1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。
大會通過了新中國第一部《憲法》。《憲法》第一次以根本大法的形式確立了人民代表大會制度作為我國根本政治制度的法律地位，開辟了人民當(dāng)家做主的新時代。
這一年的7月
10日，青島市第一屆人民代表大會第一次會議召開。
同全國一樣，人民代表大會制度在青島，也是50年坎坷曲折，50年風(fēng)雨兼程。
50年，投射在歷史上的“時間的影子”，已經(jīng)足夠?qū)⒁粋�歷史事件的“線條”和“色彩”清晰地顯現(xiàn)出來———
50年來，人民代表大會制度已經(jīng)深深扎根于中華大地，人民代表大會制度的信念越來越深入人心；經(jīng)過50年的考驗(yàn)，人民代表大會制度越來越顯示出它的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。
50年，一部飽經(jīng)風(fēng)雨、充滿艱辛的歷史
回望歷史的煙云，品味歷史的風(fēng)雨，能給人諸多感悟，產(chǎn)生諸多洞識。
1949年6月2日，青島回到了人民的懷抱。當(dāng)年的9月28日，召開了青島市第一屆各界人民代表會議。從1950年9月第三屆會議起，各界人民代表會議代行青島市人民代表大會的職權(quán)。這是當(dāng)時特定條件下帶有過渡性質(zhì)的政權(quán)組織形式。
帶著新的希冀和憧憬，共和國跨入了1953年。這年的一月，中央人民政府委員會決定：于1953年召開由普選辦法產(chǎn)生的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、�。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸⒃诖嘶A(chǔ)上接著召開全國人民代表大會。隨后，又正式頒布了選舉法。從下半年起，在全國范圍內(nèi)開展了基層人大代表選舉。青島市1953年12月結(jié)束基層選舉，市內(nèi)6個區(qū)共有37.9211萬登記選民，參加選舉的占選民總數(shù)的95.7％。共選出區(qū)人大代表655名，市人大代表331名。
這些實(shí)實(shí)在在的數(shù)字，反映了那個激情燃燒的歲月里人民空前的政治熱情。
青島市第一屆人民代表大會第一次會議于1954年7月10日至15日召開。這是在基層選舉和歷次各界人民代表會議的基礎(chǔ)上召開的。出席代表331人。會議審議并通過了關(guān)于擁護(hù)中華人民共和國憲法草案及批準(zhǔn)了市長王少庸作的青島市人民政府工作報(bào)告等4項(xiàng)決議。會議收到代表提案1289件，意見199條，人民來信208件。
全市各級人大相繼建立后，依法行使了憲法和法律賦予的職權(quán)。短短幾年間，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了巨大的作用。每次會議都收到一批代表提案。
1957年以后，反右擴(kuò)大化、大躍進(jìn)、人民公社及其他“左”傾思潮，同樣也都給青島市的人大工作帶來消極影響。
1966年5月“文化大革命”開始后，人民代表大會制度遭到嚴(yán)重破壞。1966年4月召開的青島市第六屆人民代表大會，實(shí)際任期不滿一年，只召開了一次會議。1967年1月，青島市23個“群眾造反組織”聯(lián)合奪了市委、市人民委員會的權(quán)，成立了“革命造反委員會”。1968年2月經(jīng)批準(zhǔn)，成立了黨政合一的青島市革命委員會�！拔幕蟾锩睍r期，青島市第六屆人民代表大會停止了活動，青島市第七屆人民代表大會也未能召開。根據(jù)1975年《中華人民共和國憲法》的有關(guān)規(guī)定，“青島市革命委員會”作為一屆政權(quán)列入人民代表大會序列，稱為青島市第七屆人民代表大會。
十年夢魘，一朝醒來�！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，1978年的7月24日至28日，青島市第八屆人民代表大會第一次會議召開。826名代表出席大會。
到此時，人民代表大會實(shí)際上停止活動已經(jīng)長達(dá)11年之久。
這次會議，聽取和審議了市革命委員會主任劉眾前作的《全市人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?wù)而奮斗》的工作報(bào)告、《青島市1978年至1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃草案》的報(bào)告，通過了上述報(bào)告并作出了相應(yīng)的決議，選舉出市革命委員會成員、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長。
幾個月后，年底召開了具有偉大歷史意義的黨的十一屆三中全會，全會確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決定，同時提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的任務(wù)。
冰河乍開，春潮鼓蕩，飽經(jīng)風(fēng)雨的共和國開始了改革開放的新長征。人民代表大會制度也從此進(jìn)入了嶄新的歷史時期。
歷史的發(fā)展軌跡上，往往是有一些重要的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，人民代表大會制度在青島的發(fā)展也不例外。
1979年12月，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，作出關(guān)于“縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會”的規(guī)定。這是我國人民代表大會制度的一個重大發(fā)展。1980年7月23日，青島市第八屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會。
