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9月8日，江蘇省蘇州市委書記王榮宣布：從明年夏季開始，蘇州將實(shí)行真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。這是中國第一個(gè)宣布實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的地區(qū)，也在全國引起廣泛關(guān)注。這意味著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕。[被屏蔽廣告]
實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，誰是最大的受益者？國家需要多大的投
入？河南該怎么辦？
★蘇州首開先河
自9月8日蘇州宣布實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育以后，蘇州市教育部門成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。蘇州市教育局一位官員在接受接著電話采訪時(shí)說：“現(xiàn)在他們的電話已經(jīng)被媒體打爆了，不少媒體也蜂擁而來采訪�！�
據(jù)這位官員透露，蘇州這次實(shí)行的免費(fèi)義務(wù)教育將是“真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育”，之所以這么說，是因?yàn)樘K州將出臺(tái)比較正式的文件，將免費(fèi)義務(wù)教育制度化。盡管此前，國內(nèi)各地都有不同程度的對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育“試水”舉動(dòng)，但以政府文件的形式固定下來形成制度，并正式全面推廣的還沒有，蘇州此舉在全國獨(dú)一無二�！翱梢哉f，蘇州的做法是將免費(fèi)義務(wù)教育納入了制度化、法制化的軌道。今后不會(huì)因?yàn)槿耸碌淖冞w、環(huán)境的改變出現(xiàn)變數(shù)�！边@位官員說。
從另一方面來說，蘇州將實(shí)行的真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育也相對(duì)范圍較廣、程度較深，也比較徹底。受惠對(duì)象為蘇州戶籍在施教區(qū)就讀的義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校(符合條件的民工子女及民辦學(xué)校)。蘇州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生免雜費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，對(duì)享受“兩免一補(bǔ)”的學(xué)生免一費(fèi)制規(guī)定的所有收費(fèi)。
據(jù)這位官員介紹，蘇州當(dāng)前教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是強(qiáng)化政府義務(wù)教育的責(zé)任，全面推行真正意義的義務(wù)教育，即免費(fèi)教育。改革開放20多年來,蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，今年蘇州將全面完成實(shí)現(xiàn)小康年的奮斗目標(biāo)。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育是小康社會(huì)的應(yīng)有之義。蘇州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已經(jīng)完全有能力來承受義務(wù)教育的責(zé)任，以減輕老百姓的教育負(fù)擔(dān)。此外，實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)制度可以從根本上治理教育亂收費(fèi)這個(gè)老百姓反映強(qiáng)烈的問題。
★專家：蘇州早就該實(shí)行了
《2004中國教育不平等藍(lán)皮書》作者、南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張玉林對(duì)蘇州實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育一點(diǎn)也不感到驚訝。張教授說，蘇州市政府早就應(yīng)該實(shí)行了。他們?nèi)ツ暝谠撌袃蓵?huì)上曾經(jīng)提過提案，要求在蘇州全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，但并沒有得到相應(yīng)的響應(yīng)。他們現(xiàn)在之所以這么做，完全是在被動(dòng)的情況下做出的，因?yàn)橹醒胝呀?jīng)行動(dòng)起來，決定在“十一。五”期間實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，作為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的蘇州，也早就有能力走在前列，在中央已經(jīng)表態(tài)的情況下，蘇州不得不做出這樣的決定。
