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記者 陳志偉

國家級新區(qū)通過持續(xù)彰顯其“改革高地”的獨特屬性，其創(chuàng)新驅動、吸納和集聚創(chuàng)新要素的能力將隨之持續(xù)增強，并通過獨特的體制與制度優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢以及優(yōu)化升級能力，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的支持。

近日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《促進國家級新區(qū)高質(zhì)量建設行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），明確了新時期國家級新區(qū)高質(zhì)量建設的發(fā)展目標、重點任務和舉措，推動新區(qū)努力打造高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿。

作為山東省唯一的國家級新區(qū)，在這份行動計劃中，青島西海岸新區(qū)兩次被“點名”。其中，明確提出“創(chuàng)新舉辦青島國際啤酒節(jié)”“把握青島港建設國際樞紐港的機遇，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代航運服務業(yè)，拓展陸海內(nèi)外聯(lián)動和向海經(jīng)濟發(fā)展空間”等一系列涉及西海岸新區(qū)高質(zhì)量建設的具體發(fā)展任務。

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行動計劃中，在特色消費打造方面，重點提到創(chuàng)新青島國際啤酒節(jié)。獲得國家政策支持，有助于進一步擴大青島國際啤酒節(jié)的品牌影響力。

青島國際啤酒節(jié)創(chuàng)辦于1991年，是中國最具國際影響力的啤酒盛會。2015年，啤酒節(jié)首次在青島西海岸新區(qū)金沙灘啤酒城舉辦，已連續(xù)成功舉辦9屆，已成為亞洲最大的戶外節(jié)日，與德國慕尼黑十月節(jié)、英國倫敦啤酒節(jié)、美國丹佛啤酒節(jié)并列世界四大著名啤酒節(jié)，品牌評估價值368億元。

2023年，金沙灘啤酒城晉級國家級旅游休閑街區(qū)。第33屆青島國際啤酒節(jié)納客617萬人次，消費啤酒2700噸，匯聚2000余款品牌啤酒；630余名演藝人員帶來1110余場文化演藝活動；第四屆青島時尚體育節(jié)帶來10項體育賽事，6000余名運動員呈現(xiàn)1650場次比賽。一組組亮眼的數(shù)據(jù)，充分展現(xiàn)了啤酒節(jié)全民歡聚、激情狂歡的節(jié)日屬性。

在多措并舉擴大有效需求上，行動計劃提出高水平謀劃和建設重大項目、常態(tài)化開展項目建設靠前服務、創(chuàng)新方式對接引進投資項目、推動特色消費擴容提質(zhì)、培育消費新業(yè)態(tài)。

今年，青島西海岸新區(qū)將改造升級西部城區(qū)商圈，建設利群商業(yè)綜合體等新消費載體，大力發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，打造高品質(zhì)消費集聚區(qū)。

同時，西海岸新區(qū)將繼續(xù)完善“1＋5＋X”招商機制，力爭全年引進億元以上重大項目230個、50億元以上項目16個；全年實現(xiàn)開工建設重大項目600個、竣工投產(chǎn)400個。

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在進一步發(fā)揮臨港和開放平臺優(yōu)勢方面，行動計劃提出，圍繞進一步發(fā)揮臨港和開放平臺優(yōu)勢，支持青島西海岸新區(qū)把握青島港建設國際樞紐港的機遇，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代航運服務業(yè)，提升港口樞紐、水運通道功能，促進要素集聚，拓展陸海內(nèi)外聯(lián)動和向海經(jīng)濟發(fā)展空間。

港口是青島最大的資源稟賦，新一輪港口項目建設將產(chǎn)生顯著的帶動放大效應，持續(xù)鍛造經(jīng)濟發(fā)展的“硬核力量”。

近年來，青島港連續(xù)實現(xiàn)逆勢增長，貨物吞吐量接連超越新加坡港、廣州港，躍居世界第四；集裝箱吞吐量趕超釜山港、廣州港，躍居世界第五。

去年發(fā)布的《山東省世界級港口群建設三年行動方案（2023－2025年）》，更是將“打造服務全球的一流港口基礎設施”列為六大提升行動的首位，尤其對于青島港的港口能力規(guī)模、服務效率、智慧綠色發(fā)展提出了新的要求。

建設國際樞紐港和建設航運樞紐中心，都離不開青島西海岸新區(qū)。目前，青島港兩個國家一類開放口岸前灣港、董家口港，分列西海岸新區(qū)東西兩側，是青島港的主體。

從港區(qū)建設配套來看，一系列重大工程正在密集建設。在前灣港區(qū)，總投資約200億元的集裝箱升級改造工程分期開工；在董家口港區(qū)，總投資45億元的第二座40萬噸礦石泊位工程加緊施工，將緩解青島港礦石碼頭通過能力不足的問題；總投資約180億元的董家口至沂水新建鐵路工程，將大幅提高港口疏運體系中鐵路承運比重……

青島的最大優(yōu)勢在海洋，這次行動計劃提出“發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代航運服務業(yè)”“促進要素集聚”“向海經(jīng)濟發(fā)展空間”，著眼點也是在此。

