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■本報(bào)記者 單繼林
在電改中備受關(guān)注的電價(jià)改革方案思路，隨著不久前電監(jiān)會(huì)的決定――今年在華東、東北進(jìn)行電力市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)在試點(diǎn)中選擇確定的競(jìng)價(jià)模式――得以漸漸顯露。
“電價(jià)改革方案已經(jīng)獲得了國(guó)務(wù)院的通過(guò)，已經(jīng)將意見下發(fā)到發(fā)改委，不久將會(huì)公布�！睂�(duì)這一敏感話題
，國(guó)家發(fā)改委一權(quán)威人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者這樣說(shuō)。在記者對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、電監(jiān)會(huì)和中電聯(lián)的采訪中，雖然各方都對(duì)敏感的電價(jià)方案具體內(nèi)容不予解釋，但都在不同程度上透露出同樣的意思：電價(jià)改革方案已滯后于電力體制改革，仍在蹣跚前進(jìn)。
電價(jià)方案明朗有待時(shí)日
“從當(dāng)前來(lái)看，電價(jià)改革方案已明顯滯后于電力體制改革�！彪姳O(jiān)會(huì)價(jià)格財(cái)務(wù)與監(jiān)察部一專業(yè)人士如此陳述當(dāng)前的進(jìn)程。他說(shuō)，因方案具體細(xì)節(jié)過(guò)于技術(shù)和麻煩，所以才遲遲未能出臺(tái)，但這一方案正在不斷完善。
國(guó)泰君安證券研究員姚偉表示，因不同主體的發(fā)電商、供電商電價(jià)形成機(jī)制不統(tǒng)一，區(qū)域電力市場(chǎng)建立還尚需時(shí)日，發(fā)電和輸配電利益重新分配問(wèn)題也尚未提上日程�！半妰r(jià)改革是一系列的，具體電價(jià)改革方案的推出還尚早�！彼f(shuō)。
“今年國(guó)家可能會(huì)推出電價(jià)改革指導(dǎo)性文件，從已選擇東北電網(wǎng)進(jìn)行試點(diǎn)可以看出這一思路�！币シ治稣f(shuō)，我國(guó)目前主要有上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩類�，F(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)方式是以單個(gè)電廠（或單臺(tái)機(jī)組）的成本加上合理的利潤(rùn)、稅金倒算出不同電廠（或機(jī)組）的電價(jià)，所以形成現(xiàn)在的一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)。
而上網(wǎng)電價(jià)由物價(jià)管理部門審核并上報(bào)原國(guó)家計(jì)委核準(zhǔn)，一般一年一定。
電監(jiān)會(huì)的一位專業(yè)人士認(rèn)為，今年以來(lái)，電力賣方市場(chǎng)的出現(xiàn)使得電價(jià)改革市場(chǎng)化的目標(biāo)需要進(jìn)行速度調(diào)整，保證電力供應(yīng)成為第一要?jiǎng)?wù)。而姚偉則認(rèn)為，電力行業(yè)的回報(bào)率不能下降以吸引電力投資、調(diào)節(jié)市場(chǎng)矛盾。
這些信息表明，急需明朗已確定的電價(jià)改革方案。
方案“蓋頭”難揭 沖擊投資機(jī)會(huì)
法國(guó)電力公司參與在山東中華電力的項(xiàng)目最近一直被電價(jià)問(wèn)題困擾著。雖然不占有大股東的地位，但法電依舊為爭(zhēng)吵不休的合同問(wèn)題而迷惑：難道已經(jīng)簽訂的合同就可以隨著具體情況的變化而不斷變化嗎？
該公司一人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，目前正在進(jìn)行的電力改革并沒(méi)有能夠提供給外國(guó)能源公司明確的政策層面的信號(hào)和具體、透明的電價(jià)政策。
“中國(guó)需要制定出穩(wěn)定透明的能源定價(jià)機(jī)制�！边@一人士表示，電力行業(yè)的大調(diào)整將為外國(guó)獨(dú)立發(fā)電商以及分銷商提供投資中國(guó)發(fā)電廠以及電力分銷網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)，但現(xiàn)在由于中國(guó)政府對(duì)電力還沒(méi)有給出具體和透明的定價(jià)方案，外資的加快進(jìn)入就更多了些躊躇。
對(duì)電價(jià)改革的趨勢(shì)分析，發(fā)改委能源局一人士透露了這樣的意思，根據(jù)“５號(hào)文”精神，電價(jià)改革主要內(nèi)容是：將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)采用兩部制，輸、配電價(jià)由政府管制，終端銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
該人士說(shuō)，電價(jià)改革后，上網(wǎng)電價(jià)加輸配電價(jià)（政府定價(jià)）等于銷售電價(jià)；容量電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門核準(zhǔn)，按各電力市場(chǎng)平均發(fā)電投資成本的一定比例確定，其計(jì)價(jià)單位是元／千瓦（可用小時(shí)），實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，并保持相對(duì)穩(wěn)定。電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，主要有兩種模式：一是集中競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式（電力庫(kù)ＰＯＯＬ）；一是雙邊交易與集中競(jìng)價(jià)結(jié)合模式（現(xiàn)貨＋期貨）。
