從“養(yǎng)老”到“享老” 青島24項舉措發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟
《青島市促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展增進老年人福祉實施方案（2025—2027年）》提出，到2027年，普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系更加健全，現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)體系基本形成
從“養(yǎng)老”到“享老”，青島24項舉措發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟
根據(jù)第七次人口普查結果，青島市60周歲及以上常住老年人口數(shù)量為238萬人，居山東省首位，老年人口占比達23．8％。積極應對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的必要性日益凸顯。
近日，青島市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合多部門印發(fā)《青島市促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展增進老年人福祉實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），從優(yōu)化養(yǎng)老服務供給、大力培育潛力產業(yè)、提升產業(yè)發(fā)展效能、強化要素支撐保障四個方面提出24項舉措，加快推動銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；藴驶?、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產品和高品質服務模式，不斷增進老年人生活福祉、提高生活品質。
銀發(fā)經(jīng)濟向老年人提供產品或服務的涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。據(jù)測算，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模在7萬億元左右，到2050年將達到49．9萬億元。在目前多元化的適老產品和服務供給中，銀發(fā)經(jīng)濟正在從零星散發(fā)逐步向產業(yè)歸集過渡，但如何更好地滿足適老需求、如何發(fā)展從“養(yǎng)老”到“享老”的產業(yè)生態(tài)，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所享、老有所樂，進而推動銀發(fā)經(jīng)濟成為“朝陽產業(yè)”，是所有城市的“必答題”。
青島希冀通過打造更完善的銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展體系，促進養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)協(xié)同。到2027年，普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系更加健全，現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)體系基本形成，產業(yè)鏈條不斷延伸，建設成為國內產業(yè)特色鮮明、發(fā)展優(yōu)勢明顯的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新高地。
聚焦老有頤養(yǎng)，優(yōu)化服務供給
從“家門口”的托老所到溫馨的“老年食堂”，再到花樣“上新”的“銀齡課堂”，近年來，青島密集出臺養(yǎng)老相關政策，加快構建更加普惠優(yōu)質的服務體系。
青島堅持連鎖化、品牌化、規(guī)模化，構建“1＋N”養(yǎng)老服務政策體系，健全機構、鎮(zhèn)街、村居三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機構304家、機構床位4．6萬張，其中三星級以上機構110家，基本形成“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。
福山老年公寓為老年人提供高質量養(yǎng)老服務。
全面普及的醫(yī)養(yǎng)結合模式，讓養(yǎng)老更有“醫(yī)靠”。青島為1．8萬戶老年人進行居家適老化改造，累計5萬余名失能失智老年人簽約家庭養(yǎng)老床位。
“小飯碗”承載著“大民生”，老年助餐服務既要“暖胃”更要“暖心”。在提供更加暖心的老年助餐服務上，青島聚焦老年人“吃飯難”問題，全市老年助餐機構達到1394處，服務老年人1600萬人次。