市八屆人大常委會主任、今年已經(jīng)86歲高齡的李治文說，以前，開完人代會后，一切就是政府的了；有了常委會這個常設(shè)機(jī)構(gòu)后，就能對政府工作和“兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，能更好地代表人民意愿、發(fā)揮人民民主的作用，也有利于黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。
八屆人大常委會于7月25日召開第一次會議。會議學(xué)習(xí)了《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，研究討論了市人大常委會的工作及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、常委會怎樣履行職責(zé)和如何開展工作等問題。
隨之，各縣、區(qū)也相繼設(shè)立了人大常委會。1980年成立常委會后，各級人民代表大會建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
青島市第九屆人民代表大會第一次會議于1983年4月召開，以后，每屆任期五年，每年召開一次全體會議，走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。
根據(jù)1986年12月修正后的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，青島市作為較大的市享有地方立法權(quán)。這又是我市人民代表大會制度建設(shè)和民主法制建設(shè)史上的一個重要里程碑。從此，制定地方性法規(guī)成為市人民代表大會及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。
這就是歷史，它昭示著現(xiàn)在，啟迪著未來……
50年，人民民主像一根紅線貫穿其間
新中國第一部《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”
實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主是人大工作的本質(zhì)之所在。它像一條紅線，貫穿人大50年特別是改革開放后20多年的發(fā)展史。
實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主，首先表現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參與管理國家事務(wù)上。
在縣、鄉(xiāng)兩級選舉中，一直堅(jiān)持實(shí)行了直接選舉，廣大選民積極行使自己的權(quán)利。改革開放后，又進(jìn)行了選民和代表10人以上聯(lián)名推薦候選人、差額選舉等改革，推進(jìn)了政治民主化的進(jìn)程。
人大代表提出建議、議案，是參與管理國家事務(wù)的有效形式。近些年，代表們先后提出了關(guān)于制止在風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)和城市綠地開山采石取土、盡快維護(hù)并合理利用天后宮、建設(shè)萊西污水處理廠保護(hù)大沽河水源地、盡快讓市民吃上“放心肉”、盡快修復(fù)并開放康有為故居、對青島嶗山風(fēng)景名勝區(qū)濱海岸線加強(qiáng)保護(hù)并嚴(yán)格控制建設(shè)等一批議案。今年的十三屆人大二次會議上，又形成了關(guān)于嚴(yán)格控制濱海公路沿線和相關(guān)城市組團(tuán)圈地規(guī)劃建設(shè)、前海一線排污口情況分析及解決方法兩件議案。廣大人大代表每年還在人代會期間或閉會后，積極提出大量的建議、批評、意見，如關(guān)于拆除東部商業(yè)步行街新建建筑并恢復(fù)原貌、嶗山?jīng)鋈鍘靺^(qū)移民搬遷、李村河治理等。這些議案、建議、批評、意見，始終關(guān)注人民群眾關(guān)心的問題和影響青島經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的問題，常委會和有關(guān)專門委員會積極監(jiān)督檢查，政府有關(guān)部門認(rèn)真辦理，都已經(jīng)或正在得到有效解決。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年市人大常委會成立以來，共辦理代表議案、建議、批評、意見13000余件。
實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主，表現(xiàn)在積極發(fā)揮人大職能作用，促進(jìn)依法行政、公正司法和重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化民主化上。
市人大常委會委員、城建環(huán)保工作室主任吳遂盛說，每年人代會上代表們要聽取和審議政府工作、人大常委會工作、計(jì)劃和財(cái)政、法院和檢察院等6個報(bào)告，并表決通過相關(guān)決議，對上一年的工作作出評價，對下一年的工作提出要求。這是人大代表代表人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力的一次集中表現(xiàn)。他說，監(jiān)督政府、法院、檢察院和青島海事法院的工作，是市人大的一項(xiàng)基本職能。人大行使監(jiān)督權(quán)，包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面，法律監(jiān)督就是看是否合法，工作監(jiān)督，就是看是否很好地執(zhí)行了有關(guān)決議。
1988年，進(jìn)行了一次全市性的執(zhí)法大檢查，歷時3個多月，查出和解決各類問題4200多個，建立健全各類規(guī)章制度1萬多項(xiàng)，收到很好的效果。市十屆人大常委會主任、今年已經(jīng)78歲的王今吾說，民主是法制的基礎(chǔ)，立法與執(zhí)法是法制建設(shè)的兩個方面，立法當(dāng)然重要，從某種意義上說，執(zhí)法更重要。要想最終達(dá)到法規(guī)制定的目的，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。
