全國(guó)兩會(huì)是中央政策信號(hào)密集釋放的重要平臺(tái)。

剛剛開幕的2022年全國(guó)兩會(huì)上，一批重磅政策信號(hào)正陸續(xù)釋放，引發(fā)普遍關(guān)注。

3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在向大會(huì)作的政府工作報(bào)告中提出——

積極擴(kuò)大有效投資；適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元；要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資；今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3．65萬(wàn)億元……切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。

開幕會(huì)結(jié)束后舉行“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在接受采訪時(shí)表示，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，投資機(jī)會(huì)很多，希望通過政府投資和金融支持，帶動(dòng)市場(chǎng)主體加大社會(huì)投資；請(qǐng)各地方各方面謀劃一批新的項(xiàng)目，形成謀劃一批、在建一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。

投資，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

當(dāng)前，百年變局疊加世紀(jì)疫情，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，消費(fèi)恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大。

與消費(fèi)需求和進(jìn)出口（外部需求）相比，投資乘數(shù)效應(yīng)大，受疫情因素制約更少，政策效果顯現(xiàn)更快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更加明顯。

抓好了投資，就抓住了關(guān)鍵。

青島仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，無論是基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是城市品質(zhì)的提升，都需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

01

“關(guān)鍵先生”

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能，可以從供給方面來衡量，就是三次產(chǎn)業(yè)；也可以從需求方面衡量，就是“三駕馬車”。

所謂“三駕馬車”就是指拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三大需求”，即：最終消費(fèi)支出（消費(fèi)需求）、資本形成總額（投資需求）、貨物和服務(wù)凈出口（外部需求）。

投資的作用顯而易見：在投資行為發(fā)生時(shí)，即對(duì)生產(chǎn)資料等構(gòu)成消費(fèi)，通過消費(fèi)拉動(dòng)供給實(shí)現(xiàn)GDP；同時(shí)，投資行為會(huì)形成未來的生產(chǎn)和服務(wù)能力，產(chǎn)生新的供給；此外，還能提供工作崗位，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮重要作用。

正因?yàn)槿绱?，投資歷來被作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。

從歷史看，投資一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，貢獻(xiàn)率一直維持在50％上下；2009年一度高達(dá)85．3％，遠(yuǎn)超過消費(fèi)需求和外部需求。

但近年來，投資需求的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)明顯下降走勢(shì)，到2015年下降至22．6％的歷史低點(diǎn)。其中有消費(fèi)需求不斷釋放貢獻(xiàn)率不斷提升的“彼漲此消”效應(yīng)，但更多的還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速、投資需求不旺所致。

疫情下，消費(fèi)馬車“踩下剎車”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率急速下降。2020年，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為－0．5％，貢獻(xiàn)率為－22％。

關(guān)鍵時(shí)候，投資“挺身而出”，扮演了“關(guān)鍵先生”，2020年，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2．2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到94．1％。

但投資需求還沒有從根本上得到恢復(fù)和鞏固。2021年，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快恢復(fù)，消費(fèi)需求持續(xù)回暖，重新成為第一動(dòng)力——對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率回升至65．4％，而投資需求的貢獻(xiàn)率下降至13．7％。

投資一旦“啞火”，經(jīng)濟(jì)無法“穩(wěn)”，更無法“進(jìn)”。擴(kuò)大投資成為當(dāng)務(wù)之急。

因此，投資，成為近幾年政府工作報(bào)告的“熱詞”。2019年的提法是“合理擴(kuò)大有效投資”。2020年、2021年的提法是，“擴(kuò)大有效投資”。去掉“合理”二字一方面是因?yàn)椤坝行А蓖顿Y，本身就蘊(yùn)含著“合理”的應(yīng)有之義；另一方面，也是要釋放擴(kuò)大投資的堅(jiān)定決心和積極信號(hào)。

2019年－2021年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排分別為：5776億元、6000億元、6100億元，逐年增加，不斷加碼。

今年的政府工作報(bào)告在此前基礎(chǔ)上，明確提出，“切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來”。這樣表述一方面是更加重視，同時(shí)也意味著，投資的關(guān)鍵作用發(fā)揮得還不夠充分，需要再加碼發(fā)力。

擴(kuò)大投資，于青島而言，同樣迫切。無論是“穩(wěn)中求進(jìn)”，還是追求新的城市目標(biāo)，擴(kuò)大投資都是必須要做好的大文章。

02

“適度超前”

投資，投的是明天、是未來。因此，適度超前本就應(yīng)該是應(yīng)有之義。但在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定下，資本出現(xiàn)觀望情緒，投資意愿不強(qiáng)，直接導(dǎo)致投資需求不旺。

