深受人們關(guān)注的市級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革即將全面鋪開，這是我市政治生活中的一件大事，也是建立一個廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制和建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊伍的必然之舉。通過機(jī)構(gòu)改革，我們將進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、提高效率，使各級行政機(jī)關(guān)更加充滿生機(jī)和活力，更好地適應(yīng)形勢的發(fā)展，推動我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的全面進(jìn)步。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，機(jī)構(gòu)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是一次簡單的機(jī)構(gòu)撤并、人員分流，更涉及到人們思想觀念的調(diào)整與更新，同時也不可避免地關(guān)系到一些部門和個人的切身利益。因此，我們必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，認(rèn)真扎實地做好機(jī)構(gòu)改革中的每一項工作，特別要正確處理以下四個關(guān)系，以確保這次改革的順利實施。
一是正確處理全局與局部的關(guān)系，自覺服從體制改革的整體需要
黨的十五大提出加大各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的力度，是黨中央、國務(wù)院站在時代與發(fā)展的高度，從國家建設(shè)與發(fā)展的大局出發(fā)，為更好地完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的全面進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義政權(quán)而采取的一項重大舉措。機(jī)構(gòu)改革的成敗，事關(guān)黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，事關(guān)國家的長遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展，事關(guān)人民群眾的根本利益。正如鄧小平同志指出的，精簡機(jī)構(gòu)是一場革命。如果不搞這場革命，四個現(xiàn)代化就沒有希望。江澤民同志也指出：機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系，這個問題亟待解決。既然是一場革命，而且是一場亟待解決的革命，就必須從根本上打破陳舊、落后、人浮于事、效率低下的行政管理體系，建立起精干高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的新型的行政管理體制和一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，這就不可避免地會觸動一些部門和個人的利益。機(jī)構(gòu)改革中，將有一些部門或撤、或并、或轉(zhuǎn)，一些同志可能離崗待退或者提前退休，還有一些同志將從機(jī)關(guān)分流出去，保留的部門也有一個職能轉(zhuǎn)變的問題。這是大局的需要，是發(fā)展的必然，是改革過程中不可避免的陣痛。如果把局部的、個人的利益看得很重，不能站在全局的高度看待機(jī)構(gòu)改革，就會在利益沖突面前產(chǎn)生這樣、那樣的思想波動，甚至?xí)a(chǎn)生消極抵觸情緒，做出違反政策規(guī)定的事情，影響和妨礙整個機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和每個黨員干部，必須從講政治的高度對待這次改革，堅持用中央和省、市委的精神統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實做到局部利益服從全局利益，個人利益服從集體利益，自始至終在大局下行動。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，不僅要以身作則、當(dāng)好表率，而且要加強(qiáng)教育管理，嚴(yán)格組織紀(jì)律，排除各種干擾，該撤的要撤，該減的要減，不搞遷就照顧，不折不扣地落實機(jī)構(gòu)改革的各項任務(wù)。對那些違背原則、破壞紀(jì)律、弄虛作假、無理取鬧的，絕不能聽之任之，必須按照黨紀(jì)政紀(jì)要求，一查到底，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
二是正確處理機(jī)構(gòu)精簡與提高效率的關(guān)系，努力提高和改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)
一個機(jī)構(gòu)重復(fù)、職能交叉、人員臃腫、素質(zhì)不高的機(jī)關(guān)，必然是推諉扯皮、作風(fēng)拖拉、效率低下、行動滯后的。特別在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，市場競爭日趨激勵，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，政治經(jīng)濟(jì)形勢日新月異，要求行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作“全面提速”，把提高行政機(jī)關(guān)的工作效率作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)和目標(biāo)。而效率的提高，離不開精干的辦事機(jī)構(gòu)，科學(xué)的行政體系，規(guī)范的工作程序，但最根本、最關(guān)鍵的在于人的素質(zhì)的提高，在于擁有一支思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊伍。所以，我們進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革絕不能簡單的一減了之，必須把機(jī)構(gòu)改革與深化干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，把配齊配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，選好用好每一個機(jī)關(guān)干部，作為機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)來抓。一是要進(jìn)一步疏通干部能上能下的渠道。選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，就必須把那些群眾公認(rèn)、政績突出、符合“三個代表”要求的干部，特別是德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部，充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中；一些年齡較大的同志要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，離崗待退或提前退休享受優(yōu)惠政策，一些同志改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成有進(jìn)有出、有上有下的良性循環(huán)。二是要進(jìn)一步加大競爭上崗工作的力度。必須按照“三定”方案中職位、職責(zé)對素質(zhì)能力的要求，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，以公開競爭的方式?jīng)Q定每一個干部的升調(diào)去留，堅決克服選人用人上的不正之風(fēng)。三是要不斷開闊選人用人的視野，加大公開選拔工作的力度。機(jī)構(gòu)改革中，我們不能把競爭的職位僅僅面向機(jī)關(guān)、部門中的內(nèi)部人員，必須充分借鑒以往公開選拔的成功經(jīng)驗，打破部門、行業(yè)界限，在更大范圍內(nèi)不拘一格地選賢任能、廣納人才，并以此推動機(jī)關(guān)干部的交流輪崗。要通過公開選拔、競爭上崗，真正把各級黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成為人才庫、智囊團(tuán)，從而更好地為我市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用。
