鞏嶠
歲末年初，有幾個(gè)新的改革信息很值得關(guān)注。
在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、和諧等理念不斷為我們這個(gè)社會(huì)增添溫馨和關(guān)愛(ài)氛圍的同時(shí)，醞釀已久的幾大改革正在出現(xiàn)關(guān)鍵的突破，增添著一種除舊布新的改革新氣象。
一是《投資體制改革方案》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，獲得原則性通過(guò)，這一曾醞釀了10年之久、核心內(nèi)容為非政府資金建設(shè)項(xiàng)目由審批制向核準(zhǔn)制或登記備案制轉(zhuǎn)變的改革，表明計(jì)劃時(shí)代調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段退出歷史舞臺(tái)。二是國(guó)務(wù)院近日決定對(duì)中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行實(shí)施股份制改造，它預(yù)示著資產(chǎn)總和占銀行業(yè)總資產(chǎn)一半以上的中國(guó)四大國(guó)有銀行辦成真正商業(yè)銀行的改革正式啟動(dòng)了。我國(guó)銀行業(yè)主體的這一動(dòng)向，必將有力地帶動(dòng)和加快我國(guó)金融業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐。三是目前八省市農(nóng)村信用社改革方案試點(diǎn)工作已全面展開(kāi)，年內(nèi)八省市將組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行30家左右，其中浙江省計(jì)劃組建20多家農(nóng)村合作銀行，積極性最高。對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為，四大國(guó)有銀行開(kāi)始啟動(dòng)股份制改造試點(diǎn)是個(gè)好消息，而農(nóng)村信用社的股份制改革同樣是一個(gè)好消息�？磥�(lái)，2004年對(duì)于中國(guó)，真可以算是“金融改革年”了。而將于7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》和近日全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議的召開(kāi)，則使全面推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、打造一種全新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的步伐進(jìn)一步提速。這一進(jìn)程的意義，正如溫家寶總理所指出的：政府該管的事情，必須真正管好，不能出現(xiàn)“管理真空”；政府不該管的事情，要下決心交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)中介組織。
一個(gè)金融，一個(gè)政府機(jī)構(gòu)和行政方式，都是改革的核心地帶。多年來(lái)，這兩方面的改革，大多在外圍轉(zhuǎn)悠，并沒(méi)有觸及核心，而此次則是從根子上著手。這些動(dòng)向表明，在統(tǒng)籌的大局之下，改革正在堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，有條不紊地向縱深發(fā)展。
實(shí)際上，這類改革，各地已在主動(dòng)地展開(kāi)，比如不斷擴(kuò)大試行范圍的政府雇員制，就正在打破建國(guó)以來(lái)已實(shí)行了幾十年的政府公務(wù)員錄用舊體制，開(kāi)始形成一種“倒逼”干部制度改革的趨勢(shì)，已經(jīng)和正在對(duì)政府行政方式產(chǎn)生深刻影響。正像有關(guān)評(píng)論所說(shuō)，多種改革聯(lián)袂，摧枯拉朽，即將演出一場(chǎng)改革大戲……
然而，這些醞釀許久的改革，直到現(xiàn)在才正式推出，它也在表明，中國(guó)的改革不可能同步推進(jìn)，不可能“畢其功于一役”，既要有緊迫感，又不能操之過(guò)急。人們希望市場(chǎng)秩序一夜之間變得規(guī)范的急迫心情可以理解，但在實(shí)際操作中，則要有足夠的信心、耐心和把握恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。有道是：欲速則不達(dá)。試想一下，如果不考慮中國(guó)社會(huì)巨大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和人們素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚有若干不適應(yīng)之處和人民的承受能力，而把各種改革不分主次、不分先后，一股腦兒地推出來(lái)，甚至采取所謂的“休克療法”，那將會(huì)是怎樣的一種情況？很可能是事與愿違的一場(chǎng)混亂……
聯(lián)系到十六屆三中全會(huì)關(guān)于產(chǎn)權(quán)的論述，以及私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯已被列入修憲內(nèi)容等巨大的變化，在不太長(zhǎng)的一段時(shí)間里，改革出現(xiàn)如此之多的一些重大突破，這是近年來(lái)不多見(jiàn)的，也可以說(shuō)，這是改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的，它已使相當(dāng)多的人需要悉心學(xué)習(xí)、了解這些全新的改革內(nèi)容，需要在觀念和行動(dòng)上有所調(diào)整，以適應(yīng)飛速變化的改革形勢(shì)。
觀察起步的2004年，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的同時(shí)，改革并沒(méi)有放慢腳步，它仍然產(chǎn)生著持續(xù)不斷的巨大的推動(dòng)力，由此可以判斷，盡管我們可能不斷遇到許多令人頭痛的問(wèn)題，但是，2004年，又是一個(gè)豐富多彩的年頭，是一個(gè)充滿生機(jī)和活力的年頭！
