保持民生投入占財政支出比重70％以上，多謀民生之利、多解民生之憂，切實將青島改革發(fā)展紅利轉化為島城人民的民生幸福成果

持續(xù)改善民生，打造幸福美好家園

民惟邦本，本固邦寧。民生連著民心，民心關系國運，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大政績。

站在時間的坐標軸上回望過去五年，聚焦脫貧攻堅、收入分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育健康、社會保障等人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題，青島始終堅持把造福人民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，保持民生投入占財政支出比重70％以上，多謀民生之利、多解民生之憂，切實將青島改革發(fā)展紅利轉化為島城人民的民生幸福成果。

民生改善沒有終點。市第十三次黨代會提出，“堅持以人民為中心，打造人民滿意的幸福美好家園”，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，努力創(chuàng)造更多看得見、摸得著、感受得到的共同富裕成果。

一切為了人民。這張充滿溫度的藍圖上，青島正奮力描繪生活和美、社會和序、百姓和睦的一片勝景。

堅持就業(yè)優(yōu)先，拓寬增收渠道

作為“六穩(wěn)”“六?！敝?，就業(yè)是百姓生計的基礎，更是經濟發(fā)展的“晴雨表”。就業(yè)增收不僅是民生改善的溫度計，其“成績單”更反映了經濟發(fā)展的活力和韌性。而大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。面對就業(yè)壓力加大的形勢，必須著力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。

市第十三次黨代會明確，強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，推動產業(yè)、企業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人以上。這就要求青島堅持就業(yè)規(guī)模與就業(yè)結構并重，轉型發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動結合，構建大就業(yè)格局，推動全市總量就業(yè)和結構性就業(yè)工作協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)不同層次人才和崗位需求，青島市積極舉辦各種專場招聘會。任曉萌 攝

堅持就業(yè)優(yōu)先政策、深入實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，青島聚焦強化經濟發(fā)展的就業(yè)導向，在勞動力資源存量開發(fā)和結構優(yōu)化兩個方面下功夫，打出一系列穩(wěn)崗就業(yè)“組合拳”，最大程度穩(wěn)住保居民就業(yè)基本盤。尤其是在支持重點群體就業(yè)方面，青島日前已出臺一攬子穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策文件，圍繞提升高校畢業(yè)生留青、來青和回青率，實施高校畢業(yè)生見習實習擴圍、大學生就業(yè)競爭力提升和“青雁歸巢”三項計劃，力爭年度實現(xiàn)大學生就業(yè)見習、實習實訓2萬人，以穩(wěn)定高校畢業(yè)生總體就業(yè)率。針對農民工、退役軍人等就業(yè)群體特點，青島也搭建起企業(yè)緊缺用工對接、就業(yè)援助、靈活就業(yè)服務平臺等公共服務平臺，開展穩(wěn)崗留工、紓困幫扶和企業(yè)用工保障等專項行動，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善農民工、退役軍人就業(yè)服務保障體系，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的同時，更要積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

全力建設創(chuàng)業(yè)城市的青島，聚焦釋放有效需求潛力，高要求制定“青創(chuàng)十條”、高標準打造青島創(chuàng)業(yè)總部、高效能落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、高水平舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，努力在全市營造鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，明確高標準實現(xiàn)全年政策性扶持創(chuàng)業(yè)3萬人的目標，努力爭創(chuàng)全國創(chuàng)業(yè)型示范城市。

不管是就業(yè)優(yōu)先，還是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬渠道促增收是實現(xiàn)共同富裕目標的重要路徑。市第十三次黨代會提出，緊抓縮小收入分配差距，健全工資合理增長機制，完善要素參與分配政策制度等關鍵要點。為此，青島正強化勞動要素的獲益力量，并完善各類要素根據(jù)貢獻程度來參與分配的政策制度，整體上確保蛋糕分得公平，從而實現(xiàn)“提低”“擴中”的直接效應，逐步縮小收入差距。

做優(yōu)公共服務，辦好民生實事

民之所盼，政之所向。辦好民生實事，必須堅持以百姓需求為導向，聚焦關乎民生、連接民心的公共服務難題開展工作，滿足群眾對美好生活新需求，讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感，尤其是在教育、健康、體育等公共服務上持續(xù)取得新進展，讓群眾生活更舒心、更安心。

教育是民生之基，更是民之所盼。市第十三次黨代會提出，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。要實現(xiàn)人民群眾對“上好學”的期待，做到既學有所教，又學有優(yōu)教，就要進一步破解青島基礎教育發(fā)展不平衡不充分問題，提高教育資源均衡配置，對不同教育階段進行全面系統(tǒng)的謀劃。

為此，全市計劃新建、改擴建中小學、幼兒園280所，并針對城鄉(xiāng)教育的薄弱環(huán)節(jié)，實施鄉(xiāng)村幼兒園改造提升、美麗鄉(xiāng)村學校建設、城區(qū)中小學辦學條件達標三個項目，實施基礎教育優(yōu)質資源倍增行動，深化聯(lián)盟辦園和中小學集團化辦學，全面推進基礎教育供給側結構性改革，努力讓廣大學生能在家門口“有學上”“上好學”。在做好“雙減”的同時，努力提升校內教育質量，打造高效課堂，努力讓學生在校內學會、學足、學好。做好不同教育階段的系統(tǒng)謀劃，尤其是創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展路徑、創(chuàng)新高等教育校地融合發(fā)展機制，推動康復大學等高校建成投入使用，為青島發(fā)展提供更加有力的人才支持和創(chuàng)新支撐，讓每一個孩子的人生都能出彩。

