新年伊始,山東就拋出重磅規(guī)劃,謀定新藍(lán)圖。青島被賦予新使命,迎來新機(jī)遇!

1月6日,山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,解讀《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(簡稱《規(guī)劃》)。會上透露,該《規(guī)劃》已于2021年12月31日以省政府文件印發(fā)實(shí)施。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出,以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手,全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,對19個(gè)城市群進(jìn)行分類部署。

山東半島城市群處在由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯次發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上,作為國家“兩縱三橫”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中的重點(diǎn)城市群,覆蓋山東全域16市,對內(nèi)承接南北、橫貫東西,拱衛(wèi)京畿、駐防?？?對外毗鄰日韓、面向東北亞、聯(lián)通“一帶一路”,2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過7.3萬億元,占全國的7%以上,地位作用十分顯要。

但就目前而言,山東半島城市群與京津冀、長三角、珠三角等“前排”城市群相比,無論是整體能級、區(qū)域輻射力、區(qū)內(nèi)一體化水平,都還有很大的提升空間,謀求新的發(fā)展迫在眉睫。

《規(guī)劃》以“三個(gè)走在前”為主框架,共6篇、22章,約4.5萬字,提出,到2035年,山東半島城市群實(shí)現(xiàn)較高水平的社會主義現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、綜合競爭力顯著增強(qiáng),戰(zhàn)略地位和龍頭作用全面彰顯,新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式更加成熟定型,共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,躋身世界級城市群行列。

“世界級”這一目標(biāo)定位向前排城市群發(fā)展目標(biāo)定位“看齊”,彰顯了山東向更高處攀登的信心和決心。

火車跑得快,全靠車頭帶。作為山東發(fā)展的龍頭,青島被賦予一系列新的定位、新的任務(wù)?！兑?guī)劃》提出,到2035年,青島進(jìn)入現(xiàn)代化國際大都市行列;青島核心城市輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng);支持青島以更高水平“搞活一座城”,建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng),在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng),建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。

近年來,青島城市實(shí)力、能級不斷提升,龍頭地位作用進(jìn)一步彰顯,在山東這盤大棋中,有責(zé)任、有條件扮演更重要的角色,展現(xiàn)更大的作為。

01

山東的目標(biāo)和底氣

在國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中,山東半島城市群位列5個(gè)“發(fā)展壯大”的城市群首位,是僅次于津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群之后的“第六極”,地位相當(dāng)顯要,肩負(fù)著“發(fā)揮龍頭作用,推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”的重要使命。

2021年10月,習(xí)近平總書記再次親臨山東視察,明確要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。

這“三個(gè)走在前”,正是山東半島城市群謀劃未來發(fā)展的遵循和指引。

山東這幾年付出的努力是艱辛的,取得的成績有目共睹?！膀v籠換鳥、鳳凰涅槃”、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,一干就是四年。2019年山東GDP占全國的比重為7.17%,2020年上升至7.20%,2021年前三季度進(jìn)一步提高至7.34%。山東作為北方第一省、中國第三省的位置愈發(fā)牢固,在全國經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)不斷提升。

列舉一組數(shù)據(jù),感受一下山東的實(shí)力、活力和底氣:

擁有全部41個(gè)工業(yè)大類、197個(gè)行業(yè)中類,工業(yè)增加值穩(wěn)居全國前列,110種主要產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率居于首位;常住、戶籍人口“雙過億”;“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元;市場主體超過1200萬戶;國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍達(dá)到145家,高新技術(shù)企業(yè)突破1.4萬家;海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、占全國海洋生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到1/5和1/6;沿海港口貨物吞吐量突破16億噸,居全國第二位……

此次發(fā)布會上,山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任李春雷表示,從全國發(fā)展大局來看,山東半島城市群具備9大比較優(yōu)勢:

