電動(dòng)自行車(chē)消防安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展近一個(gè)月，有市民舉報(bào)稱(chēng)仍有電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)進(jìn)樓——

多次治理，“頑疾”為何難根除

電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)進(jìn)樓入戶(hù)、飛線充電是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)重的消防安全隱患。2月23日，南京一居民樓因電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)火災(zāi)造成重大人員傷亡，引起社會(huì)高度關(guān)注。青島市2月24日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好電動(dòng)汽車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)消防安全工作的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在全市范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，深入排查整治轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)消防安全隱患。治理行動(dòng)開(kāi)展近一個(gè)月，排除了群眾身邊大量安全隱患，大家增強(qiáng)了消防安全意識(shí)。但仍有市民反映，身邊還存在電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)進(jìn)樓、違規(guī)充電現(xiàn)象。為何個(gè)別區(qū)域的安全隱患如此難除？本報(bào)記者展開(kāi)了調(diào)查。

存在“頑疾” 治理過(guò)后又回潮

“小區(qū)內(nèi)有專(zhuān)門(mén)的電動(dòng)自行車(chē)充電站和停放區(qū)域，可是還有鄰居把車(chē)推進(jìn)樓。物業(yè)和有關(guān)部門(mén)雖治理過(guò)，但很快回潮?！笔忻窭钕壬鷵艽螯h報(bào)熱線反映，市北區(qū)康居公寓小區(qū)內(nèi)，電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放屢禁不止。記者兩度探訪該小區(qū)，發(fā)現(xiàn)居民反映的問(wèn)題確實(shí)存在。

3月15日，在康居公寓小區(qū)，多輛電動(dòng)自行車(chē)停在一樓門(mén)廳內(nèi)。

2月26日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，小區(qū)有7棟高層和11棟多層，其中7棟高層住宅的門(mén)廳、通道口都被電動(dòng)自行車(chē)擠占，而17號(hào)樓的情況最為嚴(yán)重，門(mén)廳內(nèi)和通道口兩側(cè)共停放了22輛電動(dòng)自行車(chē)、2輛摩托車(chē)，居民進(jìn)出樓只能從這些車(chē)輛間穿行，通行寬度最窄處不足半米。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)，物業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)停放、充電負(fù)有消防安全管理責(zé)任，街道辦事處對(duì)此負(fù)有督促責(zé)任。當(dāng)日，記者將問(wèn)題分別反映至小區(qū)物業(yè)和洛陽(yáng)路街道辦事處。小區(qū)物業(yè)表示，將加強(qiáng)日常管理，并積極做通居民工作。洛陽(yáng)路街道辦事處則表示，正在根據(jù)《通知》部署相關(guān)治理工作。

記者3月15日回訪時(shí)看到，小區(qū)內(nèi)新增了幾張禁止在樓內(nèi)停放電動(dòng)自行車(chē)的宣傳畫(huà)和規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)停放充電的通告，不過(guò)在7棟高層住宅內(nèi)，電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓的情況并沒(méi)有明顯改善，一樓門(mén)廳內(nèi)、通道口依然停放了多輛電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)，在17號(hào)樓一樓門(mén)廳內(nèi)能聞到濃重的汽油味，地面上有油污痕跡，疑似有摩托車(chē)漏油。

記者看到，康居公寓小區(qū)建有3處充電車(chē)棚，每棟居民樓距離最近的充電車(chē)棚不到百米遠(yuǎn)。3處車(chē)棚能停放百余輛電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)，每個(gè)車(chē)棚內(nèi)都有空位。

康居公寓小區(qū)的物業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，為了解決電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)充電、停放問(wèn)題，物業(yè)人員不僅張貼了許多安全提示和警示標(biāo)志，還經(jīng)常入戶(hù)宣傳。近年來(lái)，小區(qū)建設(shè)了3處充電車(chē)棚，施劃了非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)，在電梯內(nèi)加裝了電動(dòng)自行車(chē)智能阻止系統(tǒng)，緩解了飛線充電和電動(dòng)自行車(chē)乘電梯上樓的情況，但仍有部分車(chē)主不聽(tīng)勸阻，將電動(dòng)自行車(chē)停到一樓門(mén)廳或通道口。為此，物業(yè)多次將這一問(wèn)題上報(bào)給社區(qū)和街道，街道也曾組織人員上門(mén)宣傳并聯(lián)合清理違停車(chē)輛，但問(wèn)題很快就會(huì)回潮。

