交通管理目的何在？一言以蔽之：維護(hù)道路交通秩序。不論管理者采用什么手段，都不能背離其基本職責(zé)。安徽來(lái)京務(wù)工人員杜寶良在同一路段違反禁行規(guī)定105次，交管部門(mén)卻仗著有“電子眼”執(zhí)勤、杜寶良不會(huì)逃過(guò)懲罰而始終沒(méi)有盡到告知、警示的責(zé)任。要不是杜寶良在極其偶然的情況下得知，還不知其違法次數(shù)會(huì)累積到多少
。結(jié)果，交管部門(mén)的罰款收入增加了，杜寶良一年的血汗錢(qián)沒(méi)了，城市交通秩序好壞問(wèn)題被拋到一邊了。
“罰款返還”的潛規(guī)則
社會(huì)各界對(duì)交通執(zhí)法的不滿由來(lái)已久，核心問(wèn)題只有一個(gè)：罰款的目的和效果之間到底是什么關(guān)系。我國(guó)對(duì)交通罰款的管理中有一個(gè)公開(kāi)的秘密，即“罰款返還”，有的地方是部分返還，有的地方則是全額返還。這么做的初衷，是彌補(bǔ)交管經(jīng)費(fèi)的不足，盡管有無(wú)奈的因素，但由于“績(jī)效”掛鉤，罰得越多返還的就越多，結(jié)果使交通管理的手段與目的嚴(yán)重混淆，“以罰代管”行為不僅成為必然，而且愈演愈烈，許多地方的交管部門(mén)把罰款指標(biāo)與獎(jiǎng)金、考核捆綁在一起，下達(dá)到了包括機(jī)關(guān)行政人員在內(nèi)的每一個(gè)人頭上。
每每有交警守候的路段、道口，總會(huì)發(fā)生交通擁堵
前不久，烏魯木齊市出臺(tái)規(guī)定，宣布取消交警“暗中執(zhí)法”。烏魯木齊市的做法是值得贊賞的。且不說(shuō)管理就是服務(wù)，交通管理人員應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，僅就社會(huì)秩序而言，把交通執(zhí)法變成貓逮老鼠，無(wú)異于把為數(shù)眾多的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T推到了執(zhí)法的對(duì)立面，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。事實(shí)上，“暗中執(zhí)法”的每一次成果，最直接的表現(xiàn)仍然是罰款。而且在北京這樣的大城市，每每有交警守候的路段、道口，總會(huì)發(fā)生交通擁堵，以至于只要前方堵車(chē)，許多駕駛員首先會(huì)想“有警察”。這豈非交通管理的悲哀？
“以罰代管”能否因杜寶良事件壽終正寢
杜寶良事件很容易讓人聯(lián)想起當(dāng)年引起收容遣送制度變革的孫志剛事件。一位進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，用自己一年的血汗錢(qián)把交通執(zhí)法中的問(wèn)題暴露出來(lái)，也算是對(duì)社會(huì)的一大貢獻(xiàn)。交通管理中的“以罰代管”現(xiàn)象，會(huì)不會(huì)因杜寶良事件而壽終正寢，人們將拭目以待。（記者：張建高
稿件來(lái)源：新華每日電訊）
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