為此，2021年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

今年的政府工作報(bào)告提出，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的動(dòng)力之一。有測(cè)算顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)產(chǎn)生明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”，一份基礎(chǔ)設(shè)施投資往往可帶來數(shù)倍于投資額的社會(huì)總需求及國(guó)民收入。

在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，中央提出適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，既是基于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要考量，也是強(qiáng)化既有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、壯大未來發(fā)展動(dòng)能的內(nèi)在要求。

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，其完善程度事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市化建設(shè)的進(jìn)程。青島能夠在短短100多年間，從一個(gè)海邊小漁村，蝶變?yōu)閲?guó)際化大都市，是與一攬子基礎(chǔ)設(shè)施的超前規(guī)劃建設(shè)分不開的。

但也要看到，在總體設(shè)計(jì)和具體項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，還存在對(duì)不可預(yù)見的因素估計(jì)不足、超前性不夠、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、承載力不夠強(qiáng)等現(xiàn)象。

相信，在過去，很少有人會(huì)預(yù)見青島今天的樣子。未來的青島會(huì)是什么樣子，同樣難以預(yù)見，正確的態(tài)度應(yīng)該是保持對(duì)無限可能的想象力與包容力。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是適度超前基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要方向之一，是培育中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、培養(yǎng)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵之舉。

新一代信息技術(shù)迭代很快，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自然要“適度超前”，打出“提前量”。

比如5G基站建設(shè)。當(dāng)前，基于5G的應(yīng)用場(chǎng)景還不夠豐富，需求還不夠大，適度超前建設(shè)5G基站，就是要增強(qiáng)供給能力，引導(dǎo)和培育需求。青島的5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施無論是規(guī)劃布局，還是建設(shè)實(shí)施，都不落人后。2021年新建開通5G基站1萬(wàn)個(gè)，總數(shù)超過2萬(wàn)個(gè)，居全省第一，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。下一步，還需要盡快完善5G網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)用場(chǎng)景的拓展，讓新基建盡快發(fā)揮應(yīng)有作用。

青島在高速鐵路、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等諸多領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)速度還不夠快，需要超前謀劃，加快建設(shè)步伐。

“適度超前”還有一層含義就是，投融資保持一定杠桿率和合適負(fù)債率，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。用一句話概括就是，善于“用明天的錢辦今天的事”。

政府工作報(bào)告連續(xù)三年將地方政府專項(xiàng)債券維持在3．65萬(wàn)億＋的高位上，就是要提高地方政府積極性，增強(qiáng)其融資能力，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。

2022年，青島安排市重點(diǎn)項(xiàng)目416個(gè)，總投資9282．1億元。想要確保這么多項(xiàng)目順利實(shí)施，一方面要積極謀劃，爭(zhēng)取中央預(yù)算支持；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，形成合力。

03

“抓牢抓實(shí)”

項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市功能品質(zhì)的重要抓手。

城市的夢(mèng)想和未來孕育在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目中，要在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位，需要一個(gè)又一個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的強(qiáng)力支撐。

新的一年，青島市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出鞏固“項(xiàng)目落地年”成效。2022年一開年，青島就“謀定快動(dòng)”，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

1月10日，青島印發(fā)《關(guān)于公布青島市2022年重點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》，416個(gè)、總投資9282．1億元的市重點(diǎn)項(xiàng)目名單出爐。

一個(gè)個(gè)項(xiàng)目勾勒了青島可期的未來。項(xiàng)目清單發(fā)布只是第一步，關(guān)鍵是要讓項(xiàng)目從紙上，抓到手上，落到地上。

2月9日，青島召開城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，利用三年時(shí)間集中力量、集中資源，再破解一批制約高質(zhì)量發(fā)展的城市建設(shè)難題，打造更加宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

這是市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮、深入研究作出的一項(xiàng)重大決策，事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于提高城市能級(jí)和城市競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在項(xiàng)目，要謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)性、全局性的重大城市建設(shè)工程，建設(shè)完成一批利民惠民的民生項(xiàng)目。

2月15日，青島舉行2022年春季重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，272個(gè)總投資超過2100億元的重大項(xiàng)目集中開工建設(shè)，拉開了項(xiàng)目建設(shè)的大幕。

開工開工，開起來了就要干，形成更多實(shí)物工作量，盡快竣工、投產(chǎn)、見效，絕不能搞形式走過場(chǎng)，不能出現(xiàn)“開而不工”現(xiàn)象。

定了就干，干就干成、干就干好。只要大力弘揚(yáng)“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的工作作風(fēng)，昂揚(yáng)“事爭(zhēng)一流、唯旗是奪”激情斗志，堅(jiān)持“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任考核化”，按照既定目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目快落地、快見效，青島就將蓄積新的前行力量，迎來新的美好未來。

（作者 觀象君）