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9月16日，澳大利亞總理霍華德在紐約聯(lián)合國大會發(fā)表演講。（法新社圖片）
國際上一直有這樣一種說法，認為澳大利亞和日本是美國在亞太地區(qū)的“南北雙錨”。作為美國的盟友，澳大利亞在許多國際事務上一向
緊跟美國，然而近日有一則消息卻引起了人們的普遍關注。英國廣播公司9月22日報道，美國公開表示不指望其盟友澳大利亞會自動出兵參與美中可能發(fā)生的臺海沖突。這一消息引起廣泛關注，美國和澳大利亞之間到底發(fā)生了什么？
澳對華早有好感
美國政府官員是在會見澳大利亞議會訪美代表團時說上述這番話的。
在這一消息傳出的同時，正在美國訪問的澳大利亞聯(lián)邦總理霍華德在紐約對亞洲協(xié)會發(fā)表演講時說，不要害怕中國崛起，試圖限制中國的發(fā)展是很愚蠢的。他說：“中國的發(fā)展不僅使自己的人民受益，而且對整個世界也是有利的。中國經濟的對外開放和與世界經濟的一體化使數(shù)億人擺脫了貧困，它近年來的發(fā)展進一步推動了全球經濟和世界貿易保持增長的勢頭。”
其實，澳大利亞和美國在對華政策上的分歧早就存在。在澳大利亞聯(lián)邦政府2000年底發(fā)表的國防白皮書中，澳就對其對華政策做出了與美國不同的闡述：澳美同盟是澳戰(zhàn)略防御的基石，但因兩國各自關注的領域不盡相同，澳將獨立追求自身利益。
2004年8月，澳大利亞外交部長唐納就表示，如果大陸對臺灣動武，澳并無義務根據(jù)《澳新美安全條約》助美協(xié)防臺灣。唐納指出，根據(jù)該條約，只有在美國或者澳本土受到攻擊時，締約一方才有義務幫助另一方，“美國‘有義務’保護臺灣，那是美臺之間的事”。澳對兩岸通過和平談判方式最終解決問題持樂觀態(tài)度。
2005年3月，針對中國通過《反分裂國家法》，唐納重申，澳美同盟協(xié)定不會迫使澳大利亞參與美國卷入的所有戰(zhàn)爭。澳大利亞總理霍華德也對唐納的說法給予肯定。霍華德在多個場合反復強調，介入臺海沖突不符合澳國家利益。
美澳同盟由來已久
美國同澳大利亞和日本的雙邊同盟體系，是美亞太戰(zhàn)略的核心支柱，“美－日－澳”同盟，是西方國家在亞太地區(qū)應對中國崛起的戰(zhàn)略“鐵三角”，澳大利亞和日本，則分別構成了美國亞太戰(zhàn)略的“南北雙錨”。作為美亞太戰(zhàn)略的“南錨”，澳大利亞的戰(zhàn)略重要性不言而喻。澳東部面向太平洋各島國，北面緊鄰東亞近海島嶼鏈和關島海軍基地，西北越過印尼群島可直達馬六甲海峽和南中國海。西部面向印度洋，是美在印度洋的最大后勤基地。美國擴大在亞洲的影響力，保持對戰(zhàn)略要塞和熱點地區(qū)的控制力，就必須借重澳大利亞。
美澳兩國在二戰(zhàn)期間就結下了深厚的“戰(zhàn)斗友誼”。冷戰(zhàn)時期，澳美兩國互有戰(zhàn)略需求，同盟關系不斷深化。1951年，澳大利亞、新西蘭、美國簽
訂《澳新美安全條約》，三方結為軍事同盟。條約規(guī)定，締約國中任何一方的領土完整、政治獨立和安全受到威脅時，三方將共同進行協(xié)商；締約國中的任何一方受到武裝攻擊時，三方將視為受到同樣威脅，并將在不違反國內憲法的前提下采取共同行動。冷戰(zhàn)結束后，澳美雙方出于自身的利益考慮，維系了兩國的軍事合作，并將其推向全方位的戰(zhàn)略合作關系。1996年，澳美兩國簽訂了《澳美21世紀戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)議》，再次提升雙邊軍事合作水平。2000年，兩國又簽署《在國防裝備和工業(yè)方面加強合作的原則協(xié)議》，加強軍事技術和設備的共享。
在這些合作的背后，是兩國相互戰(zhàn)略需求的推動。澳大利亞希望借助美的力量獲得安全保證和提升地區(qū)影響力，美則希望澳能在亞太地區(qū)為美國分憂，做好美國利益的亞太地區(qū)代言人，協(xié)助美國維護亞洲秩序。在具體問題上，美不但要求澳協(xié)助出兵伊拉克，要求澳批準在其境內建立導彈防御系統(tǒng)，美還希望借助澳的力量處理印尼內部的宗教暴力沖突，授意澳統(tǒng)率聯(lián)合國東帝汶維和部隊，在應對斐濟政變中貢獻更多力量等。在臺灣問題上，美希望澳大利亞能與美協(xié)同行動，在臺海發(fā)生武裝沖突時，協(xié)助美國的軍事介入。