青島還著重健全老齡工作體系，培育更加濃厚的愛老助老氛圍。舉辦國際康養(yǎng)產業(yè)博覽會，深入開展“銀齡行動”和“敬老月”系列活動，組織關愛幫扶5000余次，發(fā)放老年人福利津補貼2．18億元……一系列活動和舉措增加著老年人的幸福感。
根據(jù)《實施方案》，下一步，青島將聚焦老有頤養(yǎng)，圍繞推進適老化改造、優(yōu)化老年助餐服務、拓展居家助老服務、提升老年健康服務、完善老年照護服務、豐富老年文體服務、提升農村養(yǎng)老服務老年人急需的7個方面高頻服務，進一步優(yōu)化供給，從“關鍵小事”入手著力增進民生福祉。
推進適老化改造。青島將實施老年人家庭適老化改造工程，對符合條件的家庭進行政府補助。推進與老年人生活密切相關的公共服務設施、口袋公園等適老化建設改造，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)控設備，加強無障礙環(huán)境建設。加快推進完整社區(qū)建設和城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，優(yōu)先設置養(yǎng)老服務功能。
優(yōu)化老年助餐服務。青島將統(tǒng)籌用好各類老年助餐服務設施資源，鼓勵采用“養(yǎng)老企業(yè)＋助餐”“餐飲企業(yè)＋助餐”“物業(yè)企業(yè)＋助餐”“黨組織領辦＋助餐”等模式，穩(wěn)妥有序推進老年助餐服務，打造“一刻鐘助餐服務圈”。
在浮山路街道河南莊社區(qū)養(yǎng)老服務站，老年人在養(yǎng)老大食堂享用午餐。
拓展居家助老服務。青島將規(guī)范和公布政府購買居家上門服務清單，重點向失能老年人照護傾斜。發(fā)展鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體，推行“社區(qū)＋物業(yè)＋養(yǎng)老服務”，為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、康復保健、長短期托養(yǎng)、精神慰藉等服務。積極推進家庭養(yǎng)老床位建設，擴大助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助急、護理等居家服務供給。探索開展“養(yǎng)老顧問”服務，提供專業(yè)咨詢、委托代辦等助老項目。
提升老年健康服務。青島將進一步規(guī)范發(fā)展老年病醫(yī)院，到2025年年底，全市二級及以上綜合性公立醫(yī)院普遍設置老年醫(yī)學科，全市綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，普遍建成老年友善醫(yī)療機構。
完善老年照護服務。青島將促進醫(yī)養(yǎng)結合，加強養(yǎng)老服務機構和醫(yī)療衛(wèi)生服務機構協(xié)同，強化整合照護。聚焦失能失智老年人長期照護需求，提高養(yǎng)老機構護理型床位、認知障礙照護床位、安寧療護床位比例。持續(xù)推進長期護理保險制度，支持取得相關資質的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構按規(guī)定納入長期護理保險定點范圍。全面落實異地長期居住失能人員長期護理保險待遇支付政策，探索將康復輔助器具租賃納入保障范圍。
豐富老年文體服務。青島將依托國家老年大學青島分部（青島開放大學）、青島市老年大學等平臺，利用城市社區(qū)嵌入式服務設施擴展老年人教育培訓點，豐富老年教育資源。推動公共體育場地設施免費或低收費向老年人開放。
膠州市三里河街道管理社區(qū)成立老年秧歌隊，豐富老年人精神文化生活。
提升農村養(yǎng)老服務。青島將統(tǒng)籌鎮(zhèn)街轄區(qū)內閑置小學幼兒園等房屋資源，健全村居養(yǎng)老服務站、助老食堂等村級養(yǎng)老服務設施建設。大力推進互助性養(yǎng)老服務，創(chuàng)新農村居家養(yǎng)老鄰里互助模式。探索采取“公司（社會組織）＋農戶＋合作社”經(jīng)營模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務。支持公益慈善組織面向農村老年人養(yǎng)老需求開展公益慈善活動，按規(guī)定對農村70周歲及以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務給予農村消費引導補貼。
選定六個賽道，培育潛力產業(yè)
如今，銀發(fā)經(jīng)濟不僅涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老等傳統(tǒng)領域，還拓展到康復輔助器具、智慧康養(yǎng)、養(yǎng)老金融等諸多新領域。
聚焦銀發(fā)人群需求，海爾集團成立康養(yǎng)產業(yè)平臺，創(chuàng)新智慧適老產品和康養(yǎng)客廳、衛(wèi)浴、臥室等成套解決方案。比如，針對老年用戶行動不便、站立起身困難等痛點，依托智能扶手馬桶、坐式淋浴器等打造智慧康養(yǎng)浴室，依托智能護理床等打造全能護理臥室空間；針對用戶慢病管理需求，創(chuàng)新居家氧療、按摩等健康場景。
