“那次會(huì)議，到場(chǎng)的是全省的縣委書(shū)記。在會(huì)上，省委書(shū)記張德江向我們透露了一個(gè)信息，他說(shuō)將在廣東進(jìn)行加大縣域經(jīng)濟(jì)改革的試點(diǎn)，為了讓我們這些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安心基層工作，有可能將行政級(jí)別與職務(wù)分開(kāi)，廣東未來(lái)有可能會(huì)出現(xiàn)副廳級(jí)的縣委書(shū)記，甚至是正廳級(jí)，乃至副部級(jí)的縣委書(shū)記。”
8月16日下午，揭西縣委辦公室
，由于臺(tái)風(fēng)原因，這個(gè)廣東山區(qū)小縣剛到下午四點(diǎn)，天色就黑成一片�？h委書(shū)記黃隴章，在向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者回憶兩年前那次會(huì)議的情景時(shí)，仍是興致勃勃。
黃隴章笑道，“當(dāng)聽(tīng)到這話(huà)時(shí)，我們這些縣委書(shū)記們先是哄笑了起來(lái)，然后就是高興地拍巴掌，經(jīng)久不息�！�
縣域經(jīng)濟(jì)廣東“短板”
“縣域經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)縣的問(wèn)題，而是關(guān)乎全省發(fā)展的大問(wèn)題，也是影響廣東發(fā)展勢(shì)頭不如沿海發(fā)達(dá)省份的重要因素，我們絕不能安于現(xiàn)狀而不思進(jìn)取。”2003年7月，廣東省省長(zhǎng)黃華華的一次講話(huà)，不僅反映了廣東縣域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后狀況，也表明了廣東省政府推動(dòng)改革的態(tài)度。
縣域經(jīng)濟(jì)落后一直是制約廣東經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在廣東，由于人才與資金向珠三角地區(qū)的流入，在2003年，官方公布珠三角地區(qū)人均GDP為該區(qū)外地區(qū)該項(xiàng)值的近3倍。
面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的制約，廣東省自2002年下半年開(kāi)始，由省委政策研究室、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)改委牽頭，展開(kāi)了一系列的調(diào)研活動(dòng)。
8月15日，廣東省政府發(fā)展研究中心副主任王利文，向記者介紹了縣域擴(kuò)權(quán)改革的背景及其最新進(jìn)展�！包h的十六大報(bào)告中，第一次出現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的概念，但只有短短六個(gè)字，‘壯大縣域經(jīng)濟(jì)’，如何解讀這六個(gè)字背后的深刻背景呢？”
王利文認(rèn)為，廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都曾在不同場(chǎng)合，強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義，“而張德江書(shū)記是黨十六大報(bào)告的起草人之一，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的重要性，他喜歡用‘小河不滿(mǎn)，大河也不會(huì)滿(mǎn)’的比喻去解釋這件事，我個(gè)人覺(jué)得，這或許與他在浙江工作過(guò)的經(jīng)歷有關(guān)。張德江同志在民政部工作時(shí)，也曾視察過(guò)廣東的清遠(yuǎn)，珠三角的發(fā)達(dá)與其幾十公里外山區(qū)縣的貧困所造成的劇烈反差，讓他多年之后還經(jīng)常提及�！�
完成了一系列調(diào)研后，2004年初，廣東省委、省政府正式提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)，即縣域生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)分別為10%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11.5%左右。與目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的，在當(dāng)年5月21日，廣東省政府及廣東省委正式出臺(tái)了關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定。
“省里確實(shí)出臺(tái)了許多擴(kuò)權(quán)的措施，并取得了不錯(cuò)的成果�！秉S隴章認(rèn)為。
