新華社北京3月11日專(zhuān)電（陳亮）《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）日前正式發(fā)布，并將于今年4月1日起執(zhí)行。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受《辦法》影響，汽車(chē)廠(chǎng)商的新車(chē)型面世速度會(huì)大大放緩。
《辦法》規(guī)定，"進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車(chē)的；進(jìn)口車(chē)身（含駕駛室）、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車(chē)的
；進(jìn)口車(chē)身（含駕駛室）和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其他3個(gè)總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車(chē)的；進(jìn)口除車(chē)身（含駕駛室）和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其他5個(gè)總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車(chē)的；進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的"均被認(rèn)定為構(gòu)成整車(chē)特征。
為保護(hù)中國(guó)汽車(chē)零部件工業(yè)的發(fā)展，并借助外國(guó)資金和技術(shù)完善整個(gè)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)1994年出臺(tái)的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中曾對(duì)汽車(chē)零部件的國(guó)產(chǎn)化率作出了要求。不過(guò)，在2001年加入WTO以后，根據(jù)協(xié)議我國(guó)政府沒(méi)有限制企業(yè)進(jìn)口汽車(chē)零部件進(jìn)行組裝汽車(chē)。由于巨大的利潤(rùn)空間，許多跨國(guó)汽車(chē)公司因此在中國(guó)的生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。以2003年為例，整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅稅率分排量3L以下38.2%、3L以上43%兩種，而轎車(chē)散件進(jìn)口的關(guān)稅平均稅率僅為15.67%。20多個(gè)百分點(diǎn)的稅率差異，導(dǎo)致相當(dāng)多的汽車(chē)制造商將幾乎已是整車(chē)的進(jìn)口車(chē)以散件名義進(jìn)口，變相避稅，以達(dá)到低成本迅速占領(lǐng)市場(chǎng)的目的。
在過(guò)去的三年間，部分企業(yè)從中外雙方簽約到新車(chē)下線(xiàn)，有的只用了不到一年的時(shí)間。進(jìn)口散件的盛行，使得最近一兩年內(nèi)，眾多新車(chē)型快速涌進(jìn)了中國(guó)市場(chǎng)，一些車(chē)型還是全球同步上市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003年，共有40多款新車(chē)型首次在中國(guó)亮相，是2001年的2倍以上。
事實(shí)上，目前在國(guó)內(nèi)推出的全新車(chē)型，基本以國(guó)際大品牌的本地化組裝為主。
《辦法》實(shí)施后，汽車(chē)企業(yè)如果還想繼續(xù)快速推出新車(chē)，基本上還得依靠進(jìn)口散件，因此也就需要交納整車(chē)進(jìn)口的關(guān)稅。在汽車(chē)行業(yè)利潤(rùn)率逐漸降低的今天，成本壓力是不言而喻的。
國(guó)泰君安研究員張欣認(rèn)為，《辦法》必然將影響新車(chē)型的上市速度。海通證券研究員胡松也表示，如果企業(yè)在成本提高10%的情況下，既想盈利又要搶占市場(chǎng)難以?xún)扇ＭǔＧ闆r下，會(huì)考慮放緩新車(chē)的引進(jìn)速度。
一汽轎車(chē)（000800）旗下的Mazda6和長(zhǎng)安汽車(chē)（000625）的蒙迪歐，汽車(chē)配件曾一度需要大比例進(jìn)口。兩家公司在日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，上述車(chē)型的零部件由于國(guó)產(chǎn)化比例較高，因此進(jìn)口零部件的比例未超過(guò)60%，所以《辦法》不會(huì)對(duì)公司造成什么影響。但他們也承認(rèn)，為了不交整車(chē)進(jìn)口的關(guān)稅，引進(jìn)新車(chē)的前期國(guó)產(chǎn)化準(zhǔn)備時(shí)間將會(huì)延長(zhǎng)。
值得注意的是，"進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格60%及以上"這一條按整車(chē)標(biāo)準(zhǔn)征稅的時(shí)間是2006年7月1日，并非馬上執(zhí)行。據(jù)知情人士透露，時(shí)間的放寬，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)考慮到部分高檔車(chē)豪華配置的零部件很容易就超過(guò)60%的界限，可能會(huì)影響到奔馳、皇冠、凱迪拉克等在華投資生產(chǎn)的積極性，因此為其提供一個(gè)緩沖期。
為維護(hù)國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康，我國(guó)政府在2004年6月1日頒布了新的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》，明確提出對(duì)構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件，將按整車(chē)稅率征稅。此次《辦法》則完全明確了"整車(chē)特征"的概念。自此，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零部件進(jìn)行分類(lèi)征稅，具備了真正的可操作性。
上海汽車(chē)的一位副總經(jīng)理認(rèn)為，國(guó)家制訂《辦法》，主要是出于維護(hù)國(guó)家稅收利益和提高國(guó)內(nèi)汽車(chē)制造業(yè)水平的目的。他說(shuō)，德國(guó)大眾等在2001年前進(jìn)入的企業(yè)，前期致力于中國(guó)汽車(chē)零配件的制造，在上海和長(zhǎng)春分別建立了龐大的汽車(chē)零配件供應(yīng)鏈，促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄?chē)工業(yè)水平的提高。而2001年后進(jìn)入的一些企業(yè)，則在沒(méi)有本土零配件供應(yīng)商的情況下，大量采取進(jìn)口散件并組裝的模式，對(duì)當(dāng)?shù)仄?chē)工業(yè)并沒(méi)有帶來(lái)積極影響。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家張伯順日前表示，《辦法》的實(shí)施既防止了國(guó)家稅收流失，也避免了我國(guó)成為汽車(chē)組裝基地，可使零部件工業(yè)和汽車(chē)工業(yè)的水平得到大幅提高。
