◆導(dǎo)報(bào)記者孫秀紅濟(jì)南報(bào)道
作為兩個(gè)成熟且成功的經(jīng)濟(jì)圈，長(zhǎng)三角、珠三角的許多舉措往往被當(dāng)作成功的范本加以研究，構(gòu)建“一小時(shí)交通圈”、“三小時(shí)都市圈”是其中最基本的設(shè)想。毫無(wú)疑問(wèn)，青煙威三市之間建設(shè)城際輕軌也被賦予了同樣的期望。對(duì)半島制造業(yè)基地，山東省提出的目標(biāo)是：打破行政分割造成的經(jīng)濟(jì)
、貿(mào)易、制度、市場(chǎng)壁壘，加快整合青煙威三市資源，降低產(chǎn)業(yè)配套和商品交易成本，提高資源配置效率和集聚功能，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向日韓的膠東半島制造業(yè)基地。
打破行政分割，交通一體化是前提。相比目前的鐵路與高速公路，城際輕軌無(wú)疑更容易拉進(jìn)青煙威三市的距離，它像市內(nèi)公共汽車(chē)一樣把三市融為一體。但規(guī)劃中的城際輕軌能否因?yàn)槿型ㄐ袝r(shí)間的縮短，而載得動(dòng)半島經(jīng)濟(jì)一體化的夢(mèng)想？這是一大懸念。
現(xiàn)狀三足鼎立
青島、煙臺(tái)、威海三市在山東是三個(gè)不同的行政區(qū)域，但在山東以外，他們有一個(gè)共同的名字“膠東半島”，這個(gè)由來(lái)已久的稱(chēng)謂拉近了三市的距離。但在事關(guān)三市利益的根本問(wèn)題上，他們卻不那么協(xié)調(diào)，他們都想成為膠東半島上最亮的那顆星。
李嘉誠(chéng)的“和記黃埔”投資煙臺(tái)八角港的消息確定后，引發(fā)了誰(shuí)將是北方航運(yùn)中心的大爭(zhēng)論，在青島爭(zhēng)論的焦點(diǎn)非常明確，即橫空殺出來(lái)的煙臺(tái)港將成為青島港最直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，在膠東半島，既有年吞吐能力達(dá)億噸的青島港，就沒(méi)必要再投巨資建億噸級(jí)煙臺(tái)港。作為同處膠東半島的三個(gè)港口，青島港、煙臺(tái)港、威海港應(yīng)該形成合理的分工，而非相互競(jìng)爭(zhēng)，煙臺(tái)八角港的建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的嫌疑。
威海機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也是受堅(jiān)持半島經(jīng)濟(jì)一體化的專(zhuān)家們非議頗多的一個(gè)話(huà)題。幾年來(lái)，威海一直在為申請(qǐng)國(guó)際航線(xiàn)而四處奔波。煙臺(tái)市政府政策調(diào)研室副主任許吉慶認(rèn)為，威海根本沒(méi)必要建設(shè)自己的機(jī)場(chǎng)，威海到煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)一個(gè)小時(shí)的車(chē)程，從威海市區(qū)到威海機(jī)場(chǎng)也接近一個(gè)小時(shí)的車(chē)程，在這樣的距離內(nèi)，更沒(méi)必要苦苦追求國(guó)際航線(xiàn)。蘇州沒(méi)有自己的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但蘇州人都很坦然地稱(chēng)上海虹口機(jī)場(chǎng)為“我們的機(jī)場(chǎng)”，為什么威海就不能呢？他認(rèn)為，癥結(jié)在于“不僅求所有，而且求所在”的陳舊思維。
在支柱產(chǎn)業(yè)上，三市也存在同樣的問(wèn)題。青島市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)隋映輝認(rèn)為，目前三市產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵零部件關(guān)聯(lián)度太低，分散用力、各自為戰(zhàn)的結(jié)果是難以形成產(chǎn)業(yè)集群，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在三市確定的支柱產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備（主要是汽車(chē)和造船）、電子信息、食品無(wú)一例外地被列為重中之重。如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，煙臺(tái)以家庭轎車(chē)為主，威海以越野車(chē)、環(huán)保電動(dòng)車(chē)為主，青島以重卡、城市客車(chē)為主。雖然三市在產(chǎn)業(yè)分工上形成了錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，但到目前為止，三市各自擁有的多家汽車(chē)配件廠(chǎng)既不能完全為自己提供零部件，也不能為另外兩個(gè)城市提供零部件�！鞍蠢碚f(shuō)，相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是能夠形成產(chǎn)業(yè)集群，或者形成重復(fù)生產(chǎn)能力，但現(xiàn)在產(chǎn)品配套能力弱恰恰是半島制造業(yè)基地的軟肋。”隋映輝認(rèn)為，根本原因在于三市缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
在這方面，長(zhǎng)三角、珠三角的做法值得借鑒。珠三角、長(zhǎng)三角是我國(guó)的兩大家電產(chǎn)業(yè)圈，在廣東，以科龍、美的、格力、格蘭仕為代表的家電企業(yè)分布在順德、珠海、東莞等地，在長(zhǎng)三角，以西門(mén)子、伊萊克斯、小天鵝、春蘭、LG為代表的家電企業(yè)則分布在蘇州、杭州、南京等地，這些城市經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已形成了巨大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，而且產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作明確。目前，這兩大家電產(chǎn)業(yè)圈正在吸引越來(lái)越多的家電企業(yè)入駐。
