編者按：建設(shè)生態(tài)省是認真落實科學發(fā)展觀的要求，是貫徹落實中央加強生態(tài)建設(shè)決策的實際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要途徑。山東省委、省政府認真貫徹落實中央的決策部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這是山
東生態(tài)省建設(shè)的突破口。2000年，山東列為全國生態(tài)經(jīng)濟試點，經(jīng)過5年發(fā)展，山東生態(tài)省建設(shè)已在全國形成了“山東特色”。半島城市群八城市也把生態(tài)建設(shè)放在突出位置，生態(tài)市建設(shè)有聲有色。 自本期起，本版將推出生態(tài)省建設(shè)系列報道。重點介紹我省建設(shè)生態(tài)山東的做法，解讀“山東特色”；半島城市群八市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)的思路和成功經(jīng)驗。敬請關(guān)注。
生態(tài)省建設(shè)之“山東特色”
以企業(yè)為單元，推行清潔生產(chǎn)，建立“點”上的小循環(huán)；以行業(yè)為單元，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建立“線”上的中循環(huán)；以大的區(qū)域為載體，建立“面”上的大循環(huán)，具有山東特色的循環(huán)經(jīng)濟“組合拳”虎虎生風■本報記者劉宗偉
經(jīng)濟發(fā)展了，GDP上去了，“魚米之鄉(xiāng)”卻消失
了，這是國內(nèi)一些地區(qū)發(fā)展中的一個經(jīng)典片段。它給人的印象是，發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)似乎是一對矛盾體，兩者難以調(diào)和。
“發(fā)展經(jīng)濟”、“保護生態(tài)”，兩者之間該如何協(xié)調(diào)？這個問題曾讓山東高層寢食難安。一組數(shù)字顯示，山東人均水資源量不足全國平均水平的1／6,人均林地只是全國平均水平的1／5；山東高消耗、高污染的行業(yè)比重大，粗放型的經(jīng)濟增長方式比較嚴重。全省勞動生產(chǎn)率僅為發(fā)達國家的1／40,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達國家的2~5倍，原材料投入與發(fā)達國家相比，鋼材是2~4倍，水泥是2~11倍，化肥是2~13倍�！叭绻蛔呖沙掷m(xù)發(fā)展的路子，不僅能源資源難以滿足，生態(tài)環(huán)境也將無法承載，建設(shè)‘大而強、富而美’的新山東只是一句空話�！痹谌∫淮螘h上，省長韓寓群一句話擲地有聲。
山東特色：“點、線、面”循序遞進
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)省，自2000年，作為全國的試點，山東大刀闊斧，初步建立了具有山東特色的“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟綜合試點體系�！包c、線、面”循序遞進、相互關(guān)聯(lián)、共生共利，“組合拳”打得虎虎生風。
在日前舉辦的“2005中國·山東生態(tài)省建設(shè)論壇”上，省環(huán)保局局長張凱向入會人員解讀了“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟綜合試點體系———
在企業(yè)，建立點上的小循環(huán)。推行清潔生產(chǎn)、ISО14000環(huán)境管理體系認證，按照生態(tài)效率的理念和清潔生產(chǎn)要求，將單位產(chǎn)品的各項消耗和污染物排放量限定在先進標準許可的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源綜合利用和循環(huán)利用。在清潔生產(chǎn)方面，我省從東部到西部，從發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)，從重污染行業(yè)到其他行業(yè)逐步推進。200多家企業(yè)推行了清潔生產(chǎn)，50多個企業(yè)、200多個產(chǎn)品獲得環(huán)境標志。企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，廢氣排放量、二氧化硫排放、煙塵排放、廢水排放、COD排放、固體廢物排放均有不同程度削減，企業(yè)年經(jīng)濟效益增加率5％。在ISО14000環(huán)境管理認證方面，全省共有180家企業(yè)和8個開發(fā)區(qū)（旅游區(qū)）通過了國家認證。其中3個開發(fā)區(qū)被批準為“ISО14000國家示范區(qū)”，占全國示范區(qū)總數(shù)的1／3。2003年以來，全省1000多家企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗、水耗同比下降12.4％、31％。
在行業(yè)，建立線上的中循環(huán)。根據(jù)行業(yè)間的關(guān)聯(lián)，通過物質(zhì)、能量和信息集成，拉長和擴大生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個及多個行業(yè)組成的生態(tài)園區(qū)，推進園區(qū)中的各個主體形成互補互動、共生共利的有機產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。山東是一個造紙大省，全省共有造紙企業(yè)326家，年產(chǎn)279.1萬噸，利稅12.98億元，排放COD65.1萬噸，占工業(yè)COD的66.1％。通過采取清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境體系認證、限期治理、關(guān)停淘汰、標準引導等措施，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，到2003年，全省共有造紙企業(yè)214家，年產(chǎn)832.11萬噸，利稅52.83億元，排放COD17.6萬噸，占工業(yè)COD的46.8％。山東泉林紙業(yè)集團通過10多年治理造紙廢水，噸漿耗水量由160立方降到60立方；黑液的提取率提高到90％；酸析木素生產(chǎn)有機肥；中段水經(jīng)物化生化處理后再進行氧化塘深度處理后，使COD排放濃度降到150mg／L以下，接近山東省造紙行業(yè)地方排放標準第三時段的要求；處理后的廢水一部分回用，一部分用于蘆竹和三倍體毛白楊澆灌。從2003年起，省環(huán)保部門將這一做法逐步擴大到紡織印染、石油化工、釀造、淀粉、氯堿、冶金、電子、機械制造、化工、制藥等行業(yè)，獲得經(jīng)濟效益5億多元，COD排放量平均削減率達40％以上，廢水排放量平均削減率達40~60％，工業(yè)粉塵回收率達95％。
在社會區(qū)域，建立面上的大循環(huán)。在社會各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，倡導生態(tài)文明，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群，逐步建成循環(huán)型社會。省環(huán)保部門還將國家開展的系列“創(chuàng)建’活動作為建立”面‘上大循環(huán)的有效載體，通過創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、創(chuàng)建環(huán)保模范城、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學校、生態(tài)居住小區(qū)、創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)等活動，促進了區(qū)域和諧發(fā)展。
建章立制：
助力循環(huán)經(jīng)濟
據(jù)省環(huán)保局局長張凱介紹，未來幾年，我省將認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推向深入。
一是加強環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。目前，我國有《清潔生產(chǎn)促進法》、《固廢法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》等許多環(huán)境法律、資源管理法律與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)。今后將通過加強立法執(zhí)法，改變?nèi)源嬖诘摹捌髽I(yè)排污、社會買單、群眾受害”的現(xiàn)象，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)省創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二是高度重視并加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境影響評價。環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境影響評價是從源頭上保護環(huán)境的主動性、戰(zhàn)略性的舉措，要以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃和相關(guān)的環(huán)境保護專項規(guī)劃。對建設(shè)項目要嚴格環(huán)境影響評價，加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)全過程控制污染。
三是嚴格環(huán)境政策和環(huán)境準入標準。通過項目審批、財政支持、稅收優(yōu)惠和信貸供應(yīng)等政策杠桿，鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)發(fā)展。按計劃、系統(tǒng)編制逐步加嚴的地方環(huán)境標準，嚴格環(huán)境準入，加強對廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度。
四是實施污染物排放總量控制和強制淘汰制度。實行排污許可證制度，嚴格控制污染物排放總量，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放，努力做到增產(chǎn)、節(jié)能、降耗、減污，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。對技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段實行強制淘汰。
