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本報鄭州6月28日電
“投資22．79億元的國家重點建設項目河南省煤氣化工程，從立項到2001年竣工投產(chǎn)歷時16年，這期間燃氣市場供求發(fā)生重大變化，但項目決策者和建設單位仍堅持按原定規(guī)劃進行建設，致使項目建成后只能按設計供氣能力的一半運行，經(jīng)營陷入嚴重困境，僅2002年度就虧損兩億多元�！�6月23日
，國家審計署審計長李金華在十屆全國人大常委會第十次會議上作審計報告時說。
6月27日，記者在河南省煤氣（集團）有限責任公司采訪了解到，今年1月至4月，該公司又虧損4400多萬元。
據(jù)了解，河南省煤氣（集團）有限責任公司成立于1996年，是河南省政府批準組建的國有獨資公司。河南省煤氣化工程，是全國煤炭行業(yè)首家實施煤炭就地轉(zhuǎn)化制造煤氣的項目，主要解決鄭州、洛陽、義馬及沿線居民生活、工業(yè)及商業(yè)服務業(yè)用氣。該項目于1985年5月經(jīng)國家計委批準立項至今，歷經(jīng)6屆省政府。經(jīng)30多次省長辦公會議協(xié)調(diào)，于1997年4月開工建設，至2001年2月建成投入試運行，資金來源主要為國外政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、國內(nèi)銀行貸款和地方自籌資金。
但是，該項目2001年2月起進入試產(chǎn)期后，由于用氣量少，僅有1萬立方米，使得氣化廠產(chǎn)能得不到發(fā)揮，只能開開停停，間斷生產(chǎn)，“大馬拉小車”，加上企業(yè)在基建期形成的債務負擔十分沉重，又沒有生產(chǎn)流動資金來源，企業(yè)的生存和發(fā)展舉步維艱，不少職工對企業(yè)的前途心存疑慮。
2003年上半年，審計署駐鄭州特派員辦事處開始對河南省國債項目建設進展情況進行審計調(diào)查，省煤氣化工程也被列入其中。
2003年8月底，一份審計簡報《投資22．8億元的河南省煤氣化工程尋找出路迫在眉睫》上報審計署。11月，國務院總理溫家寶對此作了批示。
審計調(diào)查組的結論是：該項目不但因體制不順和用戶發(fā)展緩慢等原因，造成建設資金嚴重匱乏，籌建時間過長，使設計中的理想市場在長期的籌建過程中喪失殆盡，而且由此加大了項目的貸期規(guī)模和還款壓力，使項目資金短缺而處于經(jīng)營舉步維艱的困境。項目從1985年立項至2001年建成整整用了16年，受天然氣和液化氣供應量提高等市場變化的影響，原規(guī)劃日供氣量為45萬立方米的鄭州市，至2001年煤氣供應時已有80％多的用戶用上了管道天然氣，2002年底處于實際使用中的居民用戶僅1500戶。整個項目2001年僅生產(chǎn)煤氣514萬立方米，相當于4．28個設計日供氣量。
據(jù)一位參與審計調(diào)查組工作的審計師介紹，河南省為此工程出臺了若干優(yōu)惠政策，然而，受市場變化、管理體制不順、試車開停頻繁等因素影響，其投產(chǎn)使用后便開始虧損。由于拖欠水電費、工程款、材料款等達1．6億元，致使數(shù)十家債主圍門討債。
審計署駐鄭州特派員辦事處通過調(diào)查分析認為，造成該項目陷入困境乃至危及生存的原因有：管理體制不順，市場開發(fā)不力；經(jīng)營機制不健全，項目資本金匱乏；資本金過低，貸款負擔重；開發(fā)成本高，用戶發(fā)展慢，投資效益低等。
此外，河南省未對該集團公司管理體制、股東構成、資本結構及建設資金來源等問題有個明確而實用的規(guī)劃，整個項目未形成一個有機體，利益機制不協(xié)調(diào)，從而使整個建設過程一直處于建設資金困乏的狀況，這也是制約項目建設和發(fā)展的重要因素。
“資本金過低，貸款負擔重，壓得煤氣化集團公司喘不過氣來。”河南省煤氣（集團）有限責任公司董事長李序城坦言，按國家規(guī)定應達到總投資35％的項目資本金，至2002年末僅達到投資完成額的10％，而氣化廠資本金到位率僅為投資完成額的4．6％。整個項目建設資金實際到位20．8億元，其中各種貸款18．5億元，負債率高達88．9％，氣化廠負債率更是高達95．3％，項目還貸和利息費用負擔過重使得項目本已虧損的生產(chǎn)經(jīng)營處于入不敷出的狀態(tài)。集團公司2002年度試運行凈支出為2750萬元，而當年還本付息就多達1．4億元，其中歸還貸款本金5741．29萬元，付利息8044．72萬元。
另外，大多居民認為煤氣熱值低、氣耗大、費用高、安全性能差，而對煤氣價格與功效的比值未有深入了解，也影響著煤氣供應市場的開發(fā)。
記者了解到，河南省政府及煤炭工業(yè)局等已多次研究煤氣化遺留問題，并正在慎重調(diào)研，準備選擇煤業(yè)大集團來對該公司進行資產(chǎn)重組。
責任編輯 原霞
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