張教授說，他對(duì)中國的教育包括免費(fèi)義務(wù)教育做過不少的研究，也為義務(wù)教育做過不少的呼吁。此前，張教授曾經(jīng)組織學(xué)者在張家港市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張家港市如果全面推行免費(fèi)義務(wù)教育，大概只需要增加撥款5000萬元左右，但這并沒有引起張家港的注意和重視�！案撌性鵀殚_展一個(gè)綠化工程耗資達(dá)7億元之巨相比，這個(gè)數(shù)字并不算得什么，但他們卻沒有意識(shí)到免費(fèi)義務(wù)教育的重要性。這跟政府的心態(tài)和執(zhí)政理念有關(guān)。”張教授曾對(duì)次進(jìn)行過公開批評(píng)。據(jù)介紹，以張家港目前的財(cái)力，每年增加近5000萬元的投入，是完全能夠承受的。2004年，張家港市財(cái)政總收入為85億元，比2003年增長約8億元。
★對(duì)外來務(wù)工人員免費(fèi)應(yīng)該高度評(píng)價(jià)
張教授認(rèn)為，雖然蘇州作為富裕地區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育起步晚了，但是有一點(diǎn)還是應(yīng)該高度評(píng)價(jià)的，那就是對(duì)外來務(wù)工人員的子弟也全部免除學(xué)費(fèi)�！斑@體現(xiàn)了政府對(duì)外來務(wù)工人員子弟教育的重視，也體現(xiàn)了政府的教育平等觀念�！�
當(dāng)?shù)卣賳T還擔(dān)心：如果率先實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，由此產(chǎn)生的“谷底效應(yīng)”，會(huì)不會(huì)引發(fā)大量的民工潮？張教授認(rèn)為這種想法沒有經(jīng)過認(rèn)真的論證，有點(diǎn)太想當(dāng)然。他說，其實(shí)民工也有自己的一本經(jīng)濟(jì)賬本，如果沒有工作，光為了省下這幾百元學(xué)費(fèi)，他拖家?guī)Э诘囊菫榱耸装僭膶W(xué)費(fèi)，根本不劃算。何況他們?nèi)绻軄淼教K州并且找到工作，也說明蘇州這地方還是需要他們，作為為當(dāng)?shù)胤⻊?wù)的外來民工，還是應(yīng)該兼顧到他們的利益，這種擔(dān)心完全沒有必要。
記者在鄭州街頭隨機(jī)采訪了幾位民工，他們也表示根本不會(huì)因?yàn)槭装僭膶W(xué)費(fèi)而盲目的蜂擁到蘇州。不過他們表示。如果有機(jī)會(huì)到蘇州找工作，他們打工首選的地方還是蘇州。因?yàn)樗麄兂鲩T打工，孩子的教育問題一直是一個(gè)頭疼的問題，孩子在家里上學(xué)根本無法照顧到，而如果接到城市里來，又無力承擔(dān)學(xué)費(fèi)，如果城市里能夠免費(fèi)讓孩子上學(xué)，那無疑解決了他們的難題。
據(jù)蘇州教育局一位官員介紹，目前，蘇州有近400萬外來工，約18萬外來工子女在蘇州就讀。這些外來工在蘇州打工掙錢，改善生活，實(shí)際上就是幫助貧困的家鄉(xiāng)減輕了負(fù)擔(dān)。在蘇州，外來民工子女不僅可以享受9年免費(fèi)義務(wù)教育，蘇州還將把解決外來民工子女的“15年教育”作為今后的重要目標(biāo)。
★河南等地應(yīng)獲中央資金傾斜
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如江蘇和廣東地區(qū)，因?yàn)閾碛邢鄬?duì)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，免費(fèi)義務(wù)教育可以先行一步。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較落后的中西部地區(qū)，該怎么辦呢？
張教授認(rèn)為，在中西部地區(qū)，國家有責(zé)任大力扶持。在實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育方面，江蘇、廣東等地區(qū)可以完全憑借自己的力量，而在中西部地區(qū)比如河南等地，中央政府應(yīng)該多拿出一些資金來扶持。事實(shí)上，國家對(duì)貧困地區(qū)、中西部地區(qū)已經(jīng)頒布了很多優(yōu)惠和傾斜政策，比如在河南、湖北等地實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策，國家就出了不少的資金。但在這些地區(qū)實(shí)行全部的免費(fèi)義務(wù)教育，還需要中央對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行大力的支持，實(shí)行中央政府和省級(jí)政府想結(jié)合出資的辦法。
