深圳市龍崗街道辦正在全街道推廣一項(xiàng)制度:向全街道所有有牌照生產(chǎn)加工企業(yè)派駐“本地廠(chǎng)長(zhǎng)”，這些“廠(chǎng)長(zhǎng)”均是居委會(huì)從本地戶(hù)籍的失業(yè)人員中推薦的。他們進(jìn)入工廠(chǎng)后，工資由企業(yè)承擔(dān)，但卻要對(duì)政府負(fù)責(zé)，職能是監(jiān)督企業(yè)，及時(shí)地向政府匯報(bào)廠(chǎng)內(nèi)的動(dòng)向，便于政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
這真是一個(gè)充滿(mǎn)了想
像力的制度。它以最夸張的形態(tài)，顯示了目前的戶(hù)籍制度的荒唐，顯示了以僵化的戶(hù)籍制度為依據(jù)安排公共生活的荒唐，也顯示了不受限制的權(quán)力在侵犯企業(yè)自由的時(shí)候，是如何地懶得加以遮掩。
在目前的體制下，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力是不清晰的，尤其是街道這種基層政府和居委會(huì)這類(lèi)根本不算政府的組織，對(duì)企業(yè)的權(quán)力沒(méi)有任何明晰的界定。他們只有很小的正規(guī)處罰權(quán)，但卻可以采取很多非正規(guī)懲罰手段。有些企業(yè)為了贖買(mǎi)這種權(quán)力，或者接受自愿安排本地人進(jìn)入企業(yè)管理層，或者被迫接受居委會(huì)、社區(qū)的這類(lèi)要求。但企業(yè)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些本地人在由本地人組成的政府中有一定人脈，在企業(yè)上戶(hù)口、報(bào)稅等與本地政府打交道的業(yè)務(wù)領(lǐng)域上有一定的比較優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)甚至可能因此而嘗到了甜頭，而覺(jué)得這一安排還不錯(cuò)。
由于居委會(huì)不是政府機(jī)構(gòu)，可以推定，企業(yè)與它之間形成的上述潛規(guī)則，大概也帶有一定的企業(yè)自愿選擇色彩。但一旦它由一個(gè)街道辦事處變成一項(xiàng)制度并強(qiáng)制向企業(yè)推行，其性質(zhì)就發(fā)生了變化。人們會(huì)暈菜:政府把自己看成了企業(yè)的什么？即使按照最保守的經(jīng)濟(jì)理論，國(guó)有企業(yè)相對(duì)于政府尚且應(yīng)當(dāng)享有一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，那么，政府安排非公經(jīng)濟(jì)“廠(chǎng)長(zhǎng)”的權(quán)力，該算何種性質(zhì)呢？
政府當(dāng)然有權(quán)監(jiān)管企業(yè)，假如政府認(rèn)為企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻都在做壞事，那么，政府甚至也可以為了公共利益，向企業(yè)派出特派員，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)視。但假如是那樣的話(huà)，這筆成本，顯然應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)。至于納稅人是否同意支付這筆錢(qián)，那是政府的事。政府得去說(shuō)服納稅人。
但實(shí)行這一制度的街道辦事處倒會(huì)省事:讓一個(gè)企業(yè)自己掏錢(qián)養(yǎng)活一個(gè)向政府匯報(bào)自己內(nèi)部活動(dòng)的人。不過(guò)，細(xì)想一下，這種省事的辦法，其實(shí)也證明，這一制度的設(shè)計(jì)者缺乏最起碼的嚴(yán)肅性。“空降廠(chǎng)長(zhǎng)”拿的是企業(yè)的錢(qián)，能否盡職地履行政府委派給他的職責(zé)？這些“空降廠(chǎng)長(zhǎng)”難道不會(huì)被企業(yè)收買(mǎi)，向政府提供假情報(bào)？
當(dāng)然，該街道辦事處也說(shuō)了，實(shí)行這一制度的另一個(gè)重要目的，是解決本地戶(hù)籍市民的就業(yè)問(wèn)題。這更離奇了。即使在從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌?guó)家，好像也沒(méi)有慷慨到向失業(yè)者或者拒不就業(yè)者提供廠(chǎng)長(zhǎng)職位的。
這個(gè)街道辦事處之所以如此慷慨，原因很簡(jiǎn)單:它自己不用付出任何成本。它只是簡(jiǎn)單地?fù)]了一下權(quán)力的魔杖，就把它自己慷慨的成本輕松地轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。而企業(yè)卻只能忍受，原因在于，企業(yè)在其所活動(dòng)的社區(qū)，沒(méi)有任何政治與法律地位。
在沿海不少地區(qū)出現(xiàn)的，是在戶(hù)籍制度束縛下畸形的工業(yè)化。那些加工企業(yè)已經(jīng)為當(dāng)?shù)刈鞒隽酥卮蟮慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)，但是，卻無(wú)法參與當(dāng)?shù)氐墓采�。政府僅僅是本地戶(hù)籍人口的政府，這個(gè)政府只由戶(hù)籍人口組成，只為戶(hù)籍人口服務(wù)。而那些作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱的外地企業(yè)家、員工，被排斥在政治空間之外，始終是一個(gè)外來(lái)者，在政府決策過(guò)程中發(fā)不出任何聲音。
這種二元戶(hù)籍制度導(dǎo)致了社區(qū)的隔閡，讓本地人空降工廠(chǎng)做廠(chǎng)長(zhǎng)，則是以行政權(quán)力授予本地戶(hù)籍人口以赤裸裸的特權(quán)，公開(kāi)地把戶(hù)籍變成一種獲得特權(quán)的資格。
但是，這種特權(quán)只會(huì)敗壞本地戶(hù)籍人口的精神。按說(shuō)，在沿海很多地方，遍地都是企業(yè)，本地人口不難找到一份職業(yè)。但不少人卻不愿接受普通的職業(yè)，原因是，他們沒(méi)有這樣的壓力。外地人士開(kāi)辦的企業(yè)為當(dāng)?shù)刎?cái)政作出了巨大貢獻(xiàn)，但這些財(cái)政只服務(wù)于在總常住人口中占少數(shù)的本地人口，所以，政府有能力向本地人口提供一定程度的福利。在這樣的特殊財(cái)政制度下，本地戶(hù)籍人口逐漸蛻化為一個(gè)寄生性群體，新時(shí)代的八旗子弟。
讓失業(yè)居民去外地人開(kāi)辦的工廠(chǎng)做“廠(chǎng)長(zhǎng)”，則表明，政府決心把本地人口嬌慣到底:他們不是不愿意從事比較辛苦的職業(yè)嗎？那就讓他們直接做“廠(chǎng)長(zhǎng)”，又有高收入又體面又清閑。只是，政府似乎應(yīng)多一點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光:這樣?jì)蓱T下去，本地戶(hù)籍人口不光是更迅速地喪失競(jìng)爭(zhēng)力，到某一天，也許真的是離開(kāi)政府就連筷子都拿不動(dòng)了。沿海富裕地區(qū)形成這樣一個(gè)群體，對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型可不是一件好事。（秋風(fēng)）
