新商檢法實施條例對進出口企業(yè)的要求 ———青島出入境檢驗檢疫局給予詳細解讀
商檢法實施條例是對商檢法的補充和細化，是企業(yè)進出口必須遵守的法律法規(guī)之一。企業(yè)進出口商品，應當按照商檢法及商檢法實施條例，接受檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗，相關(guān)
企業(yè)應當接受檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督管理。總括起來，新條例對進出口企業(yè)有以下幾方面的要求： （一）依法應當檢驗的進口商品未經(jīng)檢驗的，不準銷售、使用，出口商品未經(jīng)檢驗不合格的，不準出口。
檢驗檢疫機構(gòu)對進出口商品實施檢驗包含兩種情況。一是法定檢驗。即，列入必須實施檢驗的進出口商品目錄的進出口商品，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的其他進出口商品，必須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗。二是抽查檢驗。即，對法定檢驗以外的進出口商品，檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定實施抽查檢驗。同時，根據(jù)商檢法實施條例，檢驗檢疫機構(gòu)對符合規(guī)定的進出境物品免予檢驗。
除對進出口商品進行檢驗外，檢驗檢疫機構(gòu)對實施許可制度和國家規(guī)定必須經(jīng)過認證的進出口商品實行驗證管理，查驗單證，核對證貨是否相符。
（二）企業(yè)進出口商品應當依法辦理報檢手續(xù)，按照規(guī)定接受檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗。
1、辦理報檢手續(xù)的方式。收、發(fā)貨人辦理報檢手續(xù)可通過三種方式：收貨人或者發(fā)貨人自行辦理報檢手續(xù)；委托代理報檢企業(yè)辦理報檢手續(xù)；采用快件方式進出口商品的，收貨人或者發(fā)貨人應當委托出入境快件運營企業(yè)辦理報檢手續(xù)。收、發(fā)貨人委托辦理報檢手續(xù)的，應當向代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)提供所委托報檢事項的真實情況。
2、辦理報檢手續(xù)的企業(yè)及人員應當具備的條件。收貨人或者發(fā)貨人自行辦理報檢手續(xù)的，應當向檢驗檢疫機構(gòu)備案；代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務的，應當依法經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)注冊登記；辦理報檢業(yè)務的人員應當依法辦理報檢從業(yè)注冊，并實行憑證報檢。
3、如何辦理報檢手續(xù)。
進口：（1）辦理程序。進口商品的，應當先向海關(guān)報關(guān)地的檢驗檢疫機構(gòu)報檢，取得貨物通關(guān)單后方可申請海關(guān)放行；海關(guān)放行后，再于20日內(nèi)向接受檢驗地的檢驗檢疫機構(gòu)申請檢驗。（2）報檢單據(jù)：辦理報檢手續(xù)時，應當提供合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準文件。（3）進口驗證。進口實行驗證管理的商品，應當向海關(guān)報關(guān)地的檢驗檢疫機構(gòu)申請驗證。
出口：（1）報檢程序。出口商品的，應當在國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定的地點和期限內(nèi)，持合同等必要的憑證和相關(guān)批準文件向檢驗檢疫機構(gòu)報檢。（2）產(chǎn)地檢驗，口岸換證。出口商品經(jīng)生產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)檢驗后取得檢驗換證憑單的，發(fā)貨人應當在規(guī)定的期限內(nèi)持檢驗換證憑單和必要的憑證，向口岸檢驗檢疫機構(gòu)申請查驗，換發(fā)貨物通關(guān)單。
4、接受檢驗的地點。
（1）進口。一般情況下，進口商品應當在報檢時申報的目的地接受檢驗。大宗散裝商品、易腐爛變質(zhì)商品、可用作原料的固體廢物以及已發(fā)生殘損、短缺的商品，應當在卸貨口岸接受檢驗。另外，國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)便利對外貿(mào)易和進出口商品檢驗工作的需要，指定在其他地點檢驗。
（2）出口。出口商品應當在商品的生產(chǎn)地接受檢驗。國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)便利對外貿(mào)易和進出口商品檢驗工作的需要，指定在其他地點檢驗。
5、對經(jīng)檢驗不合格的進出口商品的處理。