1989年1月市十屆人大第八次常委會議期間，9名委員依照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，提出了《關(guān)于占用貴州路公園建住宅的質(zhì)詢案》和《關(guān)于按照青島市總體規(guī)劃的要求重新審定貴州路填海建設(shè)規(guī)劃和火車站南端改造方案的議案》。1989年5月第十次常委會議期間，部分委員對有人以各種手段送、借、換部分住房處理情況提出詢問；部分委員對咸陽路新建三幢住宅小樓和岳陽路二幢住宅樓的經(jīng)費(fèi)來源、用途等提出了詢問。市監(jiān)察局、規(guī)劃局和市重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人到會作了回答。
2000年，常委會組織人大代表對市中級人民法院的工作進(jìn)行了歷時9個多月的集中評議，通過走訪、座談、調(diào)查問卷、隨機(jī)抽取有關(guān)案件等方式，全面了解情況，提出問題，限期整改并答復(fù)代表，社會效果很好。同時加強(qiáng)個案監(jiān)督，對4件比較典型的法院裁判不公、適用法律不當(dāng)?shù)陌讣酱俜ㄔ哼M(jìn)行了研究、改判，同時結(jié)合實(shí)施錯案責(zé)任追究制，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。
2001年，常委會組織4個調(diào)查組，圍繞社會保障工作和勞動法貫徹實(shí)施情況，進(jìn)行了1個多月的調(diào)查，召開了40多個座談會，向企業(yè)職工發(fā)放1000多份調(diào)查問卷，聽取審議了市政府這兩個方面的情況匯報(bào)，提出了要加大就業(yè)力度、廣開資金籌措渠道、完善醫(yī)療保險改革等意見，督促政府及有關(guān)部門認(rèn)真制定整改措施，維護(hù)了廣大人民群眾的利益。
在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，常委會就城市總體規(guī)劃、建設(shè)青島大學(xué)、10個山頭封山建園、引黃濟(jì)青、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立、計(jì)劃生育、行政區(qū)劃調(diào)整、普法教育、依法治市等重大問題，作出決議、決定。其中，《青島市人民政府依法治市規(guī)劃草案》是1990年3月十屆三次人代大會審查通過的。這些都有力地推動了重大事項(xiàng)的順利實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主，還表現(xiàn)在推進(jìn)民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化，擴(kuò)大公民有序政治參與上。
市人大堅(jiān)持民主立法，積極拓寬了群眾參與立法、發(fā)表意見的渠道，使立法的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程。每一部法規(guī)草案都要在市人大常委會網(wǎng)站上公開征求意見，對一些重要的法規(guī)草案如市區(qū)禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品條例、城市房屋拆遷條例、城市規(guī)劃條例等公開在《青島日報(bào)》上征求意見。2001年7月，在青島政務(wù)信息網(wǎng)上開辟了法規(guī)征求意見窗，第一次就《青島市私營企業(yè)工會條例（草案）》上網(wǎng)征求意見，點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)3000多人次，從中吸納了30多條修改建議。2002年9月面向社會公開征集立法項(xiàng)目，在制定立法計(jì)劃階段就請群眾參與，進(jìn)一步擴(kuò)大了征求意見的范圍。在短短一個月的時間里收到立法項(xiàng)目建議50多件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的十多個領(lǐng)域，這些建議大都詳細(xì)說明了制定地方性法規(guī)的理由和主要內(nèi)容，有些還附有照片和外地的經(jīng)驗(yàn)材料。其中，市民王元極提出的制定青島市歷史文化名城保護(hù)條例、民盟盟員徐建軍提出的制定學(xué)生傷害事故處理辦法的建議，還列入了市人大常委會2003年制定地方性法規(guī)計(jì)劃。2003年，通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)放調(diào)查問卷、城調(diào)隊(duì)入戶調(diào)查等方式，對禁放煙花爆竹的法規(guī)是否修改問題，征詢了一萬多名群眾的意見，為立法決策提供了依據(jù)，為法規(guī)的修改完善也打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
擁有地方立法權(quán)至今，我市共制定、修訂法規(guī)98件，作出修改法規(guī)決定20件，作出廢止法規(guī)決定12件。這些地方性法規(guī)，基本覆蓋了本市經(jīng)濟(jì)和社會的主要領(lǐng)域和重要方面。
為增強(qiáng)常委會工作的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，1999年7月常委會通過了公民旁聽市人大常委會會議試行辦法。1999年9月20日第十一屆人大常委會第十一次會議第一次邀請代表列席、公民旁聽。第一次旁聽，就有135人報(bào)名。5年來，已有170名普通市民旁聽了市人大常委會會議，提出各種建議246條。他們中有工人、機(jī)關(guān)干部、教師、個體工商戶、出租車司機(jī)、退休職工；有剛滿18歲的青年學(xué)生，也有84歲的耄耋老人。通過實(shí)施旁聽制度，增強(qiáng)了人大工作的透明度，增強(qiáng)了人民群眾的政治參與意識。同時，有了公民旁聽，常委會組成人員會前的調(diào)查、視察也更認(rèn)真，審議發(fā)言的質(zhì)量也有提高。