在全國推廣免費(fèi)義務(wù)教育，需要多少經(jīng)費(fèi)支持？國家有沒有能力來支付？據(jù)介紹，在今年兩會(huì)前，亞洲銀行曾提交了一份研究報(bào)告，報(bào)告指出在農(nóng)村實(shí)行9年義務(wù)教育完全免費(fèi)所需要的年經(jīng)費(fèi)上限是600億元，下限是200億元。而中央政府去年全年僅稅收一項(xiàng)就增收5000億元。“稅收增長一年是1000億元的時(shí)候，讓你拿出600億來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)可能有些不切實(shí)際。稅收增長收入到了5000億元，拿出600億應(yīng)該是不難的，這完全是一種價(jià)值選擇：你覺得它重不重要。”
★全國免費(fèi)相當(dāng)于農(nóng)民又一次免稅
無疑，由蘇州拉開序幕的全國免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)民的意義更大。
張教授分析說，在義務(wù)教育階段，全國有將近2億適齡上學(xué)孩子，其中農(nóng)村孩子占到了70%~80%，如果全部免費(fèi)，對(duì)于農(nóng)民來說，對(duì)他們的每一個(gè)孩子免除四五百元才學(xué)費(fèi)，這些費(fèi)用家起來相當(dāng)于政府又免除了一次他們的農(nóng)業(yè)稅，因?yàn)檗r(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅一年也就四五百億元左右�！斑@種做法的意義不亞于政府免除農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅的行為，也客觀上起到減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的作用。”
從另一個(gè)方面來說，政府此舉也拉近了政府與農(nóng)民的距離。在現(xiàn)階段，政府在教育方面由于在城鄉(xiāng)之間實(shí)行二元分割的辦學(xué)制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入的嚴(yán)重失衡。在這種情況下實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)增加農(nóng)村孩子的入學(xué)率，擴(kuò)大農(nóng)村孩子受教育的機(jī)會(huì)，無疑意義更為重大。這必然更家拉近政府與農(nóng)民的距離�！睆埥淌谡f。
★鄭州：最近一兩年內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)
河南實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的消息，在河南農(nóng)村早有耳聞。
記者就此向河南省教育廳基礎(chǔ)教育處一位負(fù)責(zé)人了解情況，該負(fù)責(zé)人表示，他還沒有收到這方面的具體的信息，也還沒有具體的東西。對(duì)于河南的省會(huì)鄭州，負(fù)責(zé)宣傳的崔處長表示，其實(shí)現(xiàn)在鄭州也實(shí)行了一定范圍內(nèi)的免費(fèi)義務(wù)教育，只不過沒有像蘇州的范圍那么大和比較徹底。至于什么時(shí)間實(shí)行全部免費(fèi)義務(wù)教育，作為教育政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，他們還沒有收到相關(guān)的政策，這些政策因?yàn)闋砍睹姹容^多，需要鄭州市政府和人大制定相關(guān)政策，他們只有等這些部門決定以后才會(huì)知道確切消息。
據(jù)鄭州市教育局教育科研所李所長分析，能否盡快實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況有著密切的關(guān)系。跟蘇州相比，河南包括鄭州的經(jīng)濟(jì)有不小的差距，蘇州地區(qū)在中國來說相對(duì)比較富裕，自身完全有能力實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，但河南包括鄭州在內(nèi)恐怕自身很難實(shí)行。如果沒有國家大力的財(cái)政支持，作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省的河南，困難將很大。具體到鄭州市，跟蘇州差距也很明顯，鄭州市區(qū)包括郊縣有九年義務(wù)教育學(xué)生100多萬，這幾年隨著鄭州城區(qū)的拉大，外地來鄭州的務(wù)工人員也逐漸增多，所以應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過100萬人，其中農(nóng)村人口占到70~80%。如果一個(gè)學(xué)生免去幾百元的學(xué)費(fèi)，可以想象政府將面臨多大的財(cái)政壓力。
李所長說，在這種非常大的財(cái)政壓力下，她個(gè)人感覺鄭州市最近一兩年內(nèi)實(shí)行的可能性不是很大，因?yàn)楹芏嗟馁Y金需要自籌，而且怎樣科學(xué)地發(fā)展教育，也需要調(diào)研。據(jù)介紹，鄭州市現(xiàn)在正在組織人員進(jìn)行“一費(fèi)制”調(diào)研�！艾F(xiàn)在‘一費(fèi)制’調(diào)研還正在進(jìn)行，短期內(nèi)直接實(shí)行全部免費(fèi)的義務(wù)教育，怎么可能呢？”今報(bào)記者
李長需
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