相比之下，青島同樣為我國(guó)的三大家電產(chǎn)業(yè)圈之一，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，青島已形成了完整的家電產(chǎn)業(yè)鏈。僅在膠州的海爾工業(yè)園里，就有三洋壓縮機(jī)、愛(ài)默生電機(jī)等20多家合資企業(yè)。但青島的家電產(chǎn)業(yè)鏈至今未敢“越雷池一步”，近百家家電配套企業(yè)聚集在了青島下屬的黃島和膠州。
“三足鼎立”，山東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)周嘉賓用這四個(gè)字評(píng)價(jià)目前青煙威三市“老死不相往來(lái)”的關(guān)系。其中的原因，更多的被認(rèn)為是一味追求GDP規(guī)模所致，“誰(shuí)也不愿意落在后面，都想做大”。
問(wèn)題
都想當(dāng)老大
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)協(xié)作的青煙威三市面臨著同樣的困局：產(chǎn)業(yè)集聚能力低、產(chǎn)品配套能力弱。而這正是長(zhǎng)三角、珠三角的強(qiáng)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群于是成了急于增強(qiáng)吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力的三市政府工作的重中之重。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群，他們有深刻的認(rèn)識(shí)與清晰的分析。
去年初，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃了占地8平方公里的汽車(chē)配套工業(yè)基地，準(zhǔn)備吸引大批中小零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐。對(duì)此，他們的分析是：“汽車(chē)制造業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)比例約為0.65：1：2.63，也就是說(shuō)，汽車(chē)制造業(yè)每增值1元，會(huì)給上游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)0.65元的增值，給下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)2.63元的增值。而且，汽車(chē)制造業(yè)每提供1個(gè)就業(yè)崗位，就給上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造10至15人的就業(yè)機(jī)會(huì)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸出去，可以涉及十幾個(gè)大產(chǎn)業(yè)，包括交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)電、石化、建材、橡膠、塑料、電子信息、服務(wù)等�！�
煙臺(tái)市也有相似的見(jiàn)解：轎車(chē)整車(chē)與零配件的產(chǎn)值比為1：3，如果東岳汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)輛，產(chǎn)值達(dá)到100億元，那么為其配套的零部件產(chǎn)值將達(dá)到300億元。
面對(duì)產(chǎn)業(yè)集群可能帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)的或潛在的經(jīng)濟(jì)效益，青煙威三市開(kāi)始考慮如何突破瓶頸。
理論上講，在去年有關(guān)部門(mén)組織了多次半島制造業(yè)基地研討會(huì)后，通過(guò)區(qū)域合作來(lái)解決配套能力弱的問(wèn)題應(yīng)該是首選之策，這也是山東省政府的愿望。但事實(shí)并非如此。
去年11月，《威海日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一組關(guān)于該市如何做大企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的新聞報(bào)道。報(bào)道認(rèn)為，該市重點(diǎn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)群，存在內(nèi)部企業(yè)之間、產(chǎn)品之間聯(lián)系松散，不相配套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)象。
運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電工具、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，雖然本身關(guān)聯(lián)度較高，但市內(nèi)配套率都非常低。其中，運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)配套率為3.5%，機(jī)電工具產(chǎn)業(yè)不到10%，電子信息產(chǎn)業(yè)高一點(diǎn)，也僅有20%。威海船廠(chǎng)的輪機(jī)、電氣、舾裝三大系統(tǒng)完全依靠進(jìn)口或國(guó)內(nèi)配套，市內(nèi)配套件不足1%。對(duì)此，威海市政府提出要抓好產(chǎn)業(yè)定位、骨干帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)分包、政府推動(dòng)幾個(gè)環(huán)節(jié)。但仔細(xì)研究這些舉措就會(huì)發(fā)現(xiàn)，威海市政府的著眼點(diǎn)依然在該市的三市三區(qū)，希望依靠三市三區(qū)的分工協(xié)作來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，而非借力有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的煙臺(tái)、青島。