姚偉認(rèn)為，在電價(jià)改革初期，輸配電價(jià)的制定應(yīng)采取“成本加合理利潤(rùn)”的方法。根據(jù)測(cè)算，輸配電價(jià)定在０．１０―０．１５元／千瓦為宜。他估計(jì)，我國(guó)未來(lái)的銷售電價(jià)構(gòu)成中上網(wǎng)電價(jià)的比重要降下來(lái)，在發(fā)電同電網(wǎng)的利益分配上有向電網(wǎng)傾斜的趨勢(shì)。而未來(lái)可能的上網(wǎng)電價(jià)的穩(wěn)定，也會(huì)使發(fā)電企業(yè)的總體盈利能力得以穩(wěn)定，而全國(guó)范圍的用電緊張將使發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量增加，發(fā)電類上市公司的業(yè)績(jī)將穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。
電價(jià)改革方案 “出爐”難點(diǎn)尚多
電價(jià)改革方案盡快出臺(tái)一直是投資者和消費(fèi)者所期望的。
電力資深專家朱成章分析認(rèn)為，現(xiàn)行的電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，加之開放電力投資市場(chǎng)，從而導(dǎo)致了較為混亂的價(jià)格體系。
針對(duì)當(dāng)前全國(guó)電力供應(yīng)趨于緊張的實(shí)際情況，同時(shí)，發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等文件不斷，對(duì)原電價(jià)政策進(jìn)行局部修正，如推行峰谷電價(jià)等，多個(gè)省份銷售電價(jià)上調(diào)也減輕了電網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)利對(duì)發(fā)電企業(yè)的壓力。發(fā)改委副主任李盛霖也在不久前視察國(guó)家電網(wǎng)公司時(shí)強(qiáng)調(diào)，電價(jià)問(wèn)題是電力體制改革成功與否的關(guān)鍵，也是最復(fù)雜的問(wèn)題。
姚偉認(rèn)為，考慮到“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”所需的負(fù)荷預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)電價(jià)計(jì)算系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施的到位不可能一蹴而就，加之舊有的電價(jià)模式近期也很難取消，在２－３年內(nèi)，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施的可能性很小。
他表示，此前的電煤價(jià)格變動(dòng)是對(duì)電價(jià)核定制度的沖擊，也讓大家了解到放開電價(jià)后電價(jià)上升的可能性更大，下游行業(yè)要為電價(jià)改革埋單；同時(shí)目前公用事業(yè)市場(chǎng)化定價(jià)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都不太可能。
面對(duì)如此的外部環(huán)境，有專家認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)建立透明、完整的監(jiān)管機(jī)制，形成約束而有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促使電價(jià)改革方案盡量合理。
“制定電價(jià)的一般原則如果具備了成本補(bǔ)償原則、合理贏利原則和公平負(fù)擔(dān)原則，看似麻煩的電價(jià)其實(shí)很簡(jiǎn)單”，上海申能集團(tuán)有限公司研究室主任何懷芥說(shuō)，以他４０年電力工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：“在一定程度上，還是國(guó)家有些部門不愿意放棄某些利益�！�
姚偉則認(rèn)為，電價(jià)改革今年只能是研究準(zhǔn)備，先把峰谷電價(jià)等“邊角”料弄好，明年在華東嘗試區(qū)域電力市場(chǎng)、東三省繼續(xù)試點(diǎn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。
國(guó)務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)研究所高世楫研究員認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)在處理過(guò)渡期間的問(wèn)題時(shí)，必須在發(fā)電與電力批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)考慮到價(jià)格的透明度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、擱淺（ｓｔｒａｎｄｅｄ）資產(chǎn)成本的問(wèn)題，以及市場(chǎng)設(shè)計(jì)的方式與不同的交易方式的使用問(wèn)題。在輸電環(huán)節(jié)上，要考慮到系統(tǒng)的安全性、系統(tǒng)的擴(kuò)建升級(jí)等，監(jiān)管要反映批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)和電網(wǎng)公司在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的角色，使價(jià)格信號(hào)的有效性發(fā)揮作用。在配電環(huán)節(jié)規(guī)定最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并確定不達(dá)標(biāo)時(shí)的懲罰機(jī)制，還要在零售供電環(huán)節(jié)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)。
來(lái)自外電的評(píng)論則說(shuō)，中國(guó)在近期還不可能放開電力零售價(jià)格，盡管這是所有取消管制的市場(chǎng)領(lǐng)域采取的最后一步。中國(guó)電監(jiān)會(huì)應(yīng)該采取幾項(xiàng)措施來(lái)確保平穩(wěn)地采用自由零售價(jià)格，例如開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓工具與市場(chǎng)。
來(lái)源：[ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) ]
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