中新網(wǎng)2月2日電
人民日報今日發(fā)表理論探討文章指出，隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。由于體制、機制和管理等多方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，社會矛盾日漸突出。對此，應(yīng)給予高度重視，努力探索有效的解決途徑。
文章寫到，目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人。
隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)用工制度逐步市場化，地方政府對失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道越來越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。據(jù)調(diào)查，目前被征地農(nóng)民對以下三個方面的問題反映較為強烈：補償標準偏低，難以維持長遠生計、對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿、對土地增值收益分配方式不滿。
文章指出，在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是現(xiàn)行的征地制度。在目前的征地制度下，農(nóng)民喪失了雙重權(quán)利：土地賣與不賣，不由農(nóng)民決定；即使農(nóng)民要賣土地，也沒有與買方平等談判價格的權(quán)利。
文章寫到，中國現(xiàn)行征地制度是以土地國家所有制和集體所有制為基礎(chǔ)、根據(jù)當時的實際形成并沿用至今的，征地補償理論和制度設(shè)計的計劃經(jīng)濟體制特征明顯。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，仍按計劃經(jīng)濟條件下的做法征地，必然引發(fā)矛盾。具體地分析，主要是：法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運用不規(guī)范；現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)；現(xiàn)行土地征用補償標準的測算辦法不夠科學(xué)合理；現(xiàn)行土地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。
文章最后指出，從當前來說，主要應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地安置制度，建立合理的征地補償和利益分享機制。
文章提出，征地補償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中獲得的最直接的經(jīng)濟利益，也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)點，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。此外，還包括逐步提高土地征用補償費標準；在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”；研究實施分類征占補償辦法；為集體經(jīng)濟組織保留部分財產(chǎn)；加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。(高勇)