老百姓就醫(yī)是普遍關注的“關鍵小事”，更是事關民生幸福的“民生大事”。著眼群眾反映強烈的醫(yī)療健康問題，青島將建設“健康青島”擺在突出位置，全力打造與青島城市地位相匹配的醫(yī)療能級和健康服務水準，為廣大人民群眾提供全方位全周期的優(yōu)質健康服務。為推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，青島近來不斷吸引高水平醫(yī)院落子各區(qū)市，同濟大學附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院、位于城陽區(qū)的北京大學人民醫(yī)院青島醫(yī)院開診，位于西海岸新區(qū)的清華大學附屬青島醫(yī)院正在建設，位于嶗山區(qū)的山東中醫(yī)藥大學附屬青島醫(yī)院項目加快推進……醫(yī)療資源均衡布局的棋面正“活”起來。

不僅如此，青島也在不斷完善平急結合、醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生體系，協(xié)同推進“三醫(yī)聯(lián)動”，加快推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和區(qū)域服務協(xié)同，讓群眾有病可醫(yī)、病有良醫(yī)。同時，全力高標準建成山東省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設中醫(yī)藥強市，一個嶄新的更加公平可及、惠民便民的醫(yī)療格局正次第展開。

滿足人民體育健身需求，推動體育惠民利民，是辦好民生實事、增進民生福祉的題中之義。市第十三次黨代會提出，要加快建設體育強市。錨定這一目標任務，青島也拿出切實舉措。統(tǒng)籌推進群眾體育、競技體育、體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。新建體育公園、籠式多功能運動場、社區(qū)健身健康中心50處，更新新建健身路徑300處，打造“全民健身一張圖”，爭創(chuàng)全民運動健身模范城市。全力備戰(zhàn)第25屆省運會、杭州亞運會，爭取賽場優(yōu)異成績。大力發(fā)展體育產業(yè)，爭創(chuàng)國家體育消費示范城市。辦好亞洲杯足球賽、“遠東杯”國際帆船賽等國際賽事。

兜牢民生底線，托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?/strong>

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是民生保障安全網、收入分配調節(jié)器，更是經濟運行減震器。改善民生，無論招數(shù)如何，都要兜牢“底線”，全面提升社會保障。

隨著人口老齡化加速，迫切需要進一步增強社會保障制度的可持續(xù)性，完善覆蓋全民的社會保障體系。市第十三次黨代會要求，深入實施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。

目前，青島正加快健全多層次多支柱養(yǎng)老保險制度體系，提高企業(yè)年金覆蓋面，推動個人養(yǎng)老金制度落地實施，探索建立補充工傷保險制度和工傷職工長期醫(yī)療護理制度，推進快遞員群體參加工傷保險工作，創(chuàng)新性推出首個普惠型商業(yè)補充醫(yī)療保險“琴島e?！?。同時，不斷提升社會保險覆蓋面，以農民工、新業(yè)態(tài)人員等群體為重點，開展精準參保擴面專項行動，完善工程建設領域按項目參保機制，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)工傷保險應保盡保，推動參保人數(shù)穩(wěn)步增長、覆蓋面持續(xù)擴大。

“一老一小”關乎每個家庭，是最需要關懷的重點群體。加強民生改善、提升民生保障，更要保障好他們的基本生活，優(yōu)化民生資源配置，提升民生保障精準度。

應對人口老齡化，青島出臺《關于深化養(yǎng)老服務改革全面提升養(yǎng)老服務水平的實施意見》及10個配套文件，鼓勵引導社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，加速構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，以期更精準地滿足各類老齡人口的多層次的養(yǎng)老服務需求。同時，應對日益增長的0－3歲嬰幼兒入托需求，青島也在積極創(chuàng)新托育服務數(shù)字化和智能化，探索推出更加多元化的托育服務，打造一體化普惠托育示范服務體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，建設生育友好型社會。

社會救助是兜住困難群眾幸福底線的保障，面對低保、特困、殘疾、優(yōu)撫等困難群體，更要落實救助政策，織密社會保障安全網。提高救助標準、擴大救助范圍、拓展救助維度，青島力爭推動社會救助由“供給型”向“需求型”轉變。其中，大力開展的城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動，開發(fā)公益性崗位3．7萬個以上，托底安置就業(yè)困難人員、脫貧勞動力，從“授人以魚”轉變?yōu)椤笆谌艘詽O”。

民生改善“沒有最好，只有更好”，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。青島正努力把一項項“民生清單”變?yōu)榘傩铡靶腋Ｙ~單”，讓發(fā)展陽光照進每個人的生活，讓廣大人民群眾更加富足幸福、更有機會人生出彩、更能有序參與社會治理，共建共治共享美好家園。（青島日報／觀海新聞首席記者 任曉萌）