第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》）將于今年5月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)歷史上第一部專門對(duì)人民陪審員制度予以規(guī)范的立法性文件，第一次較為系統(tǒng)地對(duì)人民陪審員制度作了規(guī)定。就這一話題，記者采訪了青島市中級(jí)人民法院黨組成
員、政治部主任崔立敬。 記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下人民陪審員制度。
崔立敬：人民陪審員制度，簡(jiǎn)單地講，就是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)吸收社會(huì)公眾參加審理案件的一項(xiàng)司法審判制度。這是人民群眾直接參與國(guó)家管理的具體體現(xiàn)，是我國(guó)法律規(guī)定的人民群眾參加人民法院審判活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，是人民法院接受群眾監(jiān)督的表現(xiàn)形式，也是保證司法公正的一項(xiàng)有力措施。
記者：作為司法民主化的重要標(biāo)志，陪審制度在我國(guó)的產(chǎn)生、發(fā)展情況如何？
崔立敬：新中國(guó)成立至今，我國(guó)的人民陪審員制度可謂是“起起落落”。1954年，陪審制作為一項(xiàng)《憲法》原則進(jìn)入《憲法》，到“文革”前，這是人民陪審員制度創(chuàng)立與發(fā)展階段，也是“輝煌期”；從1966年“文革”開(kāi)始至1978年，人民陪審制度是“弱化期”；從1978年我國(guó)第三部《憲法》重提“實(shí)行群眾代表的陪審制度”到1982年，為人民陪審員制度的“復(fù)興期”；從1982年至上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，立法界存在著人民陪審員制度是否應(yīng)存在的爭(zhēng)論；從上個(gè)世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，全國(guó)法院普遍開(kāi)展了審判方式改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是進(jìn)行人民陪審員制度的改革，到2004年8月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《決定》，人民陪審員制度實(shí)現(xiàn)了“重生”。
記者：當(dāng)前我國(guó)通過(guò)新的法律對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行了明確，實(shí)施這一制度的必要性體現(xiàn)在哪些方面？
崔立敬：雖然說(shuō)人民陪審員制度在產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中存在一些不盡如人意的缺陷，如人民陪審員的產(chǎn)生方式混亂，人民陪審員的管理無(wú)序，人民陪審員總體素質(zhì)不高，人民陪審員與法官的職權(quán)不明確，人民陪審員制度缺乏群眾的廣泛參與等問(wèn)題。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和司法體制改革的客觀要求以及人民群眾對(duì)社會(huì)正義的呼聲越來(lái)越強(qiáng)，人民陪審員制度面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布、實(shí)施《決定》，為該項(xiàng)制度的實(shí)施營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。所以說(shuō)，人民陪審員制度的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)人民陪審員制度進(jìn)入了一個(gè)劃時(shí)代的新的發(fā)展時(shí)期。
完善人民陪審員制度有利于弘揚(yáng)司法民主———陪審制度不僅讓社會(huì)分享國(guó)家權(quán)力，而且可以對(duì)法院裁判進(jìn)行制約，是司法民主的重要表現(xiàn)。陪審制度在我國(guó)現(xiàn)階段具有存在的政治與法律基礎(chǔ)，是政治與司法民主化的需求。陪審制度可以使人民的代表直接參加到司法過(guò)程中，拉近了司法與群眾的距離，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。
完善人民陪審員制度有利于促進(jìn)司法公正———訴訟作為解決爭(zhēng)議最有效、最權(quán)威的活動(dòng)，公正是其最高的價(jià)值目標(biāo)。在訴訟中引入陪審制度，可以產(chǎn)生以下作用：有助于彌補(bǔ)職業(yè)法官對(duì)事實(shí)判斷思維定式化的弱點(diǎn)，提高審判水平；有助于彌補(bǔ)職業(yè)法官的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)缺陷，將公眾的智慧引入審判中，更有效地實(shí)現(xiàn)司法公正；可以緩解有關(guān)案件增多而造成審判力量不足的情況；可以彌補(bǔ)審判工作透明度不高的弊端。
完善人民陪審員制度有利于加強(qiáng)司法監(jiān)督———陪審制度是人民對(duì)司法工作進(jìn)行監(jiān)督的最好形式，是防止司法腐敗的有效措施之一。人民陪審員參與審判，直接對(duì)司法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)法官審判行為進(jìn)行監(jiān)督，能夠促使法官端正自己的行為、增強(qiáng)司法為民的使命感；同時(shí)也能使當(dāng)事人對(duì)司法過(guò)程產(chǎn)生信任，消除當(dāng)事人對(duì)司法腐敗的擔(dān)心。作為社會(huì)公眾代表的陪審員，對(duì)訴訟活動(dòng)的參與，使職業(yè)法官的一切行為都受到約束和監(jiān)督，有利于減少違法亂紀(jì)、枉法裁判的可能性。
記者：有關(guān)人民陪審員制度的《決定》在今年5月1日就要實(shí)施了，青島市法院都做了哪些準(zhǔn)備工作？
崔立敬：我們根據(jù)2004年12月13日最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，首先，組織相關(guān)職能部門進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了人民陪審員的任職資格和條件、確定原則、確定程序、產(chǎn)生方式、產(chǎn)生名額等具體規(guī)定。隨后，指導(dǎo)各基層法院會(huì)同當(dāng)?shù)厮痉ň纸M織在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)名、選任，共選任出202名人民陪審員，由最高法院、省高院和市中院對(duì)他們進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，并全部通過(guò)市中院審核。截至目前，163名人民陪審員已經(jīng)得到當(dāng)?shù)厝舜笳饺蚊�，其余�?9名正在等待任命。日前，有149名人民陪審員宣誓就職。
為進(jìn)一步規(guī)范人民陪審員的管理工作，加強(qiáng)人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)，我們于日前制定下發(fā)了《青島市人民陪審員守則》，對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)、參加審判活動(dòng)的儀表、舉止、語(yǔ)言等提出了具體要求。其中明確規(guī)定：合議庭人員被確定后，人民陪審員必須按時(shí)到庭，連續(xù)兩次不到庭者，建議當(dāng)?shù)厝舜笕∠嗣衽銓弳T資格；還按照法官標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人民陪審員提出了嚴(yán)格的要求，包括：人民陪審員參加審判活動(dòng)必須執(zhí)行回避制度；嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案；嚴(yán)禁泄露審判秘密；在參加案件審理過(guò)程中，嚴(yán)禁中午飲酒；嚴(yán)禁和法官相互吃請(qǐng)；嚴(yán)禁借助人民陪審員影響力從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)委托當(dāng)事人、代理人為自己辦私事；不準(zhǔn)接受案件當(dāng)事人、代理人的禮品、禮金、購(gòu)物卡等物品；不準(zhǔn)為案件當(dāng)事人推薦、介紹律師或代理人；不準(zhǔn)在家中或不適當(dāng)場(chǎng)所接待當(dāng)事人及代理人；不準(zhǔn)為當(dāng)事人出謀劃策或?yàn)楫?dāng)事人隱瞞、偽造相關(guān)證據(jù)；不準(zhǔn)到上級(jí)法院或其他法院為案件當(dāng)事人說(shuō)情。本報(bào)記者本報(bào)通訊員