利益驅(qū)動(dòng)下的這種選擇無(wú)可厚非，煙臺(tái)、青島在發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)集群時(shí)同樣不希望肥水流入外人田。在煙臺(tái)的轎車(chē)項(xiàng)目落地后，多家汽車(chē)零部件企業(yè)跟著入駐，其中最大的項(xiàng)目是去年引進(jìn)的上汽投資40億元建設(shè)零部件企業(yè)項(xiàng)目。在問(wèn)到為什么不能把汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈分享給青島一部分時(shí)，煙臺(tái)市汽車(chē)工業(yè)行業(yè)管理辦公室副主任張樹(shù)海委婉地表示，國(guó)際通行的汽車(chē)配套半徑在20公里以?xún)?nèi)，如果超過(guò)100公里，運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用就會(huì)大大增加。在哪里建配套廠(chǎng)是企業(yè)自己的事，他們會(huì)按照利益最大化原則選擇廠(chǎng)址，政府不能干預(yù)。據(jù)了解，目前，煙臺(tái)市還在為汽車(chē)零部件項(xiàng)目招商引資，一些高技術(shù)產(chǎn)品如電控系統(tǒng)、傳感器等產(chǎn)品目前煙臺(tái)尚不能配套，煙臺(tái)市要通過(guò)招商引資，形成一個(gè)完善的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。
青島，這個(gè)備嘗產(chǎn)業(yè)集群甜頭的城市也在打造著自己的新圈子。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的汽車(chē)配套工業(yè)基地雖然去年初才建立，但現(xiàn)在已有發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、車(chē)橋、后視探測(cè)儀等汽車(chē)零部件生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入。對(duì)照青島市的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃———到2010年，轎車(chē)年生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)輛，卡車(chē)20萬(wàn)輛，客車(chē)2萬(wàn)輛，專(zhuān)用車(chē)5萬(wàn)輛，形成以轎車(chē)、輕重卡車(chē)、客車(chē)、公交車(chē)、特種汽車(chē)及車(chē)輛零部件為核心產(chǎn)品的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)基地顯然還有很大的空間等待填充。但同樣，青島也沒(méi)有與煙臺(tái)或威海合作的跡象。
突破
需要政府猛擊一掌
青煙威三市各自發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群雖有悖山東省政府提出的半島經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，但也情有可原。從山東省政府提出建立半島經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)至今，已經(jīng)有半年多的時(shí)間，但時(shí)至今日，青煙威三市如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作仍沒(méi)有一個(gè)具體的實(shí)施計(jì)劃。由半島制造業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定的幾個(gè)規(guī)劃《膠東半島制造業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《膠東半島制造業(yè)基地綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》以及《2003年—2010年膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以上均為征求意見(jiàn)稿）》可以看作是對(duì)這一問(wèn)題的初探。這幾個(gè)規(guī)劃打破了行政區(qū)劃，將青煙威三市看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)行了規(guī)劃和布局。無(wú)疑，此舉拉開(kāi)了半島制造業(yè)基地經(jīng)濟(jì)一體化的序幕。但這些規(guī)劃何時(shí)能付諸實(shí)施還沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表。
“都想當(dāng)主角，不想當(dāng)配角”，在沒(méi)有省級(jí)政府部門(mén)的推動(dòng)下，三市普遍以等待的心態(tài)靜觀(guān)其變，這是目前三市經(jīng)濟(jì)合作不見(jiàn)任何實(shí)質(zhì)動(dòng)作的根本原因，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，煙臺(tái)市政府政策調(diào)研室副主任許吉慶說(shuō)，青煙威三市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，不能全都被動(dòng)等待。現(xiàn)在煙臺(tái)市就開(kāi)始有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作了，“按照半島經(jīng)濟(jì)一體化的思路，煙臺(tái)市正在進(jìn)行四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃打破了行政分割壁壘�！彼f(shuō)，青島是龍頭，煙臺(tái)要主動(dòng)與其對(duì)接，讓青島發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，有時(shí)候主動(dòng)當(dāng)配角并不是壞事，畢竟現(xiàn)在煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還在青島之后。
