毫無疑問，這些年來教育為民族造就人才、為中國開拓未來作出了很大貢獻(xiàn)，但也不能不看到這十幾年來，教育在某些方面走向了它功能的反面，如越來越高的學(xué)費把不少孩子隔在學(xué)校大門之外；沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，無休止的做題、測試、考試、課外補習(xí)，又偏離德
、智、體、美全面發(fā)展的要求；“一考定終身”，極端的例子，有的孩子因為通不過中考、高考的閘門，被逼走上自殺的絕路。
這些現(xiàn)象迫使我們思考當(dāng)代教育的一些問題，而不回避問題與思考又是解決問題的第一步。這里談?wù)勅齻�問題，是我的一些觀察。
一、教育投入不足
這首先是由于教育經(jīng)費長期嚴(yán)重不足。在上世紀(jì)八十年代，發(fā)展中國家教育經(jīng)費占GDP的比例平均是4%，當(dāng)時我國的教育經(jīng)費低于發(fā)展中國家的平均水平。要發(fā)展教育首先得趕上發(fā)展中國家的平均水平。二十年過去了，我國教育教育經(jīng)費的實際情況如何呢？我看到了一條難以置信的消息：2003年9月9日至21日，聯(lián)合國專員托馬舍夫斯基考察了中國的教育狀況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國的教育經(jīng)費只占全國生產(chǎn)總值的2%。而政府預(yù)算只占教育總經(jīng)費的53%，剩下的47%則要求家長或其它來源填補。
我國的財經(jīng)性教育經(jīng)費占GDP的比例，長期低于發(fā)展中國家的平均數(shù)4%，而實際經(jīng)費又低于計劃的目標(biāo)值。據(jù)統(tǒng)計，在1993年以來的10年間各級政府實際少支付的教育經(jīng)費超過6000億元。農(nóng)村的教育經(jīng)費長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)(也就是要農(nóng)民自己負(fù)擔(dān))，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又無力承擔(dān)。
教育經(jīng)費的嚴(yán)重不足，教育資源的匱乏就必然造成千軍萬馬爭過獨木橋，大批孩子被擠落淘汰的慘狀。中考關(guān)，就有40%—50%的升不了高中被淘汰。而在過關(guān)被淘汰前，已有許多孩子因厭學(xué)、逃學(xué)早離開了學(xué)校。
有人辯解說，這是因為我們中國人多、國家窮，要先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能發(fā)展教育。這真是缺乏遠(yuǎn)見的謬論。日本是亞洲國家中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的。他們走的恰恰是教育優(yōu)先的道路。這是從150多年前明治維新開始的。明治政府剛成立，就派出由政府所有主要成員參加的考察團(tuán)，到歐美考察，歷時一年零九個月，“求知識于世界”�；貒�，全國上下形成了發(fā)展教育最優(yōu)先的共識，教育經(jīng)費在各項國家預(yù)算支出中最多。經(jīng)過短短十年時間，日本國民識字率就猛升到90%多。第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗后，國民經(jīng)濟(jì)已處于衰敗的境況，甚至不敵當(dāng)時的中國。日本卻提出了科教興國的方針。這對日本經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
值得反思的是：改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)正連年快速發(fā)展。我們能興建耗資巨大的世界超大型的三峽工程，在全國修建高速公路，甚至還要修建高速鐵路。為什么我們的教育經(jīng)費增長速度如此緩慢呢？據(jù)教育部政策發(fā)展研究中心測算，中國每年只要多投入500億元到600億元就可免掉義務(wù)教育階段所有的收費。我們真的就找不到關(guān)系到我們民族發(fā)展命根的這筆費用嗎？
二、民辦教育如何走出困境
客觀而言，要政府把所有的教育都包下來，也是政府很難承受的。古今中外的歷史告訴我們，從2500年前古代大教育家孔子招收三千弟子開始，民辦教育從來是興旺的教育事業(yè)的組成部分。
像美國這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，民辦學(xué)校還占58%，很多世界一流大學(xué)是私立學(xué)校。日本的民辦教育學(xué)校是71%，印度是59%，香港地區(qū)是55%，臺灣地區(qū)是59%，韓國是80.5%。再看芬蘭，已連續(xù)三年被評為世界上最有競爭力的經(jīng)濟(jì)體。芬蘭的名言就是：“教育是芬蘭的國際競爭力”。芬蘭從九年制義務(wù)教育，到高中和大學(xué)，都是免費的。教育經(jīng)費占GDP的18%，遠(yuǎn)高于美國和日本。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)杰弗里·薩克斯羨慕地稱：北歐是“世界上最好的國家”。