50年，一部不斷探索、與時俱進(jìn)的歷史
50年風(fēng)風(fēng)雨雨，充滿艱辛。但這50年，卻是不斷探索，勇于創(chuàng)新，與時俱進(jìn)的50年。
人民代表大會制度是一個全新的制度，是一個前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的章法可以遵循。在它誕生之后，應(yīng)該怎樣有效地行使人民賦予的權(quán)力，不斷開創(chuàng)人民代表大會工作的新局面？
與全國一樣，青島也在不斷探索，逐步形成了人大代表每年分期分批地到基層去視察的視察制度；常委會通過重要事項(xiàng)、重要決定時，邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會，向委員們詳細(xì)匯報(bào)有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上組織討論、聽取委員們意見等一套行之有效的制度和工作方法。
50年來，人大制度建設(shè)雖然遭受過挫折，但它始終表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。黨的十一屆三中全會提出發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，為人民代表大會制度的建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。以后，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，人民代表大會制度也在探索中不斷前進(jìn)。
青島市作為較大城市和沿海開放城市，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中往往較早地遇到一些新情況、新問題。及時制定地方性法規(guī)，保障和引導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，是人大及其常委在依法治市工作中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。1993年，我市成立了全國首家地方立法研究會，10多年來，研究會常務(wù)理事會每屆都有特邀顧問、名譽(yù)理事和理事100人左右。他們中有法律方面的專家學(xué)者和實(shí)際工作者、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)界人士、黨政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作者。研究會平均每年召開論證修改法規(guī)草案的理事會、座談會20多次，提出各種修改意見、建議300多條，不少意見和建議被市人大常委會采納，充分發(fā)揮了地方立法的參謀助手作用。一些外省市的人大常委會先后前來學(xué)習(xí)考察。
就在這一年，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的迫切要求，加快了以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)的地方立法步伐，先后制定和公布了青島市城市房產(chǎn)交易管理辦法、基本農(nóng)田保護(hù)管理辦法、外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定、流動人口計(jì)劃生育管理辦法等7項(xiàng)地方性法規(guī)。這是我市被授予地方立法權(quán)后的7年中立法最多的一年，適應(yīng)了當(dāng)時改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的要求。
1999年初，憲法修正案將個體、私營經(jīng)濟(jì)從社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充提高到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)這一歷史性的突破，市人大常委會緊緊把握立法時機(jī)，適時制定了個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例、民營科技企業(yè)條例等法規(guī)，有力地推動了個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
市人大常委會委員、法制工作室主任譚舜哲認(rèn)為，法制工作的與時俱進(jìn)，突出地表現(xiàn)在法規(guī)的立、改、廢。他說，隨著國家法律法規(guī)的不斷完善和形勢的不斷發(fā)展變化，過去制定的相當(dāng)一部分法規(guī)已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，需要及時進(jìn)行調(diào)整。常委會適時立、改、廢，加大了對原有法規(guī)修改和廢止的力度。本屆常委會在已經(jīng)通過的16件法規(guī)和法規(guī)性的決定中，對原有法規(guī)修改、修訂、重新制定和廢止的就有14件，占了絕大多數(shù)。
對于監(jiān)督工作，積極探索，努力創(chuàng)新監(jiān)督形式。1995年8月，市委、市人大常委會、市政府召開了全市實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制動員大會，將470多個法律法規(guī)目錄匯編成冊，確定了62個執(zhí)法責(zé)任部門，明確了各自執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、權(quán)限和程序，建立了比較完備的執(zhí)法責(zé)任制。1996年，在各執(zhí)法責(zé)任部門自查的基礎(chǔ)上，對市檢察院、公安局、農(nóng)業(yè)局、工商局等9個單位實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。針對存在的問題，提出了進(jìn)一步貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的意見和建議。常委會積極支持“兩院”建立錯案責(zé)任追究制，并把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況作為人大代表評議政府“兩院”工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)了行政、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法意識。
