,享受產業(yè)集聚帶來的各種資源便利。

如何增強發(fā)展的內生動力,是民營經濟和中小企業(yè)所面臨的最大痛點和難點?！兑?guī)劃》找準穴位,借力優(yōu)勢,畫出一條條具體的解決路徑。

某種意義上,工業(yè)互聯網轉型對中小企業(yè)來說,是“生死攸關”之策。舉全市之力打造世界工業(yè)互聯網之都的青島,未來5年,要讓更多中小企業(yè)“觸網”“用網”,從工業(yè)互聯網數字化轉型中受益。

《規(guī)劃》中提到,將支持民營企業(yè)依托海爾卡奧斯等平臺賦能,推動工業(yè)互聯網、智慧網絡、智慧園區(qū)等行業(yè)5G應用場景落地。促進民營企業(yè)、技術、資本、人才等要素集聚,培育工業(yè)互聯網全產業(yè)生態(tài)。

此外,為實現目標,打造“民營經濟示范城市”,青島也將通過進一步放開市場準入、維護公平競爭秩序、創(chuàng)新融資方式、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等更細化、更實落的舉措,繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,支持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展。

作為國內城市出臺的首個支持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展壯大的“十四五”市級專項規(guī)劃,《規(guī)劃》力透紙背傳遞出,青島突破民營經濟發(fā)展瓶頸的決心和信心。我們真心希望青島的步子再快一點,讓民營經濟成為這座城市青春活力的新注腳。

作者|長亭 策劃|沈默