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去年剛剛開過再就業(yè)工作會議，今年又召開全國就業(yè)和再就業(yè)工作會議，足見就業(yè)是個大問題，也足見中央對這個問題的重視。
觀察一個國家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況如何，就業(yè)是否充分是一個重要的方面。當(dāng)下我國的經(jīng)濟(jì)狀況都還不錯――雖然也有困難，唯獨(dú)就業(yè)問題始終未能樂觀。
我國每年
城鎮(zhèn)新增的勞動力大約有1000萬人，如果經(jīng)濟(jì)增長保持在8%左右，理論上大致可以提供800萬到1000萬個工作崗位。但是，就業(yè)的壓力并不只是來自新增勞動力。我國正處于經(jīng)濟(jì)改革深化時期。在計劃經(jīng)濟(jì)下，為了保證人人都有工作，以降低勞動生產(chǎn)率為代價，采取了兩個人的飯三個人吃，甚至四個五個人吃，造成企業(yè)大量隱性失業(yè)。西方發(fā)達(dá)國家只需要幾百人的企業(yè)，我們要安置幾千人。這里當(dāng)然有技術(shù)、管理的差距，但為了增加就業(yè)是其中的一條原因。這樣的就業(yè)方式，在計劃體制下，企業(yè)靠國家調(diào)撥產(chǎn)品、補(bǔ)貼和勞動者收入普遍低下維持，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，無競爭能力的企業(yè)，只能日漸萎縮，更不必說參與國際競爭了。為了改變這種狀況，必須改革，再加上老企業(yè)的技術(shù)改造和一些無法生存企業(yè)的被淘汰，勢必會有員工下崗，形成失業(yè)大軍。除去已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，積累的下崗員工每年仍不下800百萬人，再加上其他沒有工作的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，總共需要的就業(yè)崗位，大致是2400萬左右。這還沒有把農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移計算在內(nèi)，在未來幾年中，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，其數(shù)量更大于城鎮(zhèn)失業(yè)人員。
這樣大的就業(yè)壓力，不是一年兩年可以消解的，因此就業(yè)問題，在相當(dāng)長的一個時期，始終會對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。解決得好，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，提高人民生活水平；解決不好則對這三個方面都會產(chǎn)生負(fù)面的影響。
應(yīng)當(dāng)看到，我國的失業(yè)率已經(jīng)接近5%。這一問題應(yīng)當(dāng)引起高度警覺。
以經(jīng)濟(jì)增長來說，巨大的待業(yè)大軍存在，無疑是一種寶貴的人力資源。這一人力資源如能充分利用，可以化為生產(chǎn)物質(zhì)財富的力量，否則就只是消耗物質(zhì)財富的包袱。如果能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)，就會增加人民收入，形成新的需求，開拓國內(nèi)市場，如果失業(yè)率長期居高不下，需求萎縮，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展就會難以為繼。說就業(yè)問題的根本解決，有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是問題的一個方面；說經(jīng)濟(jì)要持續(xù)高速發(fā)展，必須努力提高就業(yè)率，妥善解決就業(yè)問題，則是另一個方面。兩個方面相互影響，必須同時注意，但在不同時期，工作重點(diǎn)、政策重點(diǎn)會有不同。就目前情況看，促進(jìn)就業(yè)應(yīng)當(dāng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)工作的一個優(yōu)先指標(biāo)。
就社會穩(wěn)定而言，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人口的存在，嚴(yán)重影響了人民生活水平的提高，帶來不少社會問題。這種情況若長期得不到有效的解決，社會公平難以實(shí)現(xiàn)，社會穩(wěn)定難于保持，人民會不滿意，人民會不高興。事關(guān)人民的利益，我們一定要以權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的精神，切切實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地打主意、想辦法，努力擴(kuò)大就業(yè)。
這幾年，黨和政府在擴(kuò)大就業(yè)方面做了不少工作，也想了不少辦法，各地的再就業(yè)工程取得了顯著成效，但是，思路還不夠?qū)挘k法還不夠多，尤其是思想還沒有足夠的重視。有的同志一頭扎進(jìn)了GDP，以為GDP上去了，就業(yè)就解決了；有的同志存在著等待觀望的情緒，等國家投資，等中央拿辦法。但想靠國家再大量增加投入來解決就業(yè)，難度很大。能出臺的政策大多已經(jīng)出臺，應(yīng)該總結(jié)既往經(jīng)驗，進(jìn)一步落實(shí)各項政策，把思路拓寬些，辦法多想些。
要想一想我們的增長模式是否應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整？高增長、高投入，未必一定帶來高就業(yè)，因為以高新技術(shù)和高附加值為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，吸納的勞動力是有限的。我們是否應(yīng)當(dāng)注意那些投入不多，市場需要，而又能大量吸納勞動力的產(chǎn)業(yè)。
要把增加就業(yè)當(dāng)作主要戰(zhàn)略取向，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，從以往的經(jīng)驗看，第三產(chǎn)業(yè)(包括社區(qū)服務(wù)業(yè))吸納的新增就業(yè)、再就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力都在70%左右，這里大有文章可做。
要在政策上更加注意向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)傾斜，大力發(fā)展。各種扶持政策、小額貸款、財政就業(yè)資金的投入增加，都要逐一落實(shí)。就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹體系也要抓緊完善。
開動腦筋，多想辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。思想真正重視了，辦法就會有了。
施平 和訊
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