山東青鳥軟通信息技術股份有限公司則將數(shù)字科技與養(yǎng)老運營服務相融合，以全域智慧康養(yǎng)平臺、各級運營服務指導中心、青鳥頤居養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務等為依托，連接政府、企業(yè)、老人和社會各行業(yè)優(yōu)質資源，建設養(yǎng)老服務生態(tài)圈。
作為北方地區(qū)唯一集合了個人養(yǎng)老金、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險、特定養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財、商業(yè)養(yǎng)老金五項國家試點的城市，青島正在打造養(yǎng)老金融“青島模式”，推動產業(yè)駛入“快車道”。來自青島金融監(jiān)管局的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月末，青島養(yǎng)老理財產品實現(xiàn)銷售規(guī)模61．14億元，特定養(yǎng)老儲蓄產品余額達78．19億元。
盡管銀發(fā)經(jīng)濟市場巨大，但當前青島銀發(fā)經(jīng)濟依然處在發(fā)展的早期，面臨著產業(yè)布局散、產業(yè)鏈條短、應用場景不足等問題。從培育壯大銀發(fā)產業(yè)著手，青島選定6個前景好、潛力大的產業(yè)賽道重點發(fā)力，提出做大做強傳統(tǒng)養(yǎng)老產業(yè)提質升級、打造智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)、發(fā)展康復輔助器具產業(yè)、推動生命健康產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新養(yǎng)老金融產品、加快老年旅游產業(yè)發(fā)展。
黑龍江路中海國際社區(qū)天橋的無障礙垂直電梯方便老年人出行。
做大做強傳統(tǒng)養(yǎng)老產業(yè)提質升級。青島提出加強老年人服裝用材面料、款式結構、輔助裝置等研發(fā)創(chuàng)新，發(fā)展功能性老年服裝服飾。鼓勵企業(yè)發(fā)展適老化家電、家居產品、廚房用品、安防監(jiān)控和家務機器人等智能家居產品。
打造智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。青島提出推進新一代信息技術以及人工智能、可穿戴設備、服務機器人等智能設施設備在居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老場景集成應用，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。支持企業(yè)圍繞老年人生活場景，打造貫穿全生命周期的全場景居家康養(yǎng)解決方案供應商。
發(fā)展康復輔助器具產業(yè)。青島提出支持康復大學圍繞康復輔助器具、康復醫(yī)療等進行研發(fā)。推動助聽器、矯形器等傳統(tǒng)功能代償類康復輔助器具升級。加快發(fā)展智能康復護理床、智能輪椅、移位機等生活照護產品，擴大認知、失禁、睡眠等障礙評估和康復等設備供給，創(chuàng)新研發(fā)智能矯形器、可穿戴式外骨骼機器人等設備。全面推進康復輔助器具社區(qū)租賃試點工作，探索共享租賃、個性化定制服務等多元化供給。
推動生命健康產業(yè)發(fā)展。青島提出聚焦合成生物、海洋藥物和生物制品、基因和細胞診療、康復醫(yī)療器械、高端醫(yī)療器械等細分賽道，把握生命科學和生物技術發(fā)展新趨勢，研究全球生命健康產業(yè)新態(tài)勢，培育生命健康產業(yè)新的增長點。例如，發(fā)展以海洋寡肽、海洋多糖、脂類、不飽和脂肪酸及南極磷蝦等為主要原料的新型海洋功能性食品等。
創(chuàng)新養(yǎng)老金融產品。青島提出深入推進特定養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財?shù)瑞B(yǎng)老金融業(yè)務試點工作，聚焦不同老齡群體提供多樣化養(yǎng)老金融服務。鼓勵保險機構開發(fā)推廣商業(yè)護理保險產品，持續(xù)推動壽險責任與長期護理保險責任轉換試點工作，探索提供“醫(yī)、護、康、養(yǎng)、居”一體化的養(yǎng)老金融綜合解決方案。
加快老年旅游產業(yè)發(fā)展。青島提出充分依托青島郵輪母港，推出適合老年人乘郵輪旅游的定制產品。豐富老年旅游產品，推出休閑度假、青春懷舊、觀光康養(yǎng)等旅游產品，推介一批老年旅游（旅居）示范景點和線路。依托山、海資源優(yōu)勢，發(fā)展候鳥式、療養(yǎng)式等旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，打造一批具有青島特色、注重老年人體驗的康養(yǎng)打卡地。