進口：（1）進口商品經(jīng)檢驗不合格的，分兩種情況處理。一是銷毀或退貨，適用于進口商品經(jīng)檢驗，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，由檢驗檢疫機構(gòu)責令當事人銷毀，或者由海關(guān)退運。二是其他項目不合格的，可以在檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下進行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗合格的，方可銷售或者使用。（2）進口成套設(shè)備及其材料經(jīng)檢驗不合格的，發(fā)貨人不準安裝使用，經(jīng)技術(shù)處理，并經(jīng)重新檢驗合格的，方可安裝使用。（3）進口商品經(jīng)驗證不合格的，參照上述規(guī)定處理。
出口：出口商品經(jīng)檢驗或者經(jīng)口岸檢驗檢疫機構(gòu)查驗不合格的，可以在檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下進行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗合格的，方準出口。
（三）企業(yè)應當遵守對有關(guān)進出口商品、包裝容器、運載工具的特殊管理規(guī)定。
1、對進出口食品的生產(chǎn)企業(yè)，檢驗檢疫機構(gòu)依法實行衛(wèi)生注冊登記制度。衛(wèi)生注冊登記制度是指，獲得衛(wèi)生注冊登記的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，方可生產(chǎn)、加工、儲存出口食品；獲得衛(wèi)生注冊登記的進出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品，方可進口或者出口。根據(jù)條例規(guī)定，進口食品生產(chǎn)企業(yè)，應當按照規(guī)定向國家質(zhì)檢總局申請衛(wèi)生注冊登記；出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應當按照規(guī)定向檢驗檢疫機構(gòu)申請衛(wèi)生注冊登記。出口食品生產(chǎn)企業(yè)需要在國外衛(wèi)生注冊的，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一對外辦理。
2、對列入目錄的出口商品，檢驗檢疫機構(gòu)可以根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，對其中涉及人身財產(chǎn)安全、健康的重要出口商品實施出口商品注冊登記管理。實施出口商品注冊登記管理的出口商品，必須獲得注冊登記，方可出口。
3、對進口可用作原料的固體廢物，檢驗檢疫機構(gòu)依法實行裝運前檢驗制度，對國外供貨商、國內(nèi)收貨人實行注冊登記制度。注冊登記制度是指，國外供貨商、國內(nèi)收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應當取得國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫機構(gòu)的注冊登記。裝運前檢驗制度是指，對進口可用作原料的固體廢物應當依照國家有關(guān)規(guī)定實施裝運前檢驗，進口時，收貨人應當提供檢驗檢疫機構(gòu)或者經(jīng)國家質(zhì)檢總局指定的檢驗機構(gòu)出具的裝運前檢驗證書。除上述制度外，進口可用作原料的固體廢物到貨后，還應當接受檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗。
4、對允許進口的舊機電產(chǎn)品，檢驗檢疫機構(gòu)依法實行備案制度和裝運前檢驗制度。備案制度是指，收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應當向國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫機構(gòu)辦理備案手續(xù)。裝運前檢驗制度是指，對價值較高，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目的高風險進口舊機電產(chǎn)品，應當依照國家有關(guān)規(guī)定實施裝運前檢驗，進口時，收貨人應當提供檢驗檢疫機構(gòu)或者經(jīng)國家質(zhì)檢總局指定的檢驗機構(gòu)出具的裝運前檢驗證書。除上述制度外，國家允許進口的舊機電產(chǎn)品到貨后，還應當接受檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗。
5、對裝運出口易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品的集裝箱、船艙、飛機、車輛等運載工具，檢驗檢疫機構(gòu)實行適載檢驗。對上述運載工具，承運人、裝箱單位或者其代理人應當在裝運前向檢驗檢疫機構(gòu)申請清潔、衛(wèi)生、冷藏、密固等適載檢驗，未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不準裝運。
