作為我國(guó)第一個(gè)以省為單元、以城鄉(xiāng)建設(shè)空間管制為主編制的海岸帶規(guī)劃，昨天已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的《山東省海岸帶規(guī)劃》在肯定我省海岸帶資源稟賦良好、潛能巨大的同時(shí)，對(duì)海濱岸線無(wú)序開(kāi)發(fā)、海濱景觀破壞嚴(yán)重、局部海域污染嚴(yán)重以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題提出了嚴(yán)重警告。
無(wú)序開(kāi)發(fā)危機(jī)四伏
《規(guī)劃》認(rèn)為，山東省海岸帶資源豐富，其中海濱旅游及景觀資源條件尤為突出，堪與世界海濱旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)比肩。國(guó)內(nèi)除地處中熱帶的海南省海濱與山東省海岸帶光照條件類(lèi)似外，其他海岸帶地區(qū)的光照與氣候條件都不如山東省海岸帶。
但是《規(guī)劃》指出，目前山東海岸帶普遍存在“不可持續(xù)發(fā)展”現(xiàn)象。海濱岸線和土地資源，面臨城市擴(kuò)張帶來(lái)的巨大壓力和無(wú)序開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
突出表現(xiàn)為，圈占海濱岸線和土地的現(xiàn)象不同程度地存在，一些本應(yīng)屬于公共資源的海濱岸線和土地資源，已經(jīng)成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、社會(huì)個(gè)人和企業(yè)(這些企業(yè)往往是深受地方政府扶持、保護(hù)的地方重點(diǎn)企業(yè))等多方覬覦的對(duì)象。
一些大型企業(yè)和集團(tuán)在濱海地區(qū)建設(shè)行為缺乏約束，如威海市某企業(yè)集團(tuán)在靖海灣口填海，將直接影響該海灣的納潮量，加快靖海灣的淤積速度。
而普通房地產(chǎn)或工業(yè)項(xiàng)目大量侵占珍貴、一流的海濱空間，占用不該占用的濱海土地資源，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理的海濱資源儲(chǔ)備，也帶來(lái)海濱岸線及空間資源超前開(kāi)發(fā)，利用效率低下等一系列問(wèn)題。
城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展，成為山東省海岸帶面臨問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)的根源所在。
海濱大道增光難添彩
修建多車(chē)道、寬闊筆直的濱海大道，已成為不少沿海城市為自己“增光添彩”的共同之舉，《規(guī)劃》對(duì)這一風(fēng)潮提出警告，指出山東省海岸帶海濱道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于引導(dǎo)不當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)極大。
集中表現(xiàn)在青島、威海和煙臺(tái)等幾個(gè)重要濱海城市都已開(kāi)展或正在醞釀各市的海濱大道建設(shè)，問(wèn)題主要在于道路布線、道路寬度和交通性質(zhì)上。
首先，道路布線過(guò)于靠近海濱，道路線型追求平直順暢；其次，已建和在建的海濱大道往往都采用雙向4—6車(chē)道的斷面組合，寬度至少在25米以上，割斷了內(nèi)陸地區(qū)與海濱之間有機(jī)的聯(lián)系；再者，如此之寬、之直的海濱大道，事實(shí)上更多地承擔(dān)了各沿海城市的過(guò)境交通功能，而其海濱觀光功能往往在快帶的過(guò)境交通作用下基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
海濱景觀破壞嚴(yán)重
《規(guī)劃》指出，近岸礁石是重要的海濱旅游及景觀資源，近年來(lái)山東省沿海地區(qū)海參養(yǎng)殖業(yè)高速擴(kuò)張，圍礁養(yǎng)參大規(guī)模興起，巖質(zhì)岸段的近岸礁石景觀遭到很大破壞，其中尤以威海芝成岸段近岸礁石的破壞最為嚴(yán)重。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，山東沿海地區(qū)濱海挖山、采石現(xiàn)象普遍存在，濱海山體的破壞在一些地區(qū)已經(jīng)到了觸目驚心的地步。
與此同時(shí)，海濱旅游及景觀資源的公共性也受到不同程度的損害。作為公共資源，海濱旅游及景觀資源的開(kāi)發(fā)與利用應(yīng)本著面向公眾的原則。而現(xiàn)實(shí)中，一些優(yōu)質(zhì)的海濱旅游及景觀岸線往往被一些企業(yè)或團(tuán)體所占據(jù)，影響到海濱旅游岸線作為公共資源的開(kāi)放性。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，海岸線是公眾領(lǐng)地，只要可能，必須保證公眾無(wú)阻礙、免費(fèi)步行到達(dá)和使用海濱岸線。關(guān)于海濱岸線的開(kāi)發(fā)的決策應(yīng)有充分的公眾參與。
《規(guī)劃》還指出，山東省海岸帶環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在主要污染物排放總量仍然較大，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題嚴(yán)重；局部海域污染仍十分嚴(yán)重；沿海造紙廠、熱電廠等對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。
3000公里海岸旅游帶躍然紙上
《山東省海岸帶規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并出臺(tái)實(shí)施