做大產業(yè)生態(tài)，提升發(fā)展效能
隨著老年群體消費需求從生存型必需品向享受型非必需品轉型，銀發(fā)經(jīng)濟涉及的領域越來越多、越來越細分，企業(yè)需要更強大的創(chuàng)新力，持續(xù)發(fā)展新產品、新技術、新模式，以精準匹配銀發(fā)人群的新需求；城市也要為企業(yè)的規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展提供更完善的產業(yè)生態(tài)，助力企業(yè)深耕、做大市場，提升產業(yè)發(fā)展效能。
福彩四方伊春路社區(qū)站點工作人員為有需求的老年人送餐上門。
青島是康復輔助器具產業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點城市，正依托康復大學布局打造“中國康灣”，在康復產業(yè)聚集、康復孵化器建設、康復輔助器具與養(yǎng)老產業(yè)融合等方面取得一定成效。澤普（青島）醫(yī)療自主研發(fā)的步態(tài)訓練與評估系統(tǒng)，相關技術填補了國內高端康復機器人產品空白?？偼顿Y超過2500萬元的逢時海洋醫(yī)藥研創(chuàng)產業(yè)基地投產，從海洋藥物和生物制品產業(yè)發(fā)掘發(fā)展機遇，滿足慢性病群體對于健康管理的多元化需求。
面向未來產業(yè)的更高質量發(fā)展，青島提出加強科技創(chuàng)新應用、培育壯大市場主體、推進產業(yè)集聚發(fā)展、打造銀發(fā)消費新場景、培育推介銀發(fā)經(jīng)濟品牌、加強標準化建設6個方面舉措，通過高質高效的供給創(chuàng)造需求，提升產業(yè)發(fā)展效能。
加強科技創(chuàng)新應用。青島將圍繞康復輔助器具、智慧健康養(yǎng)老、老年用品等重點領域，支持企業(yè)、醫(yī)院、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關鍵技術協(xié)同攻關，加強企業(yè)、醫(yī)院主導的產學研深度融合，形成企業(yè)和醫(yī)院“出題”、院所“答題”、用戶“反饋”的一體化創(chuàng)新機制。推進“全市一家養(yǎng)老院”平臺建設，拓展智慧養(yǎng)老場景，創(chuàng)新適老化數(shù)字服務產品，到2027年年底，建立20家達到標準規(guī)范的智慧養(yǎng)老院。
培育壯大市場主體。青島將實施企業(yè)梯次培育行動，推進銀發(fā)經(jīng)濟市場主體向專業(yè)化、產業(yè)化、連鎖化、集團化方向邁進，大力培育“專精特新”企業(yè)，重點圍繞人工智能、智能傳感技術等關鍵技術攻關，聚焦康復輔助、安全監(jiān)護、生活輔助等產品開發(fā)等領域；引進一批總部型、創(chuàng)新型行業(yè)企業(yè)，逐步形成銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)特色鮮明、競爭力強的企業(yè)集群。
推進產業(yè)集聚發(fā)展。青島將結合康復大學周邊區(qū)域開發(fā)，積極打造“中國康灣”，發(fā)揮康復大學、青島市生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產業(yè)園等平臺及產業(yè)優(yōu)勢，推動設立青島醫(yī)療器械審評核查分中心，為康復醫(yī)療器械產業(yè)快速發(fā)展提供“一站式”服務，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟細分行業(yè)特色園區(qū)，在制造業(yè)轉型升級、新技術新業(yè)態(tài)培育、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合等方面探索創(chuàng)新。
打造銀發(fā)消費新場景。青島將實施消費場所適老化改造工程，鼓勵商場、超市等開設老年專區(qū)或便捷窗口，提高老年人消費便利度。完善家政企業(yè)、家政服務員信用記錄，推廣電子版“居家上門服務證”，推動家政服務放心消費，為銀發(fā)群體提供優(yōu)質的居家養(yǎng)老等家政服務。
培育推介銀發(fā)經(jīng)濟品牌。青島將遴選培育一批銀發(fā)經(jīng)濟“青島優(yōu)品”，分產業(yè)、分領域建立產品、企業(yè)培育庫。
加強標準化建設。青島提出健全養(yǎng)老、老年助餐等服務標準體系，積極開展養(yǎng)老服務標準化項目建設，在養(yǎng)老服務、適老化改造等領域開展標準化試點。
此外，青島將以要素保障為著力點，在保障用地需求、強化財政金融支持、推進專業(yè)人才隊伍建設、健全數(shù)據(jù)要素支撐、加強老年人金融知識宣傳和消費權益保障方面推出5條保障措施，為銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展護航。（青島日報／觀海新聞記者 楊光）