煙臺(tái)的主動(dòng)使半島經(jīng)濟(jì)一體化的夢(mèng)想邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。但在目前的財(cái)稅體制、干部體制以及行政分割體制下，青煙威三市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的融合，無(wú)疑還有很長(zhǎng)的路要走。隋映輝認(rèn)為，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)能夠一體化，是因?yàn)樯虾Ｓ袕?qiáng)大的輻射力，在經(jīng)濟(jì)布局上，企業(yè)可以以上海為本部，將生產(chǎn)制造放在無(wú)錫、蘇州或南京，但現(xiàn)在青島不具備上海這種輻射力，因此青島難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮龍頭作用，經(jīng)濟(jì)一體化的夢(mèng)想也就不可能一蹴而就。
“政府該出手時(shí)就出手”，隋映輝建議，在目前三市的比較優(yōu)勢(shì)都不突出的現(xiàn)狀下，促進(jìn)半島經(jīng)濟(jì)一體化單靠市場(chǎng)手段是不現(xiàn)實(shí)的，必須由政府出面來(lái)推動(dòng)此事，由政府來(lái)制定出臺(tái)一些具有實(shí)質(zhì)意義的措施。而這些舉措中，如何協(xié)調(diào)三市之間的利益是決定經(jīng)濟(jì)協(xié)作成功與否的關(guān)鍵，因此，建立利益分配機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的首要問(wèn)題�，F(xiàn)在，長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，比如上海、南京的招商引資項(xiàng)目可以落戶(hù)到蘇州，企業(yè)稅收由上海、南京與蘇州按一定比例分配，也可以通過(guò)入股形式投資并分享利潤(rùn)。
“青煙威三市都想做造船基地，可以把煙臺(tái)、威海的造船項(xiàng)目取消，以股份制形式投資到青島北海船廠(chǎng)，不僅無(wú)損各方利益，而且由于資本、技術(shù)密集，可以迅速做大做強(qiáng)�！彼逵齿x以造船為例，表示三市之間的許多企業(yè)協(xié)作可以采取這種股份制的方式，“不求所在，只求所有”，只要保證各城市與各企業(yè)的應(yīng)得利益，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作就不再是紙上談兵。
而山東省政府最先出手的不是建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，而是發(fā)揮青島龍頭作用。在去年8月召開(kāi)的膠東半島制造業(yè)基地暨山東半島城市群建設(shè)座談會(huì)，山東省省長(zhǎng)韓寓群強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步明確青島市的龍頭帶動(dòng)地位，努力支持青島發(fā)展得更大更強(qiáng)。省直部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全力支持青島發(fā)展；應(yīng)當(dāng)下放和能下放的權(quán)力要盡快下放給青島，不許以各種理由推諉拖延；半島七市要從全局和大局出發(fā)，立足所處的位置和發(fā)展的實(shí)際，主動(dòng)對(duì)接青島，主動(dòng)接受青島的輻射和帶動(dòng)。2005年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又專(zhuān)門(mén)提及青島龍頭作用，會(huì)議提出“抓好落實(shí)放權(quán)給青島的各項(xiàng)政策，提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，增強(qiáng)對(duì)全省的輻射帶動(dòng)能力�！鼻鄭u龍頭地位的作用被提升到事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。青島龍頭地位的確立，無(wú)疑避免了“都想當(dāng)老大”的沖突與競(jìng)爭(zhēng)，有利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。
全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，由山東省委政策研究室牽頭組織成立了專(zhuān)門(mén)的調(diào)研小組，研究青島龍頭作用，制定《突破青島》發(fā)展規(guī)劃。事實(shí)上，早在此之前，此項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)始。參與規(guī)劃的山東省外經(jīng)貿(mào)廳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理處副處長(zhǎng)張慶偉認(rèn)為，青島龍頭地位的確立和發(fā)揮，需要全省的支持，而這種支持可能涉及各方利益，因此需要政府來(lái)擺平。由山東省交通廳、省經(jīng)貿(mào)委、省人事廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等省直部門(mén)制定的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、利用外資規(guī)劃、人才規(guī)劃以及財(cái)政優(yōu)惠政策等，是《突破青島》的保障與支持。沒(méi)有政府部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，青島龍頭地位的發(fā)揮以及半島經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程，可能要慢很多。
責(zé)任編輯:趙振宇