早在上世紀(jì)80年代后期，常委會就有對提請任命的政府組成人員進(jìn)行述職評議的做法。1996年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，常委會作出了關(guān)于對依法任命的市政府組成人員進(jìn)行述職評議的決定，使這項(xiàng)工作成為一項(xiàng)制度，并在實(shí)踐中逐步完善。后來，又實(shí)行了對擬任命人員與常委會組成人員見面并作表態(tài)發(fā)言、人大常委會主任向新任命人員頒發(fā)任命書的制度。這些做法，增強(qiáng)了國家公務(wù)員和司法人員的法制觀念、公仆意識和主動接受人大監(jiān)督的自覺性。
黨的十五大強(qiáng)調(diào)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這對人大工作產(chǎn)生了重大影響。1998年以來，常委會努力順應(yīng)國家民主法制建設(shè)的趨勢，不斷開拓新的民主渠道，在聽取民意、反映民情、集中民智方面，建立和健全了一系列制度。
本屆人大及其常委會自去年換屆以來，按照黨的十六大提出的發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的要求，在歷屆工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)持與時俱進(jìn)，在繼承中發(fā)展，在堅(jiān)持中創(chuàng)新，在完善中提高。
為開好今年的人代會，會前，向每一位市人大代表發(fā)出了征求意見信，重點(diǎn)搜集和了解干部群眾最關(guān)注、最期望解決的實(shí)際問題和開好大會的建議，共收集到1000多條建議和意見。求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)大會簡報(bào)方式，實(shí)話實(shí)說，糾正了以往說空話、套話多的問題。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的農(nóng)民增收減負(fù)、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、推動旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題審議。
根據(jù)實(shí)施行政許可法的要求，今年常委會組織專門力量，集中對全市現(xiàn)行有效的84件地方性法規(guī)中的420項(xiàng)行政許可進(jìn)行了審查，修改了19件地方性法規(guī)，廢止了8件；為避免法規(guī)草案起草方式單一可能形成的部門利益傾向問題，嘗試委托起草和“三結(jié)合”起草法規(guī)草案，將物業(yè)管理?xiàng)l例、房地產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例這兩件與群眾利益關(guān)系密切的地方性法規(guī)的起草任務(wù)，分別委托給德衡、文康兩家較有影響的律師事務(wù)所來完成；建立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，確定了全市21家各類企業(yè)作為立法聯(lián)系點(diǎn)。
與人大工作與時俱進(jìn)相映襯的，是人大代表與時代一起進(jìn)步的足跡。
孫培海是青島海晶化工集團(tuán)公司的一名搬運(yùn)工，連續(xù)當(dāng)選山東省第六、七屆人大代表和青島市第十一、十二、十三屆人大代表，從1983年到現(xiàn)在，當(dāng)人大代表20多年。他結(jié)合自己的切身感受認(rèn)為，現(xiàn)在，個人素質(zhì)和履行職責(zé)的方式都有了很大變化。剛當(dāng)上代表時，所提建議總離不開工廠的小圈子，現(xiàn)在視野不斷開闊，提出的建議已擴(kuò)展到社區(qū)建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范馬路停車場審批建設(shè)、有關(guān)法規(guī)的建立和實(shí)施等關(guān)系青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的層面。另一方面，代表說話也越來越管用了，他每年人代會上提出的建議，大多數(shù)部門面復(fù)得積極了、主動了、認(rèn)真了，“橡皮圖章”逐步變成了“鋼鐵圖章”。
50年，留下豐富而寶貴的歷史啟示
“五十而知天命”。
50年的探索和實(shí)踐，給我們留下了豐富而寶貴的歷史啟示，帶給我們許多規(guī)律性的認(rèn)識。
———人民代表大會制度是適合我國社會性質(zhì)和國情的根本政治制度。歷史最終證明，這一選擇是正確的。在任何時候，任何情況下，我們都要毫不動搖地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。中國海洋大學(xué)教授徐祥民說，人民代表大會制度不是某個人或某些理論家頭腦中的發(fā)現(xiàn)，不是別國制度的照搬，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政治實(shí)踐的結(jié)果，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的適合我國政治國情的好制度。但是它還存在某些有待完善的地方，如代表的代表性與專業(yè)性的矛盾等。
