央企剝離社會職能終于邁出實質性的一步。
5月18日，中國石化集團所屬勝利油田后勤公司的一位人士向ＣＩＥＮ記者證實，今年10月前，勝利油田所辦基礎教育（全日制普通中小學校）和油田公安機關——山東省濱海公安局將從油田系統(tǒng)剝離，交由地方管理。
“這次的剝離工作不僅僅是勝利油田一家，還
涉及到齊魯石化等其它6個大型企業(yè)，這7個企業(yè)都是中石化和中石油的直屬企業(yè)。這是中央企業(yè)剝離社會職能工作邁出的一大步�！边@位人士如是說。
尚方寶劍
勝利油田顯然不會打無準備的仗。
今年4月10日，國務院辦公廳正式下發(fā)了《關于中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》（即國辦發(fā)［2004］22號文件），這份發(fā)給各�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）人民政府、國務院各部委和各直屬機構的文件將中石油、中石化、東風汽車公司列為試點企業(yè)，要求從2004年1月1日起，將中石油、中石化和東風汽車公司所屬的全日制普通中小學校和公安、檢察、法院等職能單位，一次性全部剝離并按屬地原則移交地方管理。其它社會職能的剝離，由企業(yè)和地方政府根據實際情況協(xié)商決定。
在隨后的4月28日，財政部和國資委聯(lián)合召開了中央企業(yè)剝離社會職能試點工作會議，作出具體部署。
山東首役
中央會議結束不久，山東省就開始了行動。
5月14日，在駐山東中央企業(yè)剝離辦社會職能試點工作會議上，山東省政府確定，首先接收勝利油田等7家企業(yè)的部分社會職能，完成時間定在了10月份。
山東省內有著為數不少的特大型礦區(qū)企業(yè)。由于歷史原因，這些企業(yè)長期自辦教育。以勝利油田為例，自辦教育已經有40多年的歷史，目前已經形成了比較完整的基礎教育體系，共有中小學校63所。這些學校分布在山東省5市9區(qū)（縣），由勝利油田統(tǒng)一管理。
同樣，油田公安機關雖然名為山東省公安廳的直屬機構，但由于石油產業(yè)的特殊性，實際上也是由勝利油田管理。
齊魯石化等6家企業(yè)的情況與勝利油田類似。
山東省勞動和社會保障廳的王先生對ＣＩＥＮ記者說：“對被剝離單位的員工來說，最大的區(qū)別在于身份的改變。剝離以前，員工是企業(yè)職工身份，移交地方后將轉為事業(yè)單位職工或公務員身份，職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險范圍、性質和標準都將隨之進行相應的改變。”
地方埋單？
許多人擔心，剝離工作完成后，這些被剝離單位將加重地方財政的負擔。
“雖然被剝離單位到地方后，地方財政的壓力增大了，但是，如果加上企業(yè)的補貼和財政的轉移，這應該不是一個大問題�！睎|營市財政局的張先生顯然有不同看法，“不過，具體的補貼政策目前還沒有下來�！�
據了解，為了剝離教育等社會職能，去年，中石化高層曾提議，中石化放棄稅收返還（2000年中石化赴港上市時得到的特殊稅務優(yōu)待），國家財政從這些“稅收返還”中拿出一部分，作為各地政府接管這些部門的補貼，一次性解決中石化系統(tǒng)學校等移交當地政府所形成的問題。此次地方政府得到的財政轉移支付正是來源于此。今后幾年，這些單位還會得到以前所屬企業(yè)的補貼。
負擔超重
記者從財政部了解到，根據資料統(tǒng)計，截至2002年末，全國國有企業(yè)自辦各類社會機構有2.8萬多個，其中，中小學校1.1萬多所，公檢法機構3000多個，醫(yī)療機構6000多所。在這些社會機構中，中央企業(yè)辦社會機構有1.22萬個，占43.6％。全國國有企業(yè)2002年支付所辦各類社會機構的補貼額456億元，其中，中央企業(yè)支付的補貼額為352億元，占77.2％。
“富余人員過多，人工成本不堪重負，是中國部分中央企業(yè)依然面臨的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)狀嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展�！笔锥冀洕Q易大學的蔣澤中教授對ＣＩＥＮ記者說。
中央企業(yè)又以中石化、中石油、東風汽車公司等特大型企業(yè)的情況最為嚴重。目前，中石油承辦的各類社會職能單位有997個，企業(yè)2002年用于這些單位的經費補助支出66.7億元；中石化和東風汽車公司的這一數字分別為876個，49.4億元和41個，2.1億元。中央企業(yè)的壓力可見一斑。
由此，山東央企“瘦身”，對各地央企、地方而言有著標本意義。
