“0”撬動(dòng)“4000”的奇跡 ———寫在我市援藏十年之際(下)
本報(bào)記者鄒吉宏
一位偉人曾說(shuō)過(guò):給我一個(gè)支點(diǎn),我可以撬動(dòng)地球。這只是一個(gè)理論意義上的“撬動(dòng)”。
而作為海拔高度幾乎為0的海濱之城青島,則通過(guò)十
年持之以恒的支援與開拓,成功撬動(dòng)了一座平均海拔近4000米的“地球之巔”城市———西藏日喀則,使這座高原之城快速“轉(zhuǎn)動(dòng)”起來(lái)。 歷經(jīng)十年毅力與智慧的撬動(dòng),青島攜手日喀則這座有著500多年歷史的古城,抖掉斑駁的塵跡,不僅疾步走出了貧窮落后的陰影,而且奇跡般構(gòu)架了一座世界上海拔最高的現(xiàn)代化城市的雛形。
凈地未必平靜,也許凈地更希冀激情。十年間,這方鑲嵌在雪域高原上的凈地,成為歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。
從建公廁到市中心南移
城市化建設(shè)日新月異
時(shí)光回溯到十年前,當(dāng)我市第一批援藏干部滿懷激情初次踏上日喀則這片神秘的凈土?xí)r,仿佛一下進(jìn)入了另一個(gè)世界:高寒、缺氧等自然條件惡劣不說(shuō),整座城市也是意想不到的荒涼。
然而,面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),援藏干部們并沒有退卻,從1995年的第一批開始,到后來(lái)的二批、三批、四批援藏干部們,都以堅(jiān)強(qiáng)的毅力克服了生活與工作中的各種困難,通過(guò)深入日喀則12個(gè)鄉(xiāng)辦以及所有基層單位進(jìn)行全面的考察與研究,制定和完善了城市化建設(shè)的整體規(guī)劃,并從建公廁、修馬路到通水電、搞綠化,步步為營(yíng)、扎扎實(shí)實(shí)地為這座古城實(shí)施了一次又一次的“整容手術(shù)”。
在無(wú)任何經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的前提下,第一批援藏干部初步制定出城市總體發(fā)展規(guī)劃和一系列城市管理的行政法規(guī),并率先開通了三條主要城市道路,完成了卡龍溝防洪工程、貿(mào)易市場(chǎng)等六項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目,增添了紅綠燈、公廁等12處基礎(chǔ)設(shè)施,給這個(gè)灰色的城市增添了許多色彩;
接過(guò)第一批的“接力棒”,第二批援藏干部又進(jìn)一步實(shí)施了以城市建設(shè)與管理為重點(diǎn)的形象工程,為整座城市給排水系統(tǒng)做出總體規(guī)劃,制作了“高原明珠”城市標(biāo)志性雕塑,拓寬改造了更名為“青島路”的原貢覺路;接下來(lái),第三批援藏干部從把城市規(guī)劃納入法制軌道、全面實(shí)施舊城改造、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)三篇文章入手,進(jìn)一步提升了城市整體功能;第四批援藏干部又提出了日喀則市南部開發(fā)及行政中心南移的重大戰(zhàn)略,全面開辟新的城市發(fā)展空間。
十年后的今天,當(dāng)你沿著雅魯藏布江駛向日喀則市時(shí),一路上可以強(qiáng)烈感受到青島的氣息。從蔥郁的青島林,到氣質(zhì)優(yōu)雅的海爾希望小學(xué),再到規(guī)模初現(xiàn)的日喀則經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)……無(wú)不深深地打著青島的烙印。進(jìn)入日喀則市內(nèi),寬闊平坦的柏油路在太陽(yáng)底下閃閃發(fā)亮,兩旁那嶄新的的商店、書店、飯店彩幡招展。身穿各色服飾的藏族同胞熙來(lái)攘往,一群群國(guó)內(nèi)外游客紛至沓來(lái),呈現(xiàn)出一派繁榮熱鬧的景象。
從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)到走出土地
一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)
歷史上的西藏,祖祖輩輩都是以種青稞、牧牛羊?yàn)樯F(xiàn)在,這種單一的經(jīng)濟(jì)模式正在逐步成為歷史。
在日喀則市3875平方公里的土地上,山峰疊起,河流縱橫。由于歷史的原因和地理?xiàng)l件的限制,日喀則的經(jīng)濟(jì)僅限于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè),而且科技含量低、產(chǎn)出效益不高,工業(yè)和服務(wù)業(yè)幾乎為零。面對(duì)這種陌生的“高原經(jīng)濟(jì)”,援藏干部們通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研與探索,制定了一系列從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)到突破二三產(chǎn)業(yè)的新思路,為單一經(jīng)濟(jì)的“破題”不斷注入新的活力。