“面對(duì)個(gè)別態(tài)度強(qiáng)硬的居民，無(wú)論是勸阻或搬離車(chē)輛都不奏效。還有居民提出，現(xiàn)有的充電車(chē)棚無(wú)法滿(mǎn)足全部電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)的停放需求?！甭尻?yáng)路街道辦事處相關(guān)工作人員表示，下一步，他們將疏堵結(jié)合，一方面加強(qiáng)與消防、公安等職能部門(mén)合作，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)；另一方面要研究擴(kuò)建、新建充電車(chē)棚，滿(mǎn)足更多居民停放、充電需求。

同樣，在李滄區(qū)東方龍域、西海岸新區(qū)維多利亞灣等小區(qū)也存在電動(dòng)自行車(chē)亂停的情況。在東方龍域小區(qū)，每棟樓的一樓門(mén)廳內(nèi)都停放著多輛電動(dòng)自行車(chē)，而樓外的充電車(chē)棚內(nèi)仍有不少空位。在維多利亞灣小區(qū)，每棟樓周邊都設(shè)有電動(dòng)自行車(chē)充電站，樓前還施劃了電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用停放區(qū)，但仍有車(chē)輛停在一樓門(mén)廳，有的還堵塞了單元門(mén)入口。

3月19日，東方龍域小區(qū)的高層住宅一樓門(mén)廳內(nèi)停放著電動(dòng)自行車(chē)。

意見(jiàn)分歧 充電設(shè)施難落地

在有的小區(qū)，沒(méi)有充電車(chē)棚是電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓和飛線充電的主要原因，而選址難、居民意見(jiàn)不統(tǒng)一等原因?qū)е鲁潆娷?chē)棚在多個(gè)小區(qū)難以落地。近日，家住膠州市清華·鳳凰園的趙女士向黨報(bào)熱線反映，小區(qū)交付4年，充電車(chē)棚一直未動(dòng)工。

記者隨機(jī)走訪發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)16棟1單元1樓和3樓、17棟2單元1樓的樓道內(nèi)都停放了多輛電動(dòng)自行車(chē)。有的電動(dòng)自行車(chē)旁邊還放著紙箱、鞋柜等物品。20棟、22棟樓下有多輛電動(dòng)自行車(chē)正在飛線充電，還有多根連著插座的電線掛在樹(shù)上和墻角。

“我也知道飛線充電有隱患，但是小區(qū)里沒(méi)有配建充電車(chē)棚?！币幻?chē)主表示，許多居民曾向物業(yè)建議建設(shè)充電車(chē)棚，但沒(méi)有進(jìn)展。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的一位工作人員告訴記者，2023年以來(lái)，我市相繼印發(fā)《青島市老舊街區(qū)改造管理辦法》《青島市老舊街區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，將電動(dòng)交通工具充電設(shè)施納入老舊街區(qū)基礎(chǔ)類(lèi)建設(shè)改造序列，根據(jù)電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量和充電需求建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)棚，在制度上解決了“建不建”的問(wèn)題。截至目前，全市累計(jì)建成電動(dòng)自行車(chē)充電位近6萬(wàn)個(gè)。

“根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，既有小區(qū)加建電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施屬于規(guī)劃豁免事項(xiàng)，不需要規(guī)劃審批，只需要在滿(mǎn)足安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下征得一定比例的業(yè)主同意即可。既有小區(qū)往往樓間距較小、空間受限，難以找到合適的地點(diǎn)，由于居民意見(jiàn)分歧較大，影響了項(xiàng)目落地?！痹摴ぷ魅藛T介紹。

清華·鳳凰園小區(qū)充電車(chē)棚建設(shè)就“卡”在意見(jiàn)征集階段。小區(qū)物業(yè)的一位工作人員告訴記者：“前年，小區(qū)打算在16號(hào)樓周邊建設(shè)充電車(chē)棚，有部分業(yè)主不同意，后來(lái)準(zhǔn)備建在小區(qū)大門(mén)附近，也有業(yè)主不同意，充電車(chē)棚建設(shè)計(jì)劃就擱淺了?！?/p>

除了清華·鳳凰園小區(qū)，嶗山區(qū)的橄欖城小區(qū)、即墨區(qū)的一品華庭小區(qū)同樣因?yàn)榫用褚庖?jiàn)不統(tǒng)一而沒(méi)有建設(shè)充電車(chē)棚。記者在調(diào)查中還了解到，有小區(qū)的居民因?yàn)槌潆娷?chē)棚選址距自家樓座過(guò)近，反對(duì)建設(shè)充電車(chē)棚。

