———訪青島市中級(jí)人民法院政治部主任崔立敬
書記員，是人民法院整體組織體系中的一支重要力量，負(fù)責(zé)擔(dān)任審判庭記錄并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)，其工作貫穿于審判案件的全過程。隨著人民法院審判和人事制度各項(xiàng)改革的不斷深化，傳統(tǒng)的書記員管理體制日益暴露出其與不斷
發(fā)展的審判工作不相適應(yīng)，書記員制度改革已進(jìn)入司法改革的視野。近年來，我市部分法院已探索開始了有關(guān)改革，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，記者采訪了青島市中級(jí)人民法院黨組成員、政治部主任崔立敬。
記者：請(qǐng)談一下傳統(tǒng)書記員管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題？
崔立敬：傳統(tǒng)書記員管理體制，首先表現(xiàn)在書記員分散管理、忙閑不均，難以調(diào)劑不同審判庭的書記員，無法提高書記員隊(duì)伍整體的工作效率。其次表現(xiàn)在混合管理、職責(zé)不清，即把具有國家機(jī)關(guān)干部身份的書記員和法官等同對(duì)待，還有的讓書記員成為案件的實(shí)際主辦人，混淆了書記員與法官之間的職責(zé)。第三個(gè)表現(xiàn)是人員流動(dòng)性大、非專業(yè)化管理，書記員不斷被提拔為法官，但書記員隊(duì)伍得不到及時(shí)的補(bǔ)充。
記者：我市法院系統(tǒng)在改革書記員管理制度方面進(jìn)行了哪些有益的探索？
崔立敬：近年來，市中級(jí)人民法院和四方區(qū)、市南區(qū)等基層法院對(duì)改革書記員管理體制、建立專業(yè)化書記員隊(duì)伍方面進(jìn)行了積極而有益的探索。主要做法有：
一是設(shè)立書記員管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行書記員集中管理。即把原來分散在審判庭的書記員全部集中在一起，統(tǒng)一歸口由書記員管理機(jī)構(gòu)管理。四方區(qū)法院經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)，專門設(shè)立了書記員管理處，書記員管理處負(fù)責(zé)全院專職書記員的管理、使用工作等。
二是實(shí)行單獨(dú)序列管理，建立穩(wěn)定的書記員隊(duì)伍。中級(jí)法院從本院事業(yè)編人員中挑選了30名書記員，實(shí)行單獨(dú)序列管理，這些書記員明確自己將成為終身制專職書記員。
三是強(qiáng)化專業(yè)性技能培訓(xùn)，確保專業(yè)化水平。市中級(jí)法院舉辦“亞偉”中文速錄培訓(xùn)班集中培訓(xùn)書記員，以促進(jìn)庭審記錄無筆化的實(shí)現(xiàn)。
四是明確職責(zé)，合理運(yùn)作，確保工作效率。四方區(qū)法院由于把書記員統(tǒng)一管理，在書記員工作與法官工作銜接上規(guī)定：所有案件到立案庭立案后、分至審判庭，各審判庭分給主審法官，案件開庭日期確定后以庭為單位集中，提前7天交由書記員處統(tǒng)一排定該案開庭時(shí)間、審判法庭、擔(dān)任記錄工作的書記員；將排定的上述情況記入《案件流程表》，填寫各類訴訟法律文書交由負(fù)責(zé)送達(dá)部門統(tǒng)一送達(dá)，填寫《案件排期開庭表》予于公示；案件卷宗材料在7日前交案件承辦法官，承辦法官開庭審理案件并制作法律文書后將卷宗回交書記員，書記員負(fù)責(zé)法律文書打印、校對(duì)、交負(fù)責(zé)送達(dá)部門送達(dá)，案件生效后一個(gè)月內(nèi)將案件材料整理裝訂移交歸檔。
記者：這些改革措施運(yùn)行了一段時(shí)間，從目前情況來看取得了哪些成效？
崔立敬：取得的初步成效主要體現(xiàn)在：一是書記員集中統(tǒng)一管理和使用，由書記員管理機(jī)構(gòu)根據(jù)案件的審判需要，隨時(shí)調(diào)整配置力量，做到人隨案配，提高了書記員的使用效率。二是實(shí)行書記員終身專職制度，使這一隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，也有效地調(diào)動(dòng)了書記員不斷提高專業(yè)技能水平的積極性。三是區(qū)分書記員與法官的不同職責(zé)，把審判工作的一系列輔助性、程序性工作與審判庭剝離，法官集中精力“審”和“判”，書記員不再做本應(yīng)由法官做的工作，使審判案件程序運(yùn)作規(guī)范。四是適應(yīng)了排期開庭的要求，促進(jìn)了審判效率的提高。四方區(qū)法院實(shí)行集中統(tǒng)一管理書記員后，由于排期開庭，法官的人均辦案數(shù)和全院各類案件的結(jié)案率明顯提高。
記者：著眼于深化司法改革、強(qiáng)化司法能力，如何進(jìn)一步推行書記員管理體制改革？
崔立敬：進(jìn)一步推行和深化這項(xiàng)改革，必須從法院工作的實(shí)際出發(fā)，大膽突破、配套推進(jìn)，具體內(nèi)容包括：
一是建立專門的書記員管理機(jī)構(gòu)。專門的書記員管理機(jī)構(gòu)是與法院內(nèi)設(shè)的其他審判業(yè)務(wù)部門、司法警察、行政部門地位平等的審判業(yè)務(wù)部門。該管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，一方面是以人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等有關(guān)法律為依據(jù)，規(guī)范、指導(dǎo)、考核、監(jiān)督書記員的業(yè)務(wù)工作，確保書記員優(yōu)質(zhì)、高效地履行職責(zé)；另一方面是按照部門管理的責(zé)任，切實(shí)管理好書記員隊(duì)伍，提高書記員的職業(yè)素養(yǎng)。
二是明確書記員的任職條件和工作職責(zé)。根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，書記員的工作職責(zé)具體來說應(yīng)包括：1、擔(dān)任審判庭記錄工作，包括擔(dān)任庭審、調(diào)查、詢問、訊問、鑒定、合議等審判各環(huán)節(jié)中規(guī)定應(yīng)由書記員擔(dān)任的記錄工作。2、庭審前輔助性工作。接收并核對(duì)當(dāng)事人提交的起訴（答辯）書、證據(jù)材料，出具接收材料的清單：庭審前布置法庭、開庭時(shí)查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭、宣布法庭紀(jì)律、宣布應(yīng)出庭人員到庭并向?qū)徟虚L報(bào)告等。3、法律文書的校印、裝訂、送達(dá)、張貼工作。4、案卷材料的整理、裝訂、歸檔工作。5、司法統(tǒng)計(jì)工作。6、依照法律規(guī)定或者由法院領(lǐng)導(dǎo)、法官交辦的其他事務(wù)性工作。
三是實(shí)行書記員單獨(dú)序列的管理體系。一要實(shí)行單獨(dú)的書記員任用考試制度。應(yīng)組織實(shí)行法院書記員的全國統(tǒng)考制度，以公開、平等、擇優(yōu)的原則，選擇優(yōu)秀人才充實(shí)書記員隊(duì)伍。二要實(shí)行單列的書記員職級(jí)制度。由低至高，設(shè)書記員、副主任書記員、主任書記員等職級(jí)，根據(jù)書記員的工作水平、工作業(yè)績等條件晉升職級(jí)，從而明確其職業(yè)生涯的發(fā)展方向。本報(bào)記者本報(bào)通訊員