6、對屬于法定檢驗范圍內(nèi)的關(guān)系國計民生、價值較高、技術(shù)復雜的以及其他重要的進口商品和大型成套設(shè)備，檢驗檢疫機構(gòu)依法實行監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝。企業(yè)應當按照對外貿(mào)易合同約定監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝，并保留到貨后最終檢驗和索賠的權(quán)利，檢驗檢疫機構(gòu)可以根據(jù)需要派出檢驗人員參加或者組織實施監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝。
7、對出口危險貨物的包裝容器，檢驗檢疫機構(gòu)依法實行性能鑒定和使用鑒定。性能鑒定是指，出口危險貨物包裝容器的生產(chǎn)企業(yè)，應當向檢驗檢疫機構(gòu)申請包裝容器的性能鑒定，經(jīng)鑒定合格并取得性能鑒定證書的，方可用于包裝危險貨物。使用鑒定是指，出口危險貨物的生產(chǎn)企業(yè)，應當向檢驗檢疫機構(gòu)申請危險貨物包裝容器的使用鑒定，使用未經(jīng)鑒定或者經(jīng)鑒定不合格的包裝容器的危險貨物，不準出口。
8、進出口食品、化妝品的，企業(yè)應當在進出口前申請標簽審核。標簽審核是指，進出口食品、化妝品前，經(jīng)營者或者代理人應當接受檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品、化妝品標簽內(nèi)容是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定要求以及與質(zhì)量有關(guān)內(nèi)容的真實性、準確性進行的檢驗，并取得國家質(zhì)檢總局或者其授權(quán)的檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的進出口食品、化妝品標簽檢驗證明文件。
9、對進出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)，檢驗檢疫機構(gòu)實施衛(wèi)生注冊登記管理。
（四）代理報檢機構(gòu)、出入境快件運營企業(yè)、檢驗鑒定機構(gòu)應當遵守有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。
1、對代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)的監(jiān)督管理。
（1）代理報檢企業(yè)。代理報檢企業(yè)從事報檢業(yè)務，應當依法經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)注冊登記。代理報檢企業(yè)接受進出口商品的收貨人或者發(fā)貨人的委托，以委托人的名義辦理報檢手續(xù)的，應當向檢驗檢疫機構(gòu)提交授權(quán)委托書，遵守對委托人的各項規(guī)定；以自己的名義辦理報檢手續(xù)的，應當承擔與收貨人或者發(fā)貨人相同的法律責任。
（2）出入境快件運營企業(yè)。出入境快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務，應當依法經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)注冊登記；接受進出口商品的收貨人或者發(fā)貨人的委托，應當以自己的名義辦理報檢手續(xù)，承擔與收貨人或者發(fā)貨人相同的法律責任。
（3）代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)接受委托辦理報檢手續(xù)的，應當對委托人所提供情況的真實性進行合理審查。代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)以及報檢人員不得非法代理他人報檢，或者超出業(yè)務范圍從事報檢業(yè)務。
2、對進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理。在中國境內(nèi)設(shè)立從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗機構(gòu)，應當符合有關(guān)條件，經(jīng)國家質(zhì)檢總局和有關(guān)主管部門審核批準，獲得許可，并依法辦理工商登記后，方可接受委托辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務。
（五）企業(yè)可以向檢驗檢疫機構(gòu)申請簽發(fā)原產(chǎn)地證明。
1、檢驗檢疫機構(gòu)是出口貨物普惠制原產(chǎn)地證明、區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證明、專用原產(chǎn)地證明的簽發(fā)部門，企業(yè)可以向檢驗檢疫機構(gòu)申請簽發(fā)上述原產(chǎn)地證明。辦理原產(chǎn)地證明的申請人應當依法取得檢驗檢疫機構(gòu)的注冊登記。
2、檢驗檢疫機構(gòu)是出口貨物一般原產(chǎn)地證明的簽發(fā)部門之一，企業(yè)可以向檢驗檢疫機構(gòu)申請簽發(fā)上述原產(chǎn)地證明。
（六）企業(yè)應當接受檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督管理，配合檢驗檢疫機構(gòu)的執(zhí)法調(diào)查。
