山東省濟(jì)南市市中區(qū)七賢鎮(zhèn)政府強(qiáng)迫村干部簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，未出分文便拿走了十二個(gè)村的村辦集體企業(yè)近億元資產(chǎn)——
記者 李同欣
[來(lái)信]
我們是山東省濟(jì)南市市中區(qū)七賢鎮(zhèn)原東方紅大隊(duì)12個(gè)行政村的村民。當(dāng)年我們這些村有許多集體企業(yè)，這些企業(yè)辦得紅紅火火
，效益很好，村民也因此富裕起來(lái)。但在1989年12月，七賢鎮(zhèn)政府背著村民，強(qiáng)令村干部和他們簽了一紙有價(jià)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將這些村辦集體企業(yè)連企業(yè)用地價(jià)值近億元的資產(chǎn)，以500萬(wàn)元的價(jià)格收歸鎮(zhèn)政府所有。而這份關(guān)乎12個(gè)村8000多村民生存的協(xié)議，并沒(méi)有按法律規(guī)定經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)。我們是在這幾年鎮(zhèn)政府開(kāi)始出賣企業(yè)用地時(shí)，才知道這份協(xié)議的。
企業(yè)和土地被鎮(zhèn)政府非法侵吞后，村民的生活每況愈下，目前，3000多名勞力失業(yè)，1000多人靠撿垃圾生活，貧苦戶達(dá)25％。
[記者調(diào)查]
接到村民的來(lái)信后，記者來(lái)到七賢鎮(zhèn)。村民說(shuō)，他們這里當(dāng)年名氣很大，曾接待過(guò)多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志和幾十個(gè)國(guó)家前來(lái)參觀的友人。但村民眼下的日子并不好過(guò)，像其他貧困農(nóng)村一樣，他們的生活緊緊巴巴。年紀(jì)稍大一些的村民說(shuō)，村里由富變窮，禍根就是他們?cè)谛爬镏v的那份有價(jià)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，就是憑著這份協(xié)議，七賢鎮(zhèn)政府把村辦集體企業(yè)全都白白拿走了。
鎮(zhèn)政府強(qiáng)行買(mǎi)廠，未出分文拿走億元資產(chǎn)
給本報(bào)來(lái)信的這12個(gè)村原屬東方紅大隊(duì)，當(dāng)年他們辦有白馬山建材廠、東方紅聯(lián)合企業(yè)管委會(huì)所屬企業(yè)、臘山管委會(huì)所屬企業(yè)等三大部分集體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍涉及采石、木材加工、養(yǎng)殖、釀酒、溫棚種植、果木栽培、鑄造、機(jī)械、鐵路專用線等多個(gè)行業(yè)，每年產(chǎn)值有幾千萬(wàn)元，就業(yè)村民上千人。
村民說(shuō)，正是這種紅火，讓鎮(zhèn)政府打起了企業(yè)的主意。把這些企業(yè)“拿過(guò)來(lái)”，當(dāng)時(shí)七賢鎮(zhèn)政府的理由是：“12個(gè)行政村一心忙于本單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)余力來(lái)考慮和支持企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大”。為此，七賢鎮(zhèn)政府拋出一份《關(guān)于對(duì)代管企業(yè)實(shí)行有價(jià)轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的協(xié)議書(shū)》。協(xié)議規(guī)定：“三家集體企業(yè)有價(jià)轉(zhuǎn)讓給七賢鎮(zhèn)政府，原12個(gè)村的權(quán)屬同時(shí)撤銷；轉(zhuǎn)讓后的三家集體企業(yè)除隸屬關(guān)系外，其它一律不變（即經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、范圍、項(xiàng)目、人員、待遇、債權(quán)、債務(wù)不變）；三家集體企業(yè)轉(zhuǎn)讓價(jià)總金額為500萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府支付期為10年，每年50萬(wàn)元�！�
當(dāng)時(shí)的村干部說(shuō)，這份協(xié)議是鎮(zhèn)政府單方面制訂的，事先沒(méi)有與他們協(xié)商。鎮(zhèn)政府對(duì)這些企業(yè)沒(méi)有任何支持和貢獻(xiàn)，甚至連基本的管理都沒(méi)有，這些村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況很好，村里根本沒(méi)有轉(zhuǎn)讓企業(yè)給鎮(zhèn)政府的理由。再說(shuō)，這500萬(wàn)元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何機(jī)構(gòu)評(píng)估。更讓村干部不能接受的是，七賢鎮(zhèn)政府根本沒(méi)有準(zhǔn)備掏一分錢(qián)來(lái)買(mǎi)企業(yè)，協(xié)議規(guī)定的50萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，鎮(zhèn)政府準(zhǔn)備用每年收取企業(yè)50萬(wàn)元的管理費(fèi)來(lái)抵頂，說(shuō)到底，還是要由村民來(lái)“埋單”。所以，在1989年12月20日鎮(zhèn)政府與12個(gè)村的干部簽字時(shí)，有11個(gè)村干部拒簽。但后來(lái)，七賢鎮(zhèn)政府通過(guò)各種辦法硬是讓村干部們?cè)趨f(xié)議上簽了字。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，鎮(zhèn)政府倒賣地皮土方