三是正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市的機(jī)構(gòu)改革
這次機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來涉及面最廣、精簡力度最大的一次。無論對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身，還是對整個社會，都將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，必須正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把負(fù)面影響控制在最小的程度。否則，不僅會影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的穩(wěn)定，而且會影響經(jīng)濟(jì)與社會的健康發(fā)展。比如權(quán)力的下放與職能的轉(zhuǎn)移，人員的分流與安置，相互之間銜接不好，就可能掛到空檔上，進(jìn)而引發(fā)一些思想問題、社會問題。這就要求我們，機(jī)構(gòu)改革既要保證改革任務(wù)順利圓滿的完成，又要充分考慮現(xiàn)實可行性；既要堅定不移、大刀闊斧，又要著眼長遠(yuǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打；既要保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范、正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，又要保證經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定發(fā)展。概括地說，就是要堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮各方面的承受能力，科學(xué)預(yù)測可能出現(xiàn)的各種問題，有針對性地制定好應(yīng)對方案，特別要按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個代表”的要求制定好“三定”方案，有計劃、有步驟地抓好各項工作的落實。從以往的經(jīng)驗教訓(xùn)看，做好精簡部門和分流人員的工作，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)改革的關(guān)鍵所在，也是工作的難點(diǎn)所在。從一定意義上說，這項工作做好了，機(jī)構(gòu)改革就能平穩(wěn)健康推進(jìn)，否則就可能出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的因素。對此，各級黨委政府要始終堅持“兩手抓”，把解決思想問題與解決實際問題有機(jī)地結(jié)合起來。一方面，要切實掌握分流人員的思想狀況，有針對性地做好深入細(xì)致的思想工作，幫助大家統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照“三個代表”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，始終保持正常的心態(tài)，積極支持改革的大局，愉快服從組織的安排。重點(diǎn)要引導(dǎo)大家克服“官本位”思想，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，正確處理國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，自覺服從組織決定，積極投身改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線。同時，要按照中央和省市委關(guān)于分流人員安置工作的指示精神和政策規(guī)定，扎扎實實地抓好各項具體工作的落實。特別要注意傾聽分流人員的意見，滿腔熱情地解決他們面臨的實際困難，使每一個分流人員真正感受到組織上對他們是關(guān)心、愛護(hù)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的，從而贏得大家對機(jī)構(gòu)改革的理解和支持，保證精簡和分流任務(wù)的圓滿完成。
四是正確處理機(jī)構(gòu)改革與整體推進(jìn)的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展上見成效
機(jī)構(gòu)改革的最終目的，是為了更好地適應(yīng)并推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的要求，保證建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的順利進(jìn)行。從目前的情況看，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，市場機(jī)制在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位作用日益凸現(xiàn)，黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)工作特別是對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也逐步實現(xiàn)由微觀向宏觀、由直接向間接的轉(zhuǎn)化，更多的依靠法律法規(guī)和方針政策去規(guī)范引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)生活的健康發(fā)展。如果我們的行政機(jī)構(gòu)及管理職能，依然沿襲那種適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的舊模式，依然保留那些繁瑣復(fù)雜的辦事程序，臃腫龐大的行政機(jī)構(gòu)，過多過濫過于集中的行政權(quán)力，勢必會阻礙改革的深化，影響市場的發(fā)育，同時也很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和泛濫，敗壞我們的黨風(fēng)政風(fēng)，破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的外部環(huán)境。所以，我們的機(jī)構(gòu)改革工作，必須著眼于推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的全面進(jìn)步，通過機(jī)構(gòu)和人員的精簡、分流，特別是職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)力分配，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，從根本上解決市場經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制之間存在的深層次問題。具體地講，一是必須著眼于深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，改善對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)管方式，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體，弱化或取消與之矛盾的行政機(jī)構(gòu)與職能，保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是必須著眼于社會功能的完善。要按照政事、政社分開的要求，把那些事務(wù)性、技術(shù)性工作交給事業(yè)單位承擔(dān)，把那些可由社會中介組織承擔(dān)的職能剝離出去，增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)、自我管理的能力。三是必須著眼于效率的提高。要進(jìn)一步減少行政審批事項，簡化行政審批程序，并按照各級政府事權(quán)的范圍進(jìn)一步簡政放權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的高效運(yùn)轉(zhuǎn)�？偠灾�，就是要使各級行政機(jī)關(guān)從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力制定正確的路線方針政策，搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)，健全國家的法律法規(guī)體系和社會保障體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的環(huán)境和堅強(qiáng)的保證。