1、檢驗檢疫機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務，有關(guān)單位和人員應當予以配合，任何單位和個人不得非法干預和阻撓。
2、國家質(zhì)檢總局、檢驗檢疫機構(gòu)實施監(jiān)督管理或者對涉嫌違反進出口商品檢驗法律、行政法規(guī)的行為進行調(diào)查，有權(quán)查閱、復制當事人的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料。
3、檢驗檢疫機構(gòu)對有根據(jù)認為涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的進出口商品，可以查封或者扣押。
（七）企業(yè)違反規(guī)定應當承擔相應的法律責任。
新的商檢法實施條例進一步細化了對具體違法行為處罰的規(guī)定，大大強化了處罰力度。根據(jù)條例規(guī)定，企業(yè)應當對下列違法行為承擔法律責任：
1、逃避法檢的行為。包括：擅自銷售、使用未報檢或者未經(jīng)檢驗的法檢進口商品，或者擅自銷售、使用應當申請進口驗證而未申請的進口商品的；擅自出口未報檢或者未經(jīng)檢驗的法檢的出口商品，或者擅自出口應當申請出口驗證而未申請的出口商品的。對上述違法行為，檢驗檢疫機構(gòu)將沒收違法所得，并處商品貨值金額5％以上20％以下罰款；構(gòu)成犯罪的，將移送有關(guān)部門依法追究刑事責任。
2、銷售、使用經(jīng)法定檢驗、抽查檢驗或者驗證不合格的進口商品，或者出口經(jīng)法定檢驗、抽查檢驗或者驗證不合格的商品。對上述違法行為，檢驗檢疫機構(gòu)將責令停止銷售、使用或者出口，沒收違法所得和違法銷售、使用或者出口的商品，并處違法銷售、使用或者出口的商品貨值金額等值以上3倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，將移送有關(guān)部門依法追究刑事責任。
3、不如實提供真實信息的行為。包括：
（1）進出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營企業(yè)、報檢人員不如實提供進出口商品的真實情況，取得檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗。對上述違法行為，檢驗檢疫機構(gòu)將沒收違法所得，并處商品貨值金額5％以上20％以下罰款；情節(jié)嚴重的，并將撤銷代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營企業(yè)的報檢注冊登記，報檢員的報檢從業(yè)注冊。
（2）進出口商品的收貨人或者發(fā)貨人委托代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)辦理報檢手續(xù)，未按照規(guī)定向代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)提供所委托報檢事項的真實情況，取得檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單。對上述違法行為，檢驗檢疫機構(gòu)將沒收違法所得，并處商品貨值金額5％以上20％以下罰款；情節(jié)嚴重的，并將撤銷企業(yè)報檢員的報檢從業(yè)注冊。
（3）代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)、報檢人員對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查或者因工作疏忽，導致騙取檢驗檢疫機構(gòu)有關(guān)證單的結(jié)果。對上述違法行為，檢驗檢疫機構(gòu)將對代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)處2萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并將撤銷代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)的報檢注冊登記，報檢員的報檢從業(yè)注冊。
4、偽造、變造、買賣或者盜竊檢驗證單、印章、標志、封識、貨物通關(guān)單或者使用偽造、變造的檢驗證單、印章、標志、封識、貨物通關(guān)單的。對上述違法行為，構(gòu)成犯罪的，檢驗檢疫機構(gòu)將移送有關(guān)部門依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，檢驗檢疫機構(gòu)將責令改正，沒收違法所得，并處商品貨值金額等值以下罰款。
5、擅自調(diào)換檢驗檢疫機構(gòu)抽取的樣品或者檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的進出口商品。對上述違法行為，檢驗檢疫機構(gòu)將責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并將處商品貨值金額10％以上50％以下罰款。
6、擅自調(diào)換、損毀檢驗檢疫機構(gòu)加施的商檢標志、封識的。對上述行為，檢驗檢疫機構(gòu)將處5萬元以下罰款。