作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),藏區(qū)的農(nóng)牧業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿。因此,援藏干部們紛紛將主要精力放在農(nóng)牧業(yè)的突破上。從第一批對(duì)蔬菜種植和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞的嘗試,到第二批引入高科技農(nóng)業(yè)、細(xì)化農(nóng)牧業(yè),再到第三批、第四批進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,逐步扭轉(zhuǎn)了單一養(yǎng)殖模式,實(shí)現(xiàn)了糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物、牲畜養(yǎng)殖等的同步發(fā)展,極大提高了農(nóng)牧民的收入水平。
農(nóng)產(chǎn)品豐富了,如何通過(guò)促進(jìn)買賣來(lái)獲得更多收益?對(duì)此,援藏干部們形成了一個(gè)共識(shí),那就是“商貿(mào)興市”。從第一批開始,他們就興建了綜合貿(mào)易市場(chǎng)、建材批發(fā)市場(chǎng)、活畜宰殺市場(chǎng)等五大市場(chǎng),后來(lái)者經(jīng)過(guò)不斷地對(duì)這些商貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范與拓展,逐步建立起競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的市場(chǎng)體系,并由此帶動(dòng)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流、信息流、資金流的聚集。
隨著內(nèi)地進(jìn)藏旅游的日益升溫,援藏干部們又敏銳地捕捉到這一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。他們按照成立組織、開拓市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)的思路,及時(shí)成立旅游局,組織人力物力進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃,并全面啟動(dòng)旅游資源和產(chǎn)品開發(fā),形成了歷史、人文和自然景觀相映,觀光、休閑和商務(wù)互補(bǔ)的現(xiàn)代旅游格局,從而吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客。
相比之下,在海拔近4000米的邊陲地區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是最有難度的。為攻克這一難關(guān),援藏干部們從改造當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)手工業(yè)入手,結(jié)合實(shí)際逐步建起了食品加工、水泥預(yù)制件等項(xiàng)目。同時(shí),通過(guò)不斷優(yōu)化投資環(huán)境,積極推行招商引資戰(zhàn)略,有力地推動(dòng)了加工制造業(yè)的快速發(fā)展。去年4月,通過(guò)引進(jìn)浙江溫州辰光集團(tuán),我市兩大援建項(xiàng)目之一的塑料編織廠正式啟動(dòng);同時(shí),由青島黃海橡膠集團(tuán)租賃的另一項(xiàng)目———輪胎翻新廠目前也正在做各項(xiàng)開工準(zhǔn)備。
從“輸血”到“造血”用市場(chǎng)杠桿發(fā)掘資金效益最大化
在工作實(shí)踐中,援藏干部們總結(jié)出一條硬道理:援藏資金應(yīng)該起到杠桿的作用,應(yīng)該釋放出幾何倍數(shù)的能量,撬動(dòng)日喀則市各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
其實(shí),這個(gè)杠桿,也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿,是讓“錢生錢”的杠桿,可謂“四兩撥千斤”。
前三批援藏干部在青島市投入援藏資金的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取各部門、各區(qū)市的支持,分別爭(zhēng)取了1400萬(wàn)元、2353萬(wàn)元和3300萬(wàn)元的援藏資金,投入到日喀則市的城市建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改進(jìn)農(nóng)牧民生活、醫(yī)療和教育等各個(gè)方面,為當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展輸入了新鮮“血液”。