廣東省統(tǒng)計(jì)局今年8月9日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2004年全省67個(gè)縣(市)完成生產(chǎn)總值4192.83億元，比2003年增長(zhǎng)11.4%，超過(guò)2004年初省里提出的目標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn)，也超過(guò)近5年9.4%的平均增速。
王利文認(rèn)為：“廣東的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，已經(jīng)到了最關(guān)鍵的地步，三大配套政策已經(jīng)有兩項(xiàng)出臺(tái)，并取得顯著成績(jī)，而第三項(xiàng)有關(guān)行政級(jí)別改革的配套政策，仍在積極醞釀當(dāng)中�！薄靶姓䴔�(quán)、財(cái)權(quán)‘重心下移’”
“省里為了配合對(duì)這個(gè)決定的落實(shí)，當(dāng)時(shí)計(jì)劃有三個(gè)配套政策，第一是放行政權(quán)，第二是放財(cái)權(quán)�！蓖趵恼f(shuō)。
其實(shí)早在該決定出臺(tái)前，放財(cái)權(quán)的措施便已經(jīng)在2004年1月1日起實(shí)施。
這個(gè)名為《促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政性措施意見(jiàn)》的政策，其指導(dǎo)思想為：從2004年起，省財(cái)政對(duì)縣財(cái)政按照確保既得利益、促進(jìn)收入增長(zhǎng)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，建立“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)先進(jìn)”的“三不減、三確定、三獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，四年不變。
其具體措施包括，首先確保各縣的既得利益，以往的轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減、調(diào)資專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助不減、省配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金力度不減。而在此基礎(chǔ)之上，省對(duì)縣實(shí)行超增分成，且轉(zhuǎn)移支付力度較以往明顯加大。
而行政權(quán)放行的有關(guān)政策，在2005年6月23日出臺(tái)。
當(dāng)日，廣東省政府頒發(fā)政府令，公布了《廣東省第一批擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和“能放都放”的原則，賦予縣(市)更大的自主權(quán)和決策權(quán)，凡省已下放給地級(jí)市的審批權(quán)，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，一律下放到縣(市)。
此次擴(kuò)大的縣級(jí)政府管理權(quán)限主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優(yōu)惠、認(rèn)定個(gè)人的技術(shù)資格及部分社會(huì)管理等方面的內(nèi)容，共214項(xiàng)。
“這兩項(xiàng)措施就是要讓縣里的負(fù)責(zé)人有更大的權(quán)力，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須真正做到責(zé)權(quán)利的結(jié)合，而不是相反�！蓖趵慕忉尩�。
地級(jí)市被架空？
大刀闊斧的放權(quán)，不由讓人產(chǎn)生疑問(wèn)，地級(jí)市的職能是否被架空？對(duì)于原本屬于自己管轄范圍內(nèi)的資源，現(xiàn)在卻直接由省里管，他們是否會(huì)因此反感？
“首先，我們得明確，省管縣，不是不要地級(jí)市，而是通過(guò)前期的市轄區(qū)大調(diào)整，使市縣有了更大的發(fā)展空間，那么，下一步，他們就安心搞好自身的城市建設(shè)。其次，中國(guó)幾千年歷史變遷，最穩(wěn)定的行政建制就是縣，這說(shuō)明這是一個(gè)符合地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)象，而且，我國(guó)在上世紀(jì)80年代以前，也沒(méi)有地級(jí)市的建制，是由省級(jí)機(jī)構(gòu)派出的地委負(fù)責(zé)各縣管理，只是一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，人員十分精簡(jiǎn)，但改為地級(jí)市后，等于是重新建立一套完整的機(jī)構(gòu)，人為加大了行政成本�！�
“以汕尾為例，本來(lái)就是四個(gè)縣，一夜之間就要求改成地級(jí)市，他們只好找個(gè)鎮(zhèn)政府就掛起了牌子，這樣的城市化進(jìn)程不符合客觀規(guī)律�，F(xiàn)實(shí)中，許多新建市都是負(fù)債累累�！蓖趵恼f(shuō)。