即使過(guò)了選址和居民意見(jiàn)兩大關(guān)，小區(qū)能否建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施還取決于專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)意愿。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)要綜合考慮多方面因素，如果小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量較少，或是物業(yè)管理水平較低，運(yùn)營(yíng)企業(yè)往往不愿意接手。

精細(xì)管理 疏堵結(jié)合治根本

記者采訪時(shí)，物業(yè)、社區(qū)、街道等基層工作人員吐槽，由于缺乏強(qiáng)制力，他們?cè)趧褡桦妱?dòng)自行車(chē)違規(guī)進(jìn)樓、充電時(shí)經(jīng)常碰壁，甚至發(fā)生沖突被投訴。此外，雖然各種海報(bào)、告示上宣稱(chēng)，拒不改正電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓、充電行為的，會(huì)面臨有關(guān)部門(mén)的罰款，卻極少聽(tīng)說(shuō)真有人被處罰。

公安機(jī)關(guān)和消防部門(mén)處置電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓問(wèn)題時(shí)也常常感到棘手。

公安部門(mén)相關(guān)工作人員表示，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》，“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定”，目前相關(guān)規(guī)定還未出臺(tái)，公安派出所未被賦予相應(yīng)的處罰權(quán)。面對(duì)小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)進(jìn)樓、充電的安全隱患，轄區(qū)公安派出所只能當(dāng)場(chǎng)勸阻，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)向物業(yè)或社區(qū)下達(dá)整改通知書(shū)，要求他們加強(qiáng)管理和整改。對(duì)如期不整改的，會(huì)轉(zhuǎn)給消防部門(mén)處置。

消防部門(mén)相關(guān)工作人員表示，他們接到公安部門(mén)移交的材料后，會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，車(chē)主在面對(duì)消防執(zhí)法人員時(shí)往往比較配合，不會(huì)拒不改正，因此不會(huì)實(shí)施處罰。該工作人員坦言，電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓、充電的行為具有隨機(jī)性，因而取證難、執(zhí)法難，加之消防執(zhí)法力量有限，所以此類(lèi)問(wèn)題容易反彈。目前，消防部門(mén)正在加強(qiáng)與公安部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化治理機(jī)制。

“要實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的有效治理，必須進(jìn)一步破解監(jiān)管難題，尤其是消防、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管等職能部門(mén)和屬地街道（鎮(zhèn)）要切實(shí)形成執(zhí)法合力?！鄙綎|消防協(xié)會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家趙衛(wèi)東認(rèn)為，要疏堵結(jié)合，綜合治理，既要充分發(fā)動(dòng)業(yè)主、物業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等力量共同參與，協(xié)助監(jiān)管部門(mén)依法從嚴(yán)查處違規(guī)停放、充電等行為，也要本著便民、安全原則，結(jié)合城市更新、社區(qū)治理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、信用等多種手段，切實(shí)解決電動(dòng)自行車(chē)在何處停放、在何處充電的現(xiàn)實(shí)難題。

“有的居民反對(duì)在自家樓座周邊建設(shè)充電設(shè)施，主要是擔(dān)憂(yōu)其安全性?！笔姓f(xié)委員孫學(xué)峰建議，在建設(shè)充電車(chē)棚時(shí)要科學(xué)選址，設(shè)置在小區(qū)主要出入口等公共區(qū)域，或改為安裝電池自助充電柜，打消居民顧慮。同時(shí)，引入智能化停車(chē)和充電管理系統(tǒng)。據(jù)了解，成都在老舊小區(qū)改造中，試點(diǎn)在電動(dòng)自行車(chē)棚安裝自動(dòng)噴淋裝置，一旦有車(chē)輛起火，自動(dòng)噴淋裝置就會(huì)啟動(dòng)，第一時(shí)間降低火場(chǎng)溫度，有效阻止火災(zāi)蔓延。青島可參考這一做法，將在電動(dòng)自行車(chē)棚安裝簡(jiǎn)易自動(dòng)噴淋裝置納入老舊街區(qū)改造方案。

“因電動(dòng)自行車(chē)電池自身存在安全缺陷以及過(guò)度充電、擅自改裝等原因?qū)е禄馂?zāi)頻發(fā)，目前，多地都制定了針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子電池安全性的地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也即將出臺(tái)?！壁w衛(wèi)東說(shuō)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，尤其是電動(dòng)自行車(chē)用蓄電池、充電器等關(guān)鍵零部件的監(jiān)督管理，嚴(yán)查擅自改裝電動(dòng)自行車(chē)的行為。