七賢鎮(zhèn)政府得到那些集體企業(yè)后，管理并沒(méi)有抓好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越艱難，不少原本屬優(yōu)勢(shì)行業(yè)的項(xiàng)目也不得不停產(chǎn)，形勢(shì)江河日下。
2000年，已經(jīng)退休多年的原東方紅大隊(duì)黨總支副書(shū)記王啟賢、張?jiān)绿m和多位村民發(fā)現(xiàn)，西山上農(nóng)林牧副多種經(jīng)營(yíng)基地陸續(xù)被毀壞，大面積的土方被挖掘出賣，原本是村集體企業(yè)的地皮上，建起了一排排新的民營(yíng)企業(yè)廠房。原來(lái)鎮(zhèn)政府在一些破產(chǎn)企業(yè)的土地上，開(kāi)始做起賣土方、賣地皮的生意。于是，村民們就自發(fā)組織起來(lái)開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查中他們發(fā)現(xiàn)，原來(lái)七賢鎮(zhèn)政府憑著那份《關(guān)于對(duì)代管企業(yè)實(shí)行有價(jià)轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的協(xié)議書(shū)》，把村辦集體企業(yè)的1168．185畝企業(yè)用地，也據(jù)為己有。
村民們告訴記者，8000多村民的集體財(cái)產(chǎn)被七賢鎮(zhèn)政府強(qiáng)行拿去后，七賢鎮(zhèn)政府從企業(yè)直接拿到的好處不說(shuō)，單是從已經(jīng)賣掉的598畝土地中就獲得幾千萬(wàn)元的收入。除此之外，還大量出賣土方給建筑施工單位。經(jīng)村民們拉尺丈量，近幾年被鎮(zhèn)里賣掉的土方達(dá)1752萬(wàn)立方米，如果每立方米按最低價(jià)3元計(jì)算，七賢鎮(zhèn)政府共獲得5256萬(wàn)元的收入。
協(xié)議違法無(wú)效，事過(guò)境遷村民難討說(shuō)法
這份協(xié)議是否有效呢？當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律人士認(rèn)為，七賢鎮(zhèn)政府的做法是明顯的行政違法行為。因?yàn)?989年12月的企業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)，《村民委員會(huì)組織法（試行）》已經(jīng)開(kāi)始試行。按照法律規(guī)定，像這種影響村民重大經(jīng)濟(jì)利益的事項(xiàng)，必須經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)。所以，這是一個(gè)無(wú)效協(xié)議。其次，鎮(zhèn)政府用行政權(quán)力強(qiáng)行買(mǎi)企業(yè)，近億元的企業(yè)資產(chǎn)僅出價(jià)500萬(wàn)元，明顯違反了等價(jià)有償?shù)脑瓌t。而且，鎮(zhèn)政府承諾的每年50萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，都以教育集資、農(nóng)業(yè)稅、土地稅、民兵訓(xùn)練費(fèi)、治安費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)等名目扣除，村民沒(méi)有見(jiàn)到一分錢(qián)。鎮(zhèn)政府的這種做法也違反有關(guān)政策規(guī)定。此外，未經(jīng)土地部門(mén)辦理變更手續(xù)，鎮(zhèn)政府憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議并不能取得企業(yè)用地的所有權(quán)，它根本無(wú)權(quán)出賣地皮和土方。
2002年1月，因行政體制改革，七賢鎮(zhèn)政府變更為白馬山辦事處，白馬山辦事處繼續(xù)賣地、賣土方。目前，按照濟(jì)南市土地指導(dǎo)價(jià)格，這里的土地價(jià)格每畝為40多萬(wàn)元，辦事處已切割了20多塊土地出賣、出租給一些單位和企業(yè)。
為此，村民們先后多次找七賢鎮(zhèn)政府、白馬山辦事處、找市中區(qū)，得到的答復(fù)大都是：企業(yè)我們?cè)缫呀?jīng)買(mǎi)下了，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)都不在了，沒(méi)有辦法解決等等。2002年，在山東省人大代表的關(guān)注下，市中區(qū)曾答應(yīng)給予解決，但至今沒(méi)有任何結(jié)果。
[鏈接]
村民委員會(huì)組織法（試行）
�。�1988年6月1日起試行）
第十一條 ……涉及全村村民利益的問(wèn)題，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。
村民委員會(huì)組織法
�。�1998年11月5日公布施行）
第十九條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理……
《人民日?qǐng)?bào)》 (2004年04月06日 第十五版)