對(duì)此，黃隴章有同感，“省里開(kāi)會(huì)一般是通知市、縣，兩邊都派人去聽(tīng)了，結(jié)果回來(lái)后，我們又得去市里再聽(tīng)一次傳達(dá)，時(shí)間都花在這上面了�！�
“所有的地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在都明白，省管縣是大趨勢(shì)，這不僅是廣東深化改革的重要內(nèi)容，也是全國(guó)范圍內(nèi)的改革措施，因?yàn)橥瑫r(shí)進(jìn)行此項(xiàng)試點(diǎn)的還包括浙江、湖北、福建、河南等六個(gè)省，所以在思想上大家并沒(méi)有什么異議。而且，省管縣也不是完全不利于地級(jí)市，因?yàn)榈丶?jí)市的財(cái)力有限，經(jīng)常遇到為下轄縣配套建設(shè)資金時(shí)力不從心的情況�，F(xiàn)在市里的事權(quán)與財(cái)權(quán)都放開(kāi)了，由省里直接向縣里轉(zhuǎn)移支付，市里可以集中財(cái)力發(fā)展城區(qū)。畢竟，一個(gè)地區(qū)的主要財(cái)政收入是在市里�！蓖趵恼J(rèn)為。
一位潮汕地區(qū)的縣委書(shū)記也同意王利文的說(shuō)法，“因?yàn)榉艡?quán)的事，省里開(kāi)了不少會(huì)(來(lái)做市里工作)，所以市里確實(shí)很少干涉我們，我們現(xiàn)在都是直接和省里打交道。以前，有些給縣里的專(zhuān)項(xiàng)款是由省里撥下，先到市里，再給我們。如果遇到市里沒(méi)錢(qián)，那這筆錢(qián)縣里得跑幾次才能要到手，現(xiàn)在錢(qián)從省里直接到我們縣里，省去不少麻煩�！�
誰(shuí)將是第一個(gè)廳級(jí)縣長(zhǎng)
廣東省政府發(fā)展研究中心為論證“省管縣”財(cái)政體制改革方案，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江省進(jìn)行了考察，并在2005年完成了考察報(bào)告。
報(bào)告稱(chēng)“省管縣”的好處在于：一是，少了地級(jí)市這一中間層級(jí)，減少了“市刮縣”的現(xiàn)象，普通的市級(jí)機(jī)構(gòu)如果有1萬(wàn)人吃皇糧，那一年財(cái)政開(kāi)支就要上億元，實(shí)行“省管縣”后，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)將不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到縣一級(jí)；二是，在當(dāng)前，許多地級(jí)市將原本用于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的款項(xiàng)用來(lái)興建地級(jí)市，以求政績(jī)，現(xiàn)在省款直撥，可以杜絕此類(lèi)現(xiàn)象；三是，強(qiáng)縣富省，減小地區(qū)發(fā)展不平衡，構(gòu)建和諧社會(huì)；四是，調(diào)動(dòng)了縣級(jí)黨政干部的積極性。
“我也想在基層好好干，但希望‘省管縣’的第三個(gè)配套政策，就是關(guān)于干部行政級(jí)別改革的政策，也能早日出臺(tái)�！币晃换洷钡貐^(qū)的縣委書(shū)記為記者算了一筆賬，“我來(lái)這里當(dāng)書(shū)記前，在市里工作，因?yàn)樨?cái)力寬裕，我的各項(xiàng)月收入是3500元，現(xiàn)在我當(dāng)了這里的一把手，責(zé)任大了，我的月收入只有干巴巴的職務(wù)工資1450元，而我的前任調(diào)到了省里的某交通部門(mén)，月收入是7000元，在這樣的環(huán)境下，誰(shuí)不想去市里？而且省里的干部來(lái)我們這里交流，我們能不能雙向交流，讓我們基層干部也去上級(jí)部門(mén)掛掛職？”
“現(xiàn)在關(guān)于干部行政級(jí)別制度的改革也在進(jìn)行，其思路是將干部的行政級(jí)別與職務(wù)分開(kāi)，也就是可以有廳級(jí)的縣長(zhǎng)，只要你的年限和業(yè)績(jī)到了就可以，而不一定限定你當(dāng)縣委書(shū)記到頭也是處級(jí)的現(xiàn)象，同時(shí)也將對(duì)工資制度進(jìn)行改革，干部的主要收入由其行政級(jí)別而定，而不是由職務(wù)而定，好讓縣領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)娜獾刈龊帽韭毠ぷ��！蓖趵恼f(shuō)。
但上述來(lái)自粵北的縣委書(shū)記卻并不如王利文那樣樂(lè)觀，“雖然放權(quán)了，但其實(shí)我要負(fù)責(zé)的對(duì)象仍是市里的領(lǐng)導(dǎo)，決定我的升遷的仍是市委，省委組織部?jī)H是備案而已。我盼著早一點(diǎn)看到，我們廣東有廳級(jí)縣長(zhǎng)的出現(xiàn)�！�(本報(bào)記者王佴發(fā)自廣州梅州)