近幾年，西海岸新區(qū)經(jīng)略海洋走在前列：中國科學院海洋所整體遷入，中船集團民船中心總部落戶，濰柴海洋裝備制造中心一期竣工，全球首例一體化建造LNG工廠等大國重器交付，全國首個免疫抗腫瘤海洋藥物進入臨床試驗，2023年海洋生產(chǎn)總值超過2000億元、增長8％。

2024年，青島西海岸新區(qū)政府工作報告繼續(xù)將臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)放在重中之重。董家口經(jīng)濟區(qū)投產(chǎn)海灣環(huán)氧氯丙烷等20個項目；中德生態(tài)園（國際經(jīng)濟合作區(qū)）開工施特勞斯家用凈水設備等15個項目；古鎮(zhèn)口核心區(qū)，打造魅力大學城、海洋科學城、山海生態(tài)城和特色海軍城，將進一步提升西海岸新區(qū)的實力。

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在增強新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力上，行動計劃提出要強化科技創(chuàng)新策源功能、推動跨區(qū)域高水平協(xié)同創(chuàng)新、鞏固提升新區(qū)千億級及主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、支持新區(qū)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局、有序推進智能制造和數(shù)字化轉型等，更多指向的是新質(zhì)生產(chǎn)力。

今年，青島西海岸新區(qū)將深入實施新時代科技強區(qū)建設三年行動，全方位服務全國重點實驗室建設，加快建設“仲華”熱物理試驗裝置，推動空天動力結構服役安全、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬等設施申報“十五五”重大科技基礎設施。

行動計劃中提到，聚焦汽車、新型顯示、裝備制造、石化化工、智能家電、紡織等新區(qū)年產(chǎn)值達到千億元產(chǎn)業(yè)或1－2個主導產(chǎn)業(yè)，由所在?。ㄊ校┨岢鲠槍π缘恼叽胧С謱嵤┲圃鞓I(yè)技術改造升級工程，強化資源要素保障水平，吸引產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)集聚。行動計劃提出的“鞏固提升新區(qū)千億級及主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”，正是西海岸新區(qū)當前的發(fā)力方向。

西海岸新區(qū)是工業(yè)大區(qū)，2023年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到4656．9億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長6．2％、對全市經(jīng)濟增長貢獻率39．6％。近年來，新區(qū)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，高標準建設新型顯示、集成電路、綠色低碳新材料和氫能產(chǎn)業(yè)園，4個園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1100億元。

西海岸新區(qū)今年還將推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，建設和改造升級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個以上，促進制造業(yè)“上云用數(shù)賦智”，完成技改投資300億元以上。

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行動計劃提出支持新區(qū)深化重點領域改革，賦予新區(qū)更大改革自主權，西海岸新區(qū)迎來重大發(fā)展機遇。

政策明確，有關部門、有條件的?。ㄊ校┞氏仍谛聟^(qū)開展相關改革試點試驗，實施重大改革舉措，制定相關行動方案和年度重點任務。積極探索促進新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的行政區(qū)劃設置。

行動計劃提出，鼓勵省（市）采取清單管理、集成改革等模式，依照法定程序將能夠下放的省級經(jīng)濟管理權限下放到新區(qū)，視情依規(guī)賦予具備條件的新區(qū)一定社會事務管理權限。鼓勵有關?。ㄊ校┎扇∝撁媲鍐喂芾淼确绞剑瑪U大對新區(qū)的政府數(shù)據(jù)共享范圍。

在實施人才引進專項政策方面，行動計劃鼓勵相關?。ㄊ校┙Y合千億級產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，賦予更多中、高級專業(yè)技術職稱認定權限。鼓勵在有條件的新區(qū)探索依托事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次專業(yè)化人才，探索開展外國專家服務保障綜合改革試點。

同時在提高新區(qū)土地利用效率方面，政策明確，指導新區(qū)制定實施土地利用效能提升專項方案，探索低效建設用地減量化政策，提高工業(yè)用地“標準地”供應比例，支持有條件新區(qū)按照功能用途互利的原則實施混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換。支持省級單列新區(qū)新增建設用地規(guī)模和年度計劃指標。

西海岸新區(qū)今年將發(fā)起優(yōu)化營商環(huán)境6．0版攻堅行動，深化“放管服”改革，推行拿地即開工3．0版和建設項目“開工一件事”改革，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

同時，西海岸新區(qū)深化自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)性、差異化、集成式改革，開展更大力度制度創(chuàng)新壓力測試，全年完成30項以上制度創(chuàng)新成果。深化國資國企、基層管理體制、要素保障等重點領域改革，爭創(chuàng)省級以上改革試點10項以上，打響新區(qū)改革品牌。

作為承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺，國家級新區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著至關重要的角色。

未來，青島西海岸新區(qū)將以行動計劃為指導，在引領因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上跑出加速度，不斷增強自身發(fā)展的內(nèi)生動力、持續(xù)推動高質(zhì)量建設，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出新區(qū)貢獻。