春節(jié)過后，從中央層面的民營企業(yè)座談會，到各地新春第一會、各部門的相關(guān)部署舉措，傳遞出為企業(yè)打造更好發(fā)展環(huán)境的鮮明信號。

打造良好的營商環(huán)境，市場監(jiān)管部門責(zé)無旁貸。

去年，市場監(jiān)管總局出臺“服務(wù)型執(zhí)法”專門意見，推廣市場監(jiān)管行政執(zhí)法從“管理為主”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為先”。

2月27日至28日，專門意見出臺后首次召開的現(xiàn)場推進(jìn)會，市場監(jiān)管總局把會議地點放在了青島。

當(dāng)“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，市場監(jiān)管正經(jīng)歷從“管理員”到“服務(wù)員”的蛻變。在這場營商環(huán)境升級戰(zhàn)中，青島創(chuàng)新實施的“服務(wù)型執(zhí)法”模式不僅被寫入國務(wù)院文件，更吸引全國同行組團“取經(jīng)”。

青島，究竟做對了什么？

01

青島的破局之道

經(jīng)濟社會健康發(fā)展離不開一流營商環(huán)境保駕護(hù)航，營商環(huán)境升級戰(zhàn)中，市場監(jiān)管部門如何出招？

青島的破局之道始于2022年。市市場監(jiān)管局從轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面入手，在全國創(chuàng)新推行市場監(jiān)管“服務(wù)型執(zhí)法”。

在三年來的實踐探索中，青島將“服務(wù)型執(zhí)法”從理念落地為實在行動，將監(jiān)管職能嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，護(hù)航和服務(wù)全市210多萬戶市場主體的健康發(fā)展和壯大。

執(zhí)法人員入企開展幫扶指導(dǎo)

2024年，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，首次提出在全國推行服務(wù)型執(zhí)法，是對傳統(tǒng)執(zhí)法方式的一次有力革新。

作為在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務(wù)型執(zhí)法”新模式的城市，青島的創(chuàng)新做法受到全國各地的關(guān)注，市場監(jiān)管行政執(zhí)法從“管理為主”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為先”的“青島模式”獲得認(rèn)可。

這場全國性會議又放在青島，足以說明青島在服務(wù)型執(zhí)法中所做的努力“被看到”，在全國持續(xù)深化營商環(huán)境改革中，成為標(biāo)桿。

02

青島方法論的硬核實踐

什么是服務(wù)型執(zhí)法？

業(yè)內(nèi)給出了這樣一幅基本“畫像”：它是一種執(zhí)法和服務(wù)深度融合的行政執(zhí)法方式，基礎(chǔ)是執(zhí)法，核心是服務(wù)，手段是綜合運用教育、引導(dǎo)和懲戒等多種措施，目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)營主體健康發(fā)展，維護(hù)良好市場秩序。

推行服務(wù)型執(zhí)法，青島有自己的“方法論”，并且已經(jīng)在用實踐作答。

服務(wù)型執(zhí)法是一種執(zhí)法理念和執(zhí)法模式的創(chuàng)新，處理好“執(zhí)法”與“服務(wù)”的關(guān)系，是推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法工作的關(guān)鍵。

思想、理念是行動的先導(dǎo)，新型執(zhí)法模式必須要重塑執(zhí)法理念。

青島從統(tǒng)一思想上入手，一改“權(quán)力本位→重監(jiān)管輕服務(wù)→被動執(zhí)法”傳統(tǒng)監(jiān)管理念，探索出青島獨有的監(jiān)管路徑：責(zé)任本位→監(jiān)管服務(wù)并重→主動預(yù)防。

執(zhí)法人員向電動車經(jīng)營者發(fā)放預(yù)警提醒告知單

服務(wù)性執(zhí)法不僅僅是一種執(zhí)法理念和模式，青島也有自己的硬核實踐。

青島市場監(jiān)管部門每年下發(fā)專門實施意見，明確全年貫穿服務(wù)型執(zhí)法事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的具體工作措施，將服務(wù)型執(zhí)法工作融入市場監(jiān)管全過程、全鏈條、全職能、全領(lǐng)域。

如何實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一？青島市場監(jiān)管部門總結(jié)了三點：既要有嚴(yán)厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務(wù)的“硬核”措施。概括為20個字的執(zhí)法模式，就是“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”。

執(zhí)法人員到青島某美容院開展案件回訪

近年來的執(zhí)法實踐也充分證明，加大行政執(zhí)法中的“服務(wù)”元素，推動服務(wù)和執(zhí)法有機融合，能夠進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，也得到了廣大經(jīng)營主體和人民群眾的認(rèn)可。

“以前看到執(zhí)法人員敬而遠(yuǎn)之，現(xiàn)在倒盼著他們來看看，多給予指導(dǎo)和幫助。”“相比一罰了之，這種以教育和服務(wù)為主的監(jiān)管方式更能幫助我們從根本上重視、解決問題，讓人心服口服?！?/p>

經(jīng)營業(yè)戶們這些心理和感受的變化，正是“服務(wù)型執(zhí)法”理念落地的生動寫照。

03

營商環(huán)境再升級的青島宣言

對于青島而言，這場現(xiàn)場推進(jìn)會不僅讓青島收獲了信心，也從同行的交流發(fā)言中看到了更多的經(jīng)驗與借鑒。

最重要的是，這次大會對服務(wù)型執(zhí)法工作縱深推進(jìn)作出重要部署，要求牢固樹立和踐行“監(jiān)管為民”理念，切實將服務(wù)貫穿于執(zhí)法事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)，努力讓經(jīng)營主體和人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義，并鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新，也讓青島明確了努力方向和路徑。

對青島來說，這次大會是一次契機，讓青島更加明確要堅持系統(tǒng)化推進(jìn)、規(guī)范化提升、長效化鞏固，構(gòu)建“全鏈條”服務(wù)體系、打造“全流程”標(biāo)準(zhǔn)體系、健全“全周期”保障機制、不斷拓展“服務(wù)型執(zhí)法”的內(nèi)涵和外延，努力打造全國“服務(wù)型執(zhí)法”樣板。

下一步，青島將制定《市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法三年行動方案》，完善服務(wù)鏈條，深化協(xié)同聯(lián)動，建立跨部門工作機制，全面提升服務(wù)質(zhì)效。

執(zhí)法人員指導(dǎo)企業(yè)落實食品安全管理制度

同時，更大力度推行首違不罰、輕微不罰、審慎強制，更大范圍施行執(zhí)法“觀察期”制度，以包容審慎執(zhí)法營造懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟的營商環(huán)境。

青島還將推動無感監(jiān)管和“綜合查一次”改革，實施檢查事項“清單化”管理，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門綜合監(jiān)管事項全覆蓋。

“行政執(zhí)法工作面廣量大，推行服務(wù)型執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的一面旗，僅靠市場監(jiān)管部門的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更多部門、更大平臺共同參與，讓服務(wù)型執(zhí)法成為青島全市行政執(zhí)法工作的亮麗名片，以此提振發(fā)展信心、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展?！笔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

當(dāng)“嚴(yán)格執(zhí)法”與“暖心服務(wù)”這對看似矛盾的命題在青島達(dá)成和解，這座以改革著稱的城市再次證明：最好的監(jiān)管是服務(wù)，最優(yōu)的營商環(huán)境是共生共榮。

站在全國推進(jìn)會的新起點，青島的破冰之旅才剛剛開始——因為營商環(huán)境，沒有最好，只有更好。

（記者 吳帥 編輯 趙笛 制作 宋尉嘉）