本報記者王麗艷 人民生活富裕，既是發(fā)展的目標，也是發(fā)展的結果。
1988年，萊西市后莊扶村辦起了一個資產14萬元、存養(yǎng)6000只蛋雞的小型養(yǎng)殖場。而今，這家村辦養(yǎng)雞場已經發(fā)展成總資產6億元、年出口創(chuàng)匯2200萬美元的大型農產品加工企業(yè)———青
島九聯集團。隨之，村民的生活發(fā)生了巨變：全村80％以上的勞動力在企業(yè)務工，每人平均月收入1000元以上。除在校學生外，95％以上的村民是企業(yè)的股東。2003年底，全村群眾分紅收入800萬元，人均3200元。勞者有工、居者有屋、難者有幫、老者有養(yǎng)、少者有教，曾經的理想在這里成為現實。 而這只是靠發(fā)展帶動人民群眾生活走向富裕的一個縮影。
近年來，隨著我市城鄉(xiāng)經濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，群眾收入水平迅速提高。2004年，我市城市居民人均可支配收入11089元，農民人均純收入5080元，分別較上年增長10.1％和12.1％，是1995年的兩倍還多。在這些數字背后，是老百姓吃、穿、住、行、娛以及各個生活細節(jié)的提升。無論是城市還是農村，發(fā)展，讓人民品嘗到了實實在在的富裕和快樂。
但我們遠不滿足。省委副書記、市委書記杜世成多次強調指出，樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，當前要突出抓好富民經濟，努力提高群眾人均收入水平和生活質量。
那么，當前強調發(fā)展富民經濟重在何為呢？市社科院城市發(fā)展研究所所長郭先登認為，富民經濟是打造和諧社會的經濟形態(tài)，主要有四個具體表現：一是確保提高全體居民的收入水平，形成積累財富的源泉；二是確保整個社會處于充分的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)；三是在整個城市發(fā)展過程中，充分解決就業(yè)、分配、居住等問題；四是最大程度地推進民營經濟發(fā)展，特別是個私經濟的充分發(fā)展。
學者的理論也許聽起來有些抽象，但透過具體的經濟社會發(fā)展進程，特別是農民增收、民營經濟、就業(yè)和保障等幾個富民平臺的建立和完善，我們可以清晰地發(fā)現富民經濟疾行的軌跡和走向。
農民增收，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展
與城市居民相比，占人口大多數的農民更加迫切地需要增加收入，提高生活質量。
市長助理、農委主任遲華東在接受記者采訪時說，農民是我們的衣食父母，近年來，我市一直把增加農民收入作為當前“三農”工作的核心任務，堅持科學發(fā)展觀和“多予、少取、放活”的方針，著力構建增加農民收入的長效機制。
目前，我國總體上已進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的階段。因此，我市下決心調整國民收入分配格局，重點向“三農”傾斜，加大支持力度。去年，我市財政用于“三農”的總投入達到6.84億元，增長28.6％。其中，減免農業(yè)稅2.3億元，人均減負41元；發(fā)放種糧農民直補資金4424萬元，發(fā)放購買農機具補貼348萬元，三者可拉動農民人均直接增收50多元。今年，市財政進一步加大支持力度，安排支農資金9.5億元，增長39％，力度和額度都開創(chuàng)了歷史之最。其中，全部免征農業(yè)稅1.95億元，落實種糧直補資金6154萬元，良種補貼1000萬元，購買農機具補貼1000萬元，四項可直接增加農民人均收入50多元。
同時，為有效解決農業(yè)基礎薄弱的狀況，我市著力加強農業(yè)綜合生產能力建設，夯實農民增收基礎。從2004年起，市政府每年從土地出讓金純收益中拿出4000萬元，連續(xù)3年共投入1.2億元，加快實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，實現保障糧食安全和促進農民增收的“雙贏”目標。今年，我市將建設農業(yè)技術推廣服務體系、農產品質量安全體系、農業(yè)信息和農產品市場體系、農業(yè)產業(yè)化和農村合作經濟組織體系、新型種業(yè)體系、農業(yè)資源和生態(tài)保護體系、動植物保護體系、農業(yè)機械化服務體系等八大體系，大力提升農業(yè)科技服務、質量安全、市場信息、產業(yè)化經營、動植物保護等方面的能力建設，打造農業(yè)現代化的支撐平臺。
此外，我市還將農民增收與加快農業(yè)結構調整相結合，按照優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的要求，提高農業(yè)比較效益，增加農民收入；將農民增收與推進產業(yè)化經營相結合，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條。如通過積極推廣“九聯模式”，培育壯大龍頭企業(yè)，增加農產品的附加值，讓農民更多地分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤；將農民增收與發(fā)展合作經濟組織相結合，提高農民組織化程度；將農民增收與落實黨的農村政策相結合，保障農民的合法權益；將農民增收與加快農村勞動力轉移相結合，拓寬農民增收渠道；將農民增收與加強科技信息服務相結合，提高農業(yè)綜合產出效益。
民營經濟：打造創(chuàng)業(yè)致富平臺
自主創(chuàng)業(yè)，是廣大人民群眾致富的又一途徑。