為什么不大力鼓勵民辦教育來擴(kuò)充我國的教育資源呢？
在改革開放初期，在政府的鼓勵下，我國的民辦教育一度有過很快的發(fā)展。但是這些年來，在教育行政部門的種種規(guī)定下，我國現(xiàn)有的民辦教育，有的已經(jīng)難以為繼。先是在《社會力量辦學(xué)條例》明確規(guī)定：“國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育機構(gòu)�！逼浯危褶k教育既然是不靠國家經(jīng)費而民辦，就得按市場的規(guī)律來運行。但是教育部門說，教育是公益事業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)。這樣銀行就不給貸款。其三，民辦學(xué)校，在國內(nèi)很難融資，國外資金也無法引進(jìn)。事實是，在堵塞民辦教育在國內(nèi)發(fā)展的同時，也堵塞了國外的資力和智力在中國興辦教育的可能性。今天國外仍有雄厚資力和智力可以為我國發(fā)展教育所用。例如世界銀行下屬的國際金融公司在發(fā)展中國家已向11個民辦教育機構(gòu)提供4400萬美元的貸款，但是在中國卻因為限制太多，無法辦理。
改革開放以來，我們已引進(jìn)了這么多外資來興經(jīng)濟(jì)，為什么不能積極引進(jìn)外資來興教育呢？我們既然能送這么多的學(xué)生到外國去接受外國人的教育，為什么不能引進(jìn)優(yōu)秀的外國教育家來中國辦教育呢？
三、教育行政管理之弊
從校長的任命，從教什么、怎么教、用什么教材、出什么試題到用什么試卷，以至學(xué)校的財務(wù)，都由教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定和控制。中央教育部門有統(tǒng)一的高考，省教育部門有會考，市級教育部門有中考，縣級教育部門則指定教輔以及不定期的各式檢查和年終測試。一切圍著應(yīng)試教育的指揮棒轉(zhuǎn)。
明知千軍萬馬過獨木橋的高考制度，存在種種弊端，我國一些著名大學(xué)的校長只是無奈地說：“這是沒有辦法的辦法�！�
一方面是教育資源短缺，另一方面教育亂收費泛濫。過去農(nóng)村小學(xué)的學(xué)雜費不超過十元，現(xiàn)在已達(dá)100多元。城市里一些熱門中小學(xué)的擇校費或贊助費高達(dá)數(shù)萬元。學(xué)校還收取名目繁多的各種費用，如強化班費、補課費、輔導(dǎo)材料費等等。一些學(xué)生千辛萬苦闖過了獨木橋，考上了大學(xué)，橋那頭卻伸著一只要錢的巨手，要想領(lǐng)得入學(xué)通知書，先要交幾萬元錢買路費。而每年的學(xué)費還高達(dá)上萬。農(nóng)村孩子的家長交不上這樣的巨款，被逼向?qū)W校下跪者有之，被逼自殺者有之。即使對于城市的家長，高額學(xué)費，也同樣是不勝負(fù)擔(dān)的。
12月3日《人民日報》刊登的一篇文章說：大學(xué)學(xué)費比1989年增加了25—50倍，而城鎮(zhèn)居民人均收入實際只增長2.3倍。一位福州的家長說，她女兒大學(xué)四年，花掉了10萬元。教育部門雖然多次明令禁止高收費、亂收費，但是屢禁不止。為什么呢？因為發(fā)財?shù)暮锰�，一些教育行政部門就得了重頭。中央電視臺的《焦點訪談》披露，廣東化州教育局用學(xué)校收費的584萬元錢蓋了自己的樓，以626萬元錢用于餐費等用途。廣東吳川是個窮縣，該縣的教育局竟有17個辦公室，這些辦公室都張開大口吃喝，餐費高達(dá)611萬！這當(dāng)然受到了黨紀(jì)國法的懲處。
據(jù)教育專家保守估算，10年來教育亂收費超過2000億人民幣，如加上教材和教輔的回扣，這數(shù)字還要翻一番以上。國家發(fā)展和改革委員會公布價格舉報的六大熱點，教育亂收費竟高居首位，教育還成為中國十大暴利行業(yè)的第二名。教育歷來被視為最高尚、神圣的事業(yè)，出現(xiàn)如此嚴(yán)重問題，亟待治理。
教育的權(quán)利是基本人權(quán)�，F(xiàn)代社會的公平性在很大程度上要靠教育系統(tǒng)來調(diào)節(jié)，中下階層子女一般是通過接受更多教育的渠道來提升社會地位，這使社會形成整體穩(wěn)定。而現(xiàn)在我國教育的政策，創(chuàng)一流大學(xué)和重點中學(xué)的種種做法，把有限的教育資源作不公平的分配，人為地擴(kuò)大原有的差距�，F(xiàn)在，最富裕省份與最貧困省份之間小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費相差十倍，最繁榮的城市與最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村這種差距更大。扶貧首先要扶貧困地區(qū)的教育。這直接關(guān)系到我國的命運，我國的未來。
所有這一切，促使人們對如何改善我們的教育，深入思考并拿出切實可行的對策來。（鐘沛璋）
特約編輯：張慶德