生活日?qǐng)?bào)5月12日訊(記者 尹玉濤 通訊員 張松濤)今天，我國(guó)第一部以省為單元編制的海岸帶規(guī)劃——《山東省海岸帶規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并出臺(tái)實(shí)施。按照規(guī)劃，我省將通過(guò)保護(hù)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將涉及到7個(gè)城市的海岸帶打造成面向全國(guó)和東亞地區(qū)的陽(yáng)光海岸特色黃金旅游帶。
規(guī)劃范圍：7城市海岸線3000公里
本次規(guī)劃的范圍南起日照市，北至濱州市，包括日照、青島、威海、煙臺(tái)、濰坊、東營(yíng)和濱州七市的山東全省海岸帶，規(guī)劃最終劃定的規(guī)劃區(qū)海岸線總長(zhǎng)3024公里，總面積11617平方公里。
規(guī)劃向陸地縱深以山脊線、濱海道路、河口、濕地和瀉湖等為界劃定，在無(wú)特殊地理特征或參照物的區(qū)域，原則上以不小于兩公里劃定。近岸海島除作原則性控制外，本次規(guī)劃著重對(duì)長(zhǎng)島縣的南北長(zhǎng)山島和廟島以及威海劉公島提出控制要求；陸域方面涉及重要河流時(shí)，規(guī)劃應(yīng)對(duì)與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和控制有重要關(guān)系的流域提出原則性控制要求；本次規(guī)劃以海岸帶陸域控制為主，海域部分將依照《山東省海洋功能區(qū)劃》執(zhí)行。
規(guī)劃目標(biāo)：陽(yáng)光海岸黃金旅游帶
資源稟賦(尤其是海濱旅游及景觀資源稟賦)極為優(yōu)越的山東省海岸帶，不僅屬于山東，更是全國(guó)無(wú)出其右的寶貴財(cái)產(chǎn)。本次規(guī)劃將站在全國(guó)甚至世界的戰(zhàn)略高度，把握山東省海岸帶的合理保護(hù)和利用，促進(jìn)海岸帶旅游及景觀資源、生態(tài)及環(huán)境資源的可持續(xù)利用和發(fā)展，把一個(gè)風(fēng)光旖旎、景色秀美、環(huán)境宜人和文化獨(dú)特的純凈海濱留給未來(lái)的中國(guó)。
所以，山東海岸帶的總體定位是：以青島、煙臺(tái)、威海、日照四個(gè)山東半島沿海城市為重點(diǎn)，面向全國(guó)和東亞地區(qū)的陽(yáng)光海岸特色黃金旅游帶。
景觀特色：8個(gè)岸段各具風(fēng)情
按照海岸帶自然特征和資源基本構(gòu)成條件，把山東海岸帶具有相似自然特征和資源構(gòu)成的岸段歸類(lèi)，整體上劃分為日照膠南岸段，青島岸段，海陽(yáng)、乳山及文登岸段，榮成岸段、威海、煙臺(tái)岸段，蓬萊、龍口及萊州岸段，濰坊、濱州及東營(yíng)岸段和近岸海島等8個(gè)岸段并針對(duì)各岸段不同旅游及景觀資源、生態(tài)及環(huán)境資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)問(wèn)題加以科學(xué)引導(dǎo)。
基礎(chǔ)建設(shè)：構(gòu)建“綠色海岸”
依托上世紀(jì)50年代營(yíng)建的沿海防護(hù)林，建立一條以完善的海岸帶林地系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“綠色海岸”，從而改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)建優(yōu)美的海岸景觀，實(shí)現(xiàn)海岸帶區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
其間，以全海岸帶規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市、集鎮(zhèn)、村莊綠化和各個(gè)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)綠化建設(shè)為“點(diǎn)”，以護(hù)路林、沿河護(hù)岸林建設(shè)為“線”，以沿海防護(hù)林體系和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)為“面”，通過(guò)對(duì)點(diǎn)、線、面的不同建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃、合理布局、互聯(lián)互補(bǔ)，形成以沿海防護(hù)林為主體，農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林、沿河護(hù)岸林、水土保持林、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和各城市村鎮(zhèn)的綠化等林地資源合理配置補(bǔ)充，融生態(tài)需求和景觀需求為一體，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三者有機(jī)結(jié)合，層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備，效益兼顧的一條綠色海岸帶，使全省海岸帶規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)土綠化程度、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和濱海景觀質(zhì)量顯著提高。
交通政策：不提倡“海濱觀光大道”
不鼓勵(lì)過(guò)于靠近海濱的“海濱觀光大道”建設(shè)模式，與海岸線平行的過(guò)境干道和高速公路應(yīng)當(dāng)在距海岸線一定距離(原則上不小于2000米)的內(nèi)陸腹地合理布線建設(shè)，并通過(guò)布置與之垂直的小型支路，達(dá)到接近海濱岸線的目的，以減小濱海過(guò)境干道和高速公路對(duì)海岸帶的破壞。（完）（記者
李琥珀）
責(zé)任編輯 原霞
