3月5日，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花向上游新聞記者表示，她將向大會提交《關(guān)于優(yōu)化生育政策構(gòu)建生育友好型社會的建議》，繼續(xù)為生育政策調(diào)整發(fā)聲。黃細(xì)花多年來關(guān)注生育政策改革，先后提交了數(shù)十份建議，不少建議已經(jīng)變成現(xiàn)實。

2021年7月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，就“實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施”提出要求。

▲全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花。圖片來源／受訪者提供

黃細(xì)花指出，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2021年全國出生人口1062萬人，出生率僅7．52‰，人口凈增長僅48萬，這是自2017年以來，我國出生人口連續(xù)五年下降，出生人口和出生率均創(chuàng)下1949年以來新低。

黃細(xì)花在建議中分析，我國出生人口連續(xù)五年呈持續(xù)下降的勢頭，包括：全面二孩政策帶來的生育堆積效應(yīng)已經(jīng)結(jié)束、未來幾年育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少、近幾年結(jié)婚人數(shù)不斷下降、年輕人生育意愿持續(xù)走低等方面。

提升生育率是一道“綜合題”，必須打出“組合拳”才能達(dá)到應(yīng)有效果。

黃細(xì)花建議盡快全面放開生育政策。黃細(xì)花指出，現(xiàn)在提“三孩政策”，會給人們一種錯誤的印象，認(rèn)為生育四孩是違反政策的。雖然現(xiàn)在有意愿生育四孩及以上的夫婦占少數(shù)，但鼓勵生育不限多少胎，更符合國情發(fā)展。我國正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點，目前20歲到39歲生育高峰年齡的人群隊列規(guī)模和比重都在下降，建議國家發(fā)改委組織開展專題調(diào)研，盡早放開生育政策的限制，提倡自主生育。

同時，建議加大轉(zhuǎn)變生育觀念宣傳，要從過去宣傳“只生一個好”轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鳌岸嗌⒆永麌瘛薄?/p>

黃細(xì)花建議發(fā)放育兒補(bǔ)貼。“放開了”仍然“不愿生”，表明政策限制只是“生育堵點”之一，擔(dān)心“生得起、養(yǎng)不起”等經(jīng)濟(jì)社會因素才是影響生育的更大“堵點”。最直接的辦法，可考慮發(fā)放生育補(bǔ)貼。例如，每個孩子，從出生到滿6周歲時，國家財政每月發(fā)一定金額的育兒補(bǔ)貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

加大政策托舉力度。有關(guān)部門可研究實打?qū)嵉亟o予家庭幫助，鼓勵積極生育。托幼方面，可考慮實施入托兒所、幼兒園等費用由家長和政府財政各承擔(dān)一半；房產(chǎn)方面，對于三孩及以上家庭，可以返還或直接減免其房貸利息的50％；醫(yī)療方面，可進(jìn)一步提高嬰幼兒入院治療報銷比例。

在對妊娠期女職工的勞動保護(hù)方面，黃細(xì)花建議，女職工應(yīng)享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時累計工齡。目前各省份新修訂的人口與計劃生育條例均延長了產(chǎn)假，但如果延長產(chǎn)假的成本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，那么企業(yè)為了節(jié)省人力資源成本，就會盡量不招聘女職工。因此，國家財政應(yīng)承擔(dān)延長產(chǎn)假的成本，消除就業(yè)市場中的性別歧視。（記者 張瑩）