據(jù)新華社北京3月9日電 十屆全國人大三次會議9日舉行記者招待會，邀請財政部部長金人慶和國家稅務(wù)總局局長謝旭人就當(dāng)前財政、稅收工作回答中外記者的提問。
稅收收入增長遠高于GDP增長有原因
去年我國稅收收入增長達到25.7％，遠高于
GDP增長速度。謝旭人在解釋原因時說，去年稅收收入增長幅度超過公布的GDP增長較多，原因是多方面的。一是統(tǒng)計口徑上的差距，稅收增長是按現(xiàn)價計算的，GDP是按可比價計算的，沒有包括價格因素。如果按照現(xiàn)價計算的話，去年GDP增長應(yīng)該是16.4％。二是GDP的結(jié)構(gòu)與稅收收入的結(jié)構(gòu)存在差異。我國的稅收主要來源于二、三產(chǎn)業(yè)，而二、三產(chǎn)業(yè)的增加值增長幅度又高于GDP的增長。三是去年一些能源、原材料的主要生產(chǎn)省份以及東部沿海省份的GDP增長是高于全國GDP增長的，相應(yīng)的這些地區(qū)的稅收增長幅度也都比較高，而東部沿海地區(qū)的稅收收入占全國稅收收入的70％左右。四是外貿(mào)進口對GDP的影響以及對稅收增長的影響是不一樣的。在算GDP的時候，要減去進口部分。但是，進口對稅收的影響正好相反，進口增長促進了進口環(huán)節(jié)稅收的增長，從而較大幅度地帶動了整個稅收的增長。五是稅收征管不斷加強，稅收流失減少。
出口退稅機制改革將繼續(xù)完善
在回答記者將采取什么措施解決口岸城市出口退稅負擔(dān)過重的問題時，金人慶說，去年我國按照“新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔(dān)，推動改革、促進發(fā)展”的原則進行出口退稅機制改革。去年，一次性全部償還了過去欠企業(yè)的2000多億元出口退稅。這個改革現(xiàn)在看來是成功的。
他介紹說，中國外貿(mào)出口主要有三種形式。一是企業(yè)自行出口，二是外貿(mào)企業(yè)代理出口，三是外貿(mào)企業(yè)收購?fù)赓Q(mào)產(chǎn)品出口。前兩種形式因為征稅的地點和退稅地點一致，所以沒有任何困難。第三種收購出口的形式造成了生產(chǎn)地征了稅但要到口岸地區(qū)出口退稅。由于原來出口退稅全部由中央財政承擔(dān)，所以這個問題當(dāng)時沒有冒出來。
金人慶說，在改革方案的設(shè)計時，我們已經(jīng)注意到這個問題并提出要完善機制、推進改革，要進一步擴大企業(yè)的自行出口和外貿(mào)的代理制，假如能這么做，這個矛盾也就解決了。但是，因為中國的發(fā)展很不平衡，特別是中西部很多外貿(mào)出口企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品也比較簡單，要自行出口或者代理出口還比較困難，還需要一個過程。所以，現(xiàn)在比較現(xiàn)實的做法是實事求是地進一步完善共同負擔(dān)機制。財政部準(zhǔn)備在今年上半年進一步研究，對地方政府出口退稅的實際負擔(dān)超過增值稅增量的，將由中央財政給予補助。
稅收為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要作用
在回答關(guān)于稅收在構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮的作用時，謝旭人說，稅收具有籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能，因此在構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。
首先，稅收是財政收入的主要來源。通過加強稅收征管，確保稅收收入隨著經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)定增長，增強國家財政實力，為各級政府提高社會管理和公共服務(wù)能力發(fā)揮重要作用。
第二，運用稅收政策杠桿支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。近年來，財政、稅務(wù)部門根據(jù)中央安排，實施了促進西部大開發(fā)和支持東北老工業(yè)基地振興的稅收政策，進一步促進了地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推進農(nóng)村稅費改革，不斷擴大農(nóng)業(yè)稅減免范圍，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等方面，也采取了稅收支持政策。下一步還要進一步完善資源稅政策，以更好地起到促進合理利用資源的作用。另外，要完善耕地占用稅制度，進一步促進人與自然和諧相處。
第三，用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配。針對我國個人收入差距擴大的趨勢，充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，可以緩解分配不公，促進社會公平。包括進一步加強個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度，發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。此外，還要深入貫徹落實促進下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，要加強社會保險費的征收管理，支持社會保障體系的建設(shè)。
爭取3年時間使縣鄉(xiāng)財政困難得到明顯改善
今年預(yù)算報告中提出，中央財政將拿出150億元用來緩解縣鄉(xiāng)財政困難，而且形式以獎勵為主。金人慶解釋說，因為各種原因，現(xiàn)在確實有一部分地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，特別是中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)的縣鄉(xiāng)，存在財權(quán)、事權(quán)不相匹配，基層財政運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。
他說，要調(diào)動中央和地方各方面的積極性，共同探索一種激勵約束機制，既加大“輸血”，更加大“造血”，爭取用3年左右的時間，使縣鄉(xiāng)財政困難得到明顯的改善。根據(jù)這個思路，中央財政從今年開始，拿出150億元，采取“三獎一補”的辦法，來幫助緩解縣、鄉(xiāng)的財政困難。
第一個“獎”是對那些困難的縣今后新增的財政稅收收入以及省市級財政部門增加對這些縣財力性轉(zhuǎn)移支付，中央財政要給予獎勵，做加法，做大分子。第二個“獎”是鼓勵縣鄉(xiāng)政府進行精簡機構(gòu)、精簡人員的改革，凡是做得好的，中央財政也要給予獎勵，逐步改變“食之者眾、生之者寡”的現(xiàn)狀，做減法，做小分母。第三個“獎”是對于糧食主產(chǎn)區(qū)的縣，為了鼓勵它穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加糧食生產(chǎn)，也給予必要的獎勵，調(diào)動地方政府種糧的積極性。所謂“一補”，就是對過去工作做得好的，根據(jù)工作的業(yè)績給予補貼。
所得稅改革提上議程
謝旭人在回答個人所得稅改革問題時說，近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)職工工資收入水平不斷地提高。與此同時，城鎮(zhèn)居民生活消費支出也增加了。因此，適當(dāng)調(diào)整個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)是必要的。
他說，財政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)研究了個人所得稅改革的問題。在充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，提出了適當(dāng)調(diào)整個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)的初步方案，下一步要按照立法程序上報國務(wù)院審議。審議后提請全國人大常委會審議，修改個人所得稅法中相關(guān)的條款。
在回答記者關(guān)于企業(yè)所得稅合并的問題時，謝旭人說，為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，促進企業(yè)公平競爭，有必要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。
他介紹說，企業(yè)所得稅制度改革的主要設(shè)想，就是要合并內(nèi)外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。