7、出口屬于國家實行出口商品注冊登記管理而未獲得注冊登記的商品的。對上述行為，檢驗檢疫機構(gòu)將責令停止出口，沒收違法所得，并處商品貨值金額10％以上50％以下罰款。
8、違反衛(wèi)生注冊登記管理制度的行為。包括：
（1）進口或者出口國家實行衛(wèi)生注冊登記管理而未獲得衛(wèi)生注冊登記的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品、化妝品的。對上述行為，檢驗檢疫機構(gòu)將責令停止進口或者出口，沒收違法所得，并處商品貨值金額10％以上50％以下罰款。
（2）已獲得衛(wèi)生注冊登記的進出口食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)檢查不符合規(guī)定要求的，由國家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令限期整改；整改仍未達到規(guī)定要求或者有其他違法行為，情節(jié)嚴重的，檢驗檢疫機構(gòu)將吊銷其衛(wèi)生注冊登記證書。
9、違反對固體廢物和機電產(chǎn)品管理制度的行為。包括：
（1）進口可用作原料的固體廢物，國外供貨商、國內(nèi)收貨人未取得注冊登記，或者未進行裝運前檢驗的。對上述行為，檢驗檢疫機構(gòu)將按照國家有關(guān)規(guī)定責令退貨；情節(jié)嚴重的，檢驗檢疫機構(gòu)并將處10萬元以上100萬元以下罰款。
（2）已獲得注冊登記的可用作原料的固體廢物的國外供貨商、國內(nèi)收貨人違反國家有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重的，檢驗檢疫機構(gòu)將撤銷國外供貨商、國內(nèi)收貨人的注冊登記。
（3）進口國家允許進口的舊機電產(chǎn)品未辦理備案或者未按照規(guī)定進行裝運前檢驗的。對上述行為，檢驗檢疫機構(gòu)將按照國家有關(guān)規(guī)定予以退貨；情節(jié)嚴重的，檢驗檢疫機構(gòu)并將處100萬元以下罰款。
10、違反對危包管理制度的行為。包括：
（1）提供或者使用未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)鑒定的出口危險貨物包裝容器的，檢驗檢疫機構(gòu)將處10萬元以下罰款。
（2）提供或者使用經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)鑒定不合格的包裝容器裝運出口危險貨物的，檢驗檢疫機構(gòu)將處20萬元以下罰款。
11、違反運載工具適載檢驗管理的行為。包括：
（1）提供或者使用未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)適載檢驗的集裝箱、船艙、飛機、車輛等運載工具裝運易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品出口的，檢驗檢疫機構(gòu)將處10萬元以下罰款。
（2）提供或者使用經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗不合格的集裝箱、船艙、飛機、車輛等運載工具裝運易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品出口的，檢驗檢疫機構(gòu)將處20萬元以下罰款。
12、違反檢驗鑒定機構(gòu)管理制度的行為。包括：從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗機構(gòu)超出其業(yè)務范圍，或者違反國家有關(guān)規(guī)定，擾亂檢驗鑒定秩序的。對上述行為，檢驗檢疫機構(gòu)將責令改正，沒收違法所得，并將處10萬元以下罰款，國家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)可以暫停6個月以內(nèi)檢驗鑒定業(yè)務；情節(jié)嚴重的，國家質(zhì)檢總局將吊銷檢驗鑒定資格證書。
13、違反報檢企業(yè)、報檢員管理制度的行為。包括：
（1）未經(jīng)注冊登記擅自從事報檢業(yè)務的，檢驗檢疫機構(gòu)將責令停止非法經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。
（2）代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)違反國家有關(guān)規(guī)定，擾亂報檢秩序的，檢驗檢疫機構(gòu)將責令改正，沒收違法所得，并將處10萬元以下罰款，國家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)可以暫停6個月以內(nèi)代理報檢業(yè)務；情節(jié)嚴重的，檢驗檢疫機構(gòu)將撤銷代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)的報檢注冊登記。
（3）報檢人員違反國家有關(guān)規(guī)定，擾亂報檢秩序的，國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫機構(gòu)將暫停其6個月以內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，將撤銷報檢員的報檢從業(yè)注冊。本報記者