如何充分調動群眾自主創(chuàng)業(yè)和民營企業(yè)加快發(fā)展的積極性？近年來，我市通過實施外向帶動、科技帶動、產業(yè)集群帶動、骨干企業(yè)帶動、品牌帶動、市場帶動等六大戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進了民營經濟的跨越式發(fā)展，全市民營經濟進入持續(xù)快速發(fā)展的新階段。
2004年，全市民營經濟增加值占全市生產總值的比重達到29.7％，完成投資、工業(yè)增加值、消費品零售額、稅收分別占全市的29.3％、30％、57％、11.7％。民營經濟發(fā)展為拉動居民收入增長和促進就業(yè)發(fā)揮了重要作用。去年，全市城鎮(zhèn)居民人均經營性收入增長1.5倍，拉動家庭總收入1.7個百分點；農民從民營企業(yè)獲得的人均收入，占農民人均純收入新增部分的45％以上。據不完全統計，去年全市個體私營經濟從業(yè)人員達到98.2萬人，比2001年增加17.2萬人。去年城鎮(zhèn)個體私營經濟凈增就業(yè)5.6萬人，占城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數的60％以上，民營經濟從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重達到31.2％。截止到今年4月份，全市2072家農產品加工企業(yè)吸納就業(yè)人員13萬多人，帶動農戶33萬多家，年戶均增收1800多元，成為促進農業(yè)發(fā)展、帶動農民致富的重要依托。
但同時必須看到，與深圳、溫州、蘇州等南方城市相比，我市民營經濟發(fā)展還遠遠不夠，尚存在諸多問題，如思想還不夠解放，觀念上存在偏見；部分政策落實不到位，服務體系不夠健全；民營企業(yè)自身創(chuàng)新能力不強，人才缺乏等等。
市經貿委主任劉偉在接受采訪時說，下一步，將圍繞民營經濟規(guī)模、總量和品牌三個方面重點實現七大突破：一是在落實政策營造良好發(fā)展環(huán)境上實現新突破；二是在建立完善民營及中小企業(yè)服務體系上實現新突破；三是在民營及中小企業(yè)人才培訓和企業(yè)融資上實現新突破；四是抓好民營經濟招商引資活動，在育強引大上實現新突破；五是在民營經濟總量規(guī)模擴張上實現新突破；六是在培育品牌推動民營企業(yè)大項目、促進產業(yè)集群發(fā)展上實現新突破；七是在建立完善民營經濟發(fā)展考核激勵機制上實現新突破。
創(chuàng)業(yè)謀生，創(chuàng)大業(yè)致富，創(chuàng)百年基業(yè)報國，這是民營企業(yè)家的歷程。企業(yè)由小到大，帶動群眾由溫飽到全面小康。為此，我們正在全力“爬坡”。
擴大就業(yè)與保障：強化富民“穩(wěn)定器”
充分的就業(yè)、完善的社會保障制度是社會進步和文明的重要標志，也是人民生活富裕、安樂的“穩(wěn)定器”。
我市在全國率先提出了建立以目標責任、勞動力市場、管理服務、技能培訓、政策扶持和社會保障六個子體系為支撐的促進就業(yè)體系，近年出臺了一系列促進就業(yè)的鼓勵政策，已連續(xù)3年就業(yè)增速大于失業(yè)增速。今年一季度，我市登記失業(yè)率（2.93％）降到了2001年以來的最低點，登記失業(yè)人員再就業(yè)率達到70％以上，有求職要求的就業(yè)困難人員安置率達到了92％。
為改善農民工進城就業(yè)環(huán)境，我市停止了向用人單位收取外來勞動力管理費和富余職工安置基金，取消了限制農民工就業(yè)的收費項目以及農民工總量調控、分類管理的限制，來青務工的農民持本人身份證即可在外來人員職業(yè)介紹中心求職，并可享受免費服務。
與此同時，我市大力構筑并完善社會保障體系，不斷擴大社會保險的覆蓋面，提高保障水平，逐步建立了以職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度為主體的社會保障體系。2004年，全市企業(yè)社會保險參保繳費人數首次突破100萬人。在全國率先基本實現了醫(yī)療保險廣覆蓋的改革目標。
市勞動與社會保障局有關負責人說，今后將以城鄉(xiāng)統籌就業(yè)為重點，進一步完善具有青島特色的促進就業(yè)體系。力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)12－16萬人，保持就業(yè)增速大于失業(yè)增速，登記失業(yè)率逐步下降的態(tài)勢；對30多萬有就業(yè)能力和轉移就業(yè)愿望的農村富余勞動力，力爭在2－3年內全部實現向二、三產業(yè)轉移。同時，完善可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系，探討外來務工人員和農工商企業(yè)職工基本醫(yī)療保險辦法，積極穩(wěn)妥推進新型農村養(yǎng)老保險制度試點，推進企業(yè)退休人員社會化管理服務，等等。
一切都在進行中。增收、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保險……包括各級、各部門的富民工程已經啟動。
這是一種既令人感覺壓力，又難抑興奮的狀態(tài)。在推進富民經濟的過程中，我們看到了體現城市富裕、人民富足的數字的改變，能感知最普通人腰包鼓起來的快樂。而我們相信，這就是樹立和落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的鏗鏘步履，是人與自然、社會和諧相處的愉快表情。
