加快建設全國重點中心城市和世界知名特色城市，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，是青島市在新的起點上實現(xiàn)新跨越的宏偉規(guī)劃，也是青島730萬人民翹首企盼的美好藍圖�！笆晃濉笔菍崿F(xiàn)這一美好前景的重要機遇期。為使《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》更加符合青島的實際，市人大常委會高
度重視，積極行動，在各級人大常委會、各專門委員會和人大代表中開展了參與“十一五”規(guī)劃編制工作，科學論證、獻計獻策活動。
主任會議論“規(guī)劃”
市人大常委會主任會議的議題很多，但從今年五月份開始，每一次主任會議上，徐長聚主任都要重申，人大常委會要特別關注“十一五”規(guī)劃的制定，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為青島制定科學、合理、切實可行的“十一五”規(guī)劃調查論證、獻計獻策，為制定、審議好“十一五”規(guī)劃盡職盡責，發(fā)揮更大的作用。
5月，主任會議批準市人大財經(jīng)委擬定的活動方案。整個活動共分兩個階段：第一階段是組織人大代表對規(guī)劃思路提建議；第二階段是對規(guī)劃綱要（草案）提建議，同時安排專題調查、學習考察、宣傳報道等。
6月上旬，市發(fā)改委負責人帶領規(guī)劃起草班子來到市人大常委會機關，向常委會主任會議詳細匯報了規(guī)劃起草工作情況和規(guī)劃基本思路的主要內容。常委會對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了許多重要意見，市人大在“十一五”規(guī)劃編制的“事前監(jiān)督”上邁出了重要一步。
10月31日，中共青島市委舉行常委會，聽取市政府關于青島市“十一五”規(guī)劃制定情況的匯報。會上，市人大常委會主任徐長聚詳細介紹了市人大常委會組織開展人大代表為“十一五”規(guī)劃提建議活動的情況，并對規(guī)劃的制定提出建議，指出“要牢牢把握樹立和落實科學發(fā)展觀這條紅線和‘立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧’的總體要求，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實‘五個統(tǒng)籌’，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道�！�
專門委員會提建議
市人大各專門委員會是市人大及其常委會決定重大事項的“智囊團”。在青島制定“十一五”規(guī)劃中，各專門委員會，提前介入，積極參與，主動作為。
6月初，市政府常務會議剛剛討論通過青島市“十一五”規(guī)劃基本思路，市人大財經(jīng)委立即建議常委會主任會議適時安排聽取市政府有關工作情況的匯報。
根據(jù)主任會議“高度重視，積極參與”、“深入調查研究，認真履行職責”的要求，市人大常委會辦公廳向各專門委員會和各區(qū)市人大常委會發(fā)出了關于開展“人大代表為‘十一五’規(guī)劃提建議活動”的通知，要求組織各級人大代表圍繞制定“十一五”規(guī)劃開展調查研究，積極為我市“十一五”規(guī)劃的制定建言獻策，同時在省人大和市人大的網(wǎng)站、報紙上發(fā)布有關消息。
各專門委員會立即行動起來。市人大常委會副主任王新春深入市北、四方、李滄、膠南等區(qū)市調查研究，聽取基層對“十一五”規(guī)劃的意見和建議，對規(guī)劃綱要（草案）提出的目標、措施進行論證。在上下溝通互動中，提出了一些新的建議更加具體，鼓舞人心。“增加市區(qū)北部橫向交通干道”，“建設膠州灣東部集裝箱及多用途碼頭并發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”，“將青島火車站北移，建設市內軌道交通”……
為制定好規(guī)劃，市發(fā)改委邀請市人大常委會派人參加一些專項規(guī)劃論證會，主動征求市人大常委會的意見；市衛(wèi)生局等部門前往市人大常委會匯報專項規(guī)劃的編制情況，聽取意見。
人大代表獻計策
集中人大代表的智慧，更好地發(fā)揮人大代表在重大事項決策中的作用，一直是青島市人大及其常委會工作的重點。過去在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃時，人大代表只能在人代大會上看到計劃的草案，很難在會議期間提出針對性強的意見和建議。今年市人大常委會抓住制定“十一五”規(guī)劃這個契機，廣泛開展人大代表為“十一五”規(guī)劃提建議系列活動。
人大代表以主人翁的精神，積極建言獻策，一條條真知灼見躍然紙上：“認真分析研究由工業(yè)化、城市化快速膨脹可能引起的社會問題，提出解決的對策”，“‘十一五’時期還應是資源緊張、環(huán)境質量承受壓力最大的時期，對此也應當認真分析、預測，提出解決的措施”，“對我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利因素與不利因素要進行認真分析，明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎、環(huán)境、優(yōu)勢發(fā)展方向和扶持政策”，“要堅持以人為本，研究怎樣使發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾”……僅一個多月的時間，上百條建議便匯集到市人大財經(jīng)委員會。
市發(fā)改委對代表提出的建議逐條進行研究，認為建議的內容具體、合理，尤其是在產(chǎn)業(yè)布局、城市布局、資源配置、金融業(yè)發(fā)展、鹽田用地、教育、社會保障等方面的意見建議具有很高的參考價值。
最近，市委相繼召開了常委會議和全委會議，討論研究了青島市“十一五”規(guī)劃綱要草案，人大代表對中長期發(fā)展規(guī)劃的建議正式進入市委的重大決策。市人大常委會為落實好市委的意見，進一步把規(guī)劃綱要草案修改好，又將參與“十一五”規(guī)劃編制活動推向新的階段。
市人大常委會在開展為“十一五”規(guī)劃獻計獻策活動中，代表們的建議有的被采納，有的為制定規(guī)劃提供了新的思路。一部體現(xiàn)全市人民意愿的新的五年發(fā)展規(guī)劃綱要草案，即將提交市人大常委會和市人代大會審議。魏勝海
王立軍