美國一直要求澳大利亞明確表示一旦
美卷入臺海沖突，澳必須挺身而出，責無旁貸地站在美國一邊。眾所周知，作為美國在南太平洋的緊密盟友，澳大利亞的外交政策在許多方面唯美國馬首是瞻，但目前來看，至少在對華政策方面是個例外。從對美臺海參戰(zhàn)的要求顧左右而言他，到支持歐盟解除對華武器禁售和拒絕出席由美、日主導的中國問題會議，這一切都表明澳大利亞在對華關系上有它自己的想法和考慮。澳大利亞拒絕幫助美國協(xié)防臺灣，等同于臺澳關系降格，并可能引發(fā)更大范圍內的連鎖反應，使臺灣當局神經高度緊張。
中澳關系發(fā)展迅速
縱觀過去50多年來的歷史，澳大利亞的中國政策正在經歷一次質的變化，澳對臺海問題的表態(tài)，正是這一變化的外在表現(xiàn)。長期以來，澳大利亞對美國言聽計從。自中華人民共和國成立以來，中澳兩國關系經歷了從敵對、正常化到日益緊密的發(fā)展過程。
進入70年代，冷戰(zhàn)格局的變化和中美關系的解凍，為中澳關系的改善提供了契機。1972年，澳斷絕了同臺北的“外交關系”，與中華人民共和國建交。此后，隨著兩國經貿聯(lián)系的加深，兩國關系的基礎日益牢固。冷戰(zhàn)結束后的一段時間里，中美關系陷入低潮，中澳關系也出現(xiàn)短暫緊張。1996年，澳率先聲明支持美派遣兩艘航母駛入臺灣海峽，同年8月與臺灣談判對臺出售鈾的可能性。但是，中澳之間的共同利益仍是這一時期兩國關系的主流，合作仍是兩國關系的基調。在這一時期，在澳美同盟關系日益鞏固的同時，中澳關系在經歷各種波折后逐漸升溫。尤其是隨著中國經濟的快速發(fā)展，澳美關系中的中國因素不斷上升，中國正成為影響澳外交政策越來越重要的變量。
中國的巨大市場潛力對澳大利亞有著難以拒絕的強烈誘惑。隨著國民經濟的飛速發(fā)展，中國對外部能源礦產的需求與日俱增，而澳大利亞作為世界主要能源礦產生產和出口國之一，有著與中國合作的巨大潛力。去年，中國是澳大利亞的第二大貿易伙伴，并已取代美國成為澳的第二大出口市場。澳經濟學家估計，2004年對華出口對澳大利亞國內生產總值增長的貢獻率高達30%。澳大利亞多位政界人士早已在不同場合多次表示，“澳大利亞人今后的生活水平取決于中國的發(fā)展”。中國的發(fā)展與澳中在經貿以及其他各個領域的合作，的確已成為澳大利亞經濟增長的強大動因。
中澳接近大勢所趨
近年來，隨著中國的日益崛起使亞洲的外交戰(zhàn)略地位發(fā)生變化，澳大利亞對華政策在不斷調整�；羧A德第三任期以來，明顯加大對亞洲的關注和投入，其對外政策也由“唯美馬首是瞻”轉向“美亞并重”。在這個過程中，澳最看重的是中國對亞洲政治影響力的上升和對全球經濟的拉動作用。霍華德曾經公開表示，中國的進步有利于世界，對澳來講，中國是機遇而不是威脅�；羧A德自擔任總理以來已經五次訪問中國。新任澳大利亞總督邁克爾·杰弗里也將于10月12日至21日訪華，他強調在澳中兩國關系迅速發(fā)展之際訪華，深感榮幸，并強調澳大利亞致力于做中國長期、穩(wěn)定、可靠的能源合作伙伴。
澳大利亞曾反復強調，澳美同盟的發(fā)展有其自身的邏輯，并非完全針對中國。在涉及中國問題時，澳大利亞不會毫無條件地站在美國一邊，而將竭力避免在中美之間做出選擇。實際上，澳大利亞的政策轉變并不是偶然的。隨著中國的和平崛起，中國的國際地位和國際形象發(fā)生深刻變化。順勢而為，深化對華關系，搭乘中國經濟的快車實現(xiàn)本國的經濟振興，是世界上絕大多數(shù)國家的共識。澳大利亞作為美國的鐵桿盟友、西方陣營的重要成員、美亞太戰(zhàn)略的重要支柱和實施者，在對華政策特別是臺海問題上做出明智選擇，將在全球范圍內、尤其是對亞洲國家產生示范作用。同時，澳的對華政策選擇，也對美國的亞太平衡戰(zhàn)略起到了一定的限制作用�！�
《環(huán)球時報》 (2005年10月17日 第十版)