信念是一種力量。50年來，人民代表大會制度的信念越來越深入人心，這本身就是一種偉大的力量，一種影響深遠(yuǎn)的成就。
———堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。市十一屆、十二屆人大常委會主任孫炳岳結(jié)合自己10多年的人大工作經(jīng)歷說，這絕不是套話，也不是空話。人民代表大會制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，人大工作是黨的工作的一個組成部分。人大工作要把貫徹中央的路線、方針、政策，體現(xiàn)黨委的工作意圖，變成自己的自覺行動。由于工作崗位、工作任務(wù)、工作環(huán)境的不同，有些局部看是正確的東西，拿到全局看就不一定正確；有些眼前看是正確的東西，從長遠(yuǎn)看也不一定正確。因此，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的觀念的教育，進(jìn)行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，不僅黨組的同志是這樣，常委會組成人員和黨員代表都要這樣。他說，另一方面，黨委也要進(jìn)一步支持、關(guān)心人大工作，加強(qiáng)和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。
———以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，是人大工作的根本任務(wù)。我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把立法同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，經(jīng)濟(jì)立法占到我市立法總數(shù)的70％。市人大常委會主任徐長聚說，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是人大工作的第一要務(wù)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持以人為本與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，這標(biāo)志著我們黨對市場經(jīng)濟(jì)條件下社會主義建設(shè)規(guī)律在認(rèn)識上更加深入、更加全面。人大及其常委會一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，務(wù)求使人大的工作更加貼近黨的中心工作，更加貼近發(fā)展需要，更加貼近人民群眾的愿望。
———充分發(fā)揮人民群眾和人大代表的作用，是人大工作的重要基礎(chǔ)。全國人大代表、琴島律師事務(wù)所主任楊偉程認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和依法治國方略的推進(jìn)，對各級人大作用的發(fā)揮、代表素質(zhì)的提高提出了新的要求。毋庸諱言，與新的要求相比，我們目前的人大制度的完善程度、人大作用的發(fā)揮程度、人大代表的素質(zhì)和水平還相對滯后。要加強(qiáng)憲法憲政教育，進(jìn)一步提高對人大及人大代表地位作用的認(rèn)識；要進(jìn)一步完善人大代表選舉制度，要調(diào)整人大代表的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，使結(jié)構(gòu)趨向合理，完善代表的聯(lián)系、活動、建議督辦、服務(wù)等機(jī)制；要加強(qiáng)對代表進(jìn)行履行職責(zé)方面的教育和有關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，全面提高代表素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。
———與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，是人大工作能夠不斷推進(jìn)的強(qiáng)大動力。
這些歷史啟示，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。
回顧我國實(shí)行人民代表大會制度50年的歷程，我們備受教育和鼓舞；展望人民代表大會制度的發(fā)展前景，我們充滿信心和期望，徐長聚說，黨的十六大明確提出了發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的目標(biāo)和任務(wù)，我們要全面貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，堅(jiān)持“由人民做主，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”的宗旨觀念，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠全體代表和全市人民，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會主義民主的制度和原則，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，更好地發(fā)揮人民代表大會的職能作用，努力開創(chuàng)青島市人大工作的新局面。
光陰荏苒。50年的風(fēng)雨已化作絢麗彩虹，50年的鏗鏘腳步卻依然聲響耳畔。
1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議上，一代偉人毛澤東在開幕詞中說：
“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義共和國。
我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到�！边@是充滿激情與自信的政治宣言，是億萬人民意志的體現(xiàn)。這聲音如黃鐘大呂，穿透50年的歷史時空，更加激越、鏗鏘、豪邁。