一是三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn);二是需求供給可以協(xié)同發(fā)力;三是新老行業(yè)可以相得益彰;四是各類企業(yè)可以比翼齊飛;五是陸海潛力可以統(tǒng)籌開發(fā);六是交通運(yùn)輸可以四通八達(dá);七是對外開放可以提檔升級;八是城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展;九是人文沃土可以深度耕作。

這也是山東敢于提出“到2035年,躋身世界級城市群行列”目標(biāo)的底氣所在。

站在新的歷史方位,在全國大局中找準(zhǔn)定位、提升位勢,是山東半島城市群建設(shè)需要首先解決的戰(zhàn)略性、根本性問題。

山東半島城市群明確了5大定位:

一是服務(wù)和融入新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū);

二是全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極;

三是黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū);

四是文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿;

五是改善民生共同富裕典范。

這5大定位是立足山東自身稟賦,特色鮮明,指向明確。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和重要支撐,是大局所在,也是大勢所趨。目前,山東面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題,能不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)乎山東的未來,關(guān)乎南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。

用城市群的思路來謀求更大的發(fā)展,與過去各自為戰(zhàn)有著明顯不同,就是要優(yōu)勢互補(bǔ)、各展所長、協(xié)同作戰(zhàn),最終實(shí)現(xiàn)共贏,形成“1+1>2”的協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》正是事關(guān)山東半島城市群當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與指引。

02

青島的新使命、新機(jī)遇

做大做強(qiáng)城市群首先要把中心城市發(fā)展起來。

縱觀各大城市群,無一不是有著一個(gè)或者多個(gè)“核”。這些“核”肩負(fù)著城市群內(nèi)資源要素的集聚、整合和配置。

國家把增強(qiáng)中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力擺在了重要位置。山東半島城市群著力優(yōu)化“一群兩心三圈”格局,“兩心”,即濟(jì)南和青島。

此番,《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》提出,“到2035年,濟(jì)南、青島進(jìn)入現(xiàn)代化國際大都市行列”的目標(biāo),并作為山東半島城市群2035年目標(biāo)的重要內(nèi)涵,再一次強(qiáng)化了濟(jì)南和青島的核心地位。

濟(jì)南的目標(biāo)和任務(wù)是提高首位度,打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿。

青島的目標(biāo)和任務(wù)是增強(qiáng)引領(lǐng)力,在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng),建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。

濟(jì)青區(qū)位不同,稟賦各異,在山東半島城市群中扮演的角色自然不同。濟(jì)南主打“黃河牌”,青島主打“海洋牌”,分工明確,能夠有效避免同質(zhì)化競爭。

作為山東半島城市群的“兩心”,或者說是“雙核”,濟(jì)青的綜合實(shí)力在16市中遙遙領(lǐng)先。濟(jì)南長期以來首位度偏低的局面正在改善。

青島浮山灣 攝影/王華

青島的龍頭地位得到進(jìn)一步彰顯。2021年,青島首次在前三季度突破萬億,并取得了10.7%的全省第二快增速,首位度較上年同期提高了0.31個(gè)百分點(diǎn),提高到17.06%。

再來看海洋。海洋是青島的特色和優(yōu)勢所在,也是贏得未來的戰(zhàn)略要地。經(jīng)過多年深耕,青島海洋科技優(yōu)勢愈發(fā)明顯,海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加殷實(shí)。2021年前三季度,全市完成海洋生產(chǎn)總值3129.6億元,同比增長20.7%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)30.4%?？v觀全國,青島在“海洋圈”的位置感也更加清晰和牢固。

《規(guī)劃》賦予青島在“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)”的定位和責(zé)任,更加堅(jiān)定了青島打好“海洋牌”的決心和信心,而山東的支持將為青島發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供更多助力。

03

關(guān)鍵是增強(qiáng)引領(lǐng)力

要扛起責(zé)任,實(shí)現(xiàn)目標(biāo),青島的發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是增強(qiáng)引領(lǐng)力。

要增強(qiáng)引領(lǐng)力,表明青島作為山東發(fā)展龍頭的引領(lǐng)力還不夠強(qiáng)。

如前文所述,青島作為全省經(jīng)濟(jì)第一市的地位愈發(fā)牢固、無可撼動(dòng),首位度也提高到17.06%。但與深圳、蘇州等先進(jìn)城市相比首位度還不高,城市能級、輻射力、引領(lǐng)力還有待提升。

“世界級”的山東半島城市群,需要一個(gè)“世界級”的青島。

青島不能僅僅滿足于全國第13、北方第3,還應(yīng)該有更大的理想抱負(fù),奮力爭先進(jìn)位。

一個(gè)城市,經(jīng)濟(jì)體量再大,沒有科技引領(lǐng)的能力,也成不了一流城市。北京、上海、深圳等之所以能成為所在城市群的龍頭、核心,關(guān)鍵就在于具有超強(qiáng)的科技創(chuàng)新策源力。

青島搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,科技創(chuàng)新引領(lǐng)力不斷增強(qiáng),城市發(fā)展活力不斷提升。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單,青島前進(jìn)16位,升至全球第53、全國第10,連續(xù)兩年成為全國進(jìn)步最快城市。中國社科院發(fā)布《中國城市競爭力第19次報(bào)告》,青島位列中國科技創(chuàng)新競爭力城市第10、較上年前進(jìn)5位。

科技創(chuàng)新原本就是青島的一塊“長板”,但如果放在驅(qū)動(dòng)山東半島城市群發(fā)展的維度看,青島還需要進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能。《規(guī)劃》給出的指引是:承載國家戰(zhàn)略科技力量布局,建設(shè)具有國際影響力的海洋科學(xué)城,集聚創(chuàng)投風(fēng)投等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素,打造人才薈萃的“青春之島”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”。

城市群一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)協(xié)作是“共同語言”,是關(guān)鍵載體。以制造業(yè)起家的青島,擁有結(jié)構(gòu)完備的工業(yè)體系,涵蓋全部41個(gè)工業(yè)門類中的39個(gè)。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)歷“陣痛”后的青島制造業(yè)強(qiáng)勢回歸,重回全國“第一梯隊(duì)”。

但也要看到,青島制造業(yè)整體實(shí)力,對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還不高,尤其是產(chǎn)業(yè)層次、水平、核心競爭力還需要進(jìn)一步提升?！兑?guī)劃》給出的指引是:增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、智能家電、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、軌道交通裝備等國際一流產(chǎn)業(yè)集群,打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

再者就是繼續(xù)深耕海洋。國家發(fā)改委網(wǎng)站2021年12月20日發(fā)布的《對十三屆全國人大四次會議第7438號建議的答復(fù)》兩次“點(diǎn)名”青島,把青島列入“沿海基本具備建設(shè)海洋特色現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)條件的城市”之一。下一步,國家將依托有條件的沿海城市,打造若干具有影響力的海洋城市。青島應(yīng)當(dāng)拿出舍我其誰的勇氣和擔(dān)當(dāng),率先走在前。

《規(guī)劃》給出的指引是:增強(qiáng)經(jīng)略海洋先導(dǎo)功能,彰顯海洋、海港、海防特色,積極參與全球海洋治理,打造國家海洋科技創(chuàng)新、航運(yùn)貿(mào)易、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障的主力軍。

未來的城市競爭越來越成為城市群與城市群、尤其是中心城市之間的競爭。青島要想在新一輪競爭中立于不敗之地,在全省勇當(dāng)龍頭,在全國爭先進(jìn)位,必須將自身的發(fā)展置身于山東半島城市群這個(gè)坐標(biāo)中進(jìn)行謀劃,按照城市群發(fā)展的邏輯優(yōu)化城市發(fā)展邏輯,助力、借力城市群發(fā)展,為自身贏得更大空間和更多可能。

作者|觀象君