輸入“血液”,并不是目的。在援藏資金的使用上,援藏干部們想方設(shè)法把有限的資金用在“刀刃”上。一個(gè)成功的案例就是日喀則第二中學(xué)臨街圍墻的改造項(xiàng)目。此前,該學(xué)校有一段位于“青島路”上的圍墻已殘破不堪,嚴(yán)重影響了市容,危害到了校園安全。援藏干部在充分論證之后,摒棄了簡(jiǎn)單的修補(bǔ)方案,創(chuàng)造性地在臨街路段建成了一批既具美感又具有商業(yè)價(jià)值的網(wǎng)點(diǎn)房,不僅美化了環(huán)境,拉動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè),而且前期投入的資金全部回收并增值,放大后的援藏資金再次投入教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)。
還有一個(gè)經(jīng)典范例。起初由我市援建的輪胎翻新項(xiàng)目和塑料編織項(xiàng)目準(zhǔn)備選址城區(qū)內(nèi),后來(lái)經(jīng)過(guò)援藏干部的重新規(guī)劃,把廠址移至郊區(qū),并以此為依托成立了日喀則經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),從而實(shí)現(xiàn)了“一石二鳥”的效果:置換出的土地重新規(guī)劃,建成美觀的商品房后身價(jià)倍增;而兩大項(xiàng)目遷至郊區(qū),使原本廢棄之地成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的載體。一個(gè)身價(jià)陡增,一個(gè)化腐朽為神奇,這就是經(jīng)營(yíng)城市所爆發(fā)出的驚人魅力。這樣的例子還有很多。
為轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亍暗、靠、要”思想,援藏干部們還拿出了相當(dāng)一部分援藏資金,建立了各種獎(jiǎng)勵(lì)基金和獎(jiǎng)勵(lì)制度,如蔬菜發(fā)展基金、招商引資基金、教育基金等,這些措施進(jìn)一步發(fā)揮了援藏資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng),極大調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆e極性。
從解決溫飽到“智力援藏”奠定可持續(xù)發(fā)展牢固基石
對(duì)口支援是一個(gè)時(shí)期的使命而不會(huì)是永久的模式,這就要求援藏工作不僅要“授之以魚”,而且更要“授之以漁”。
援藏初期,我市將支援重點(diǎn)放在幫助貧困戶解決溫飽問(wèn)題、通過(guò)搶險(xiǎn)救災(zāi)給災(zāi)區(qū)帶來(lái)新的希望、擴(kuò)大就業(yè)讓藏民增加收入等方面。隨著日喀則經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和人們生活水平的提高,我市進(jìn)一步升華了支援的思路,將“智力援藏”作為主基調(diào),為日喀則的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了牢固的基石。
在這一思路引導(dǎo)下,援藏干部們?cè)趲ьI(lǐng)日喀則人民走出貧窮的同時(shí),也致力于把內(nèi)地的一些新的思維方式、先進(jìn)的工作方法和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)“移植”到日喀則,采取了選派青島技術(shù)干部進(jìn)藏和選拔當(dāng)?shù)馗刹扛皟?nèi)地掛職鍛煉相結(jié)合的辦法,加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)?shù)馗刹康呐嘤?xùn)力度。
援藏期間,我市共選派了醫(yī)療、建筑、水利、蔬菜、教育、旅游等九批共60名專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)藏,在日喀則市急需崗位上發(fā)揮了重要作用。他們的進(jìn)入,極大帶動(dòng)和促進(jìn)了所在單位干部群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變。此外,援藏干部還面向日喀則市選拔了多批當(dāng)?shù)馗刹壳巴鄭u掛職學(xué)習(xí),通過(guò)在青的工作實(shí)踐,開闊了視野,掌握了新的工作思路,回到日喀則后成為各項(xiàng)工作的開拓者。
百年大計(jì),教育為本。我市在前期出資建立東嘎鄉(xiāng)青島希望小學(xué)、海爾希望小學(xué),修建了三中教學(xué)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)上,又提出以興建青島聯(lián)鄉(xiāng)希望小學(xué)為新起點(diǎn),以青島12區(qū)市為幫扶主體,力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間,在日喀則市規(guī)劃建設(shè)25所希望小學(xué),進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)匦W(xué)教育布局,讓更多的藏族孩子受到應(yīng)有的教育,將此作為幫助藏族人民致富的治本之策。
誰(shuí)也不能否認(rèn),這方亙古未變的凈地,如今正在成為一片熱土!
對(duì)口援藏10年來(lái),我市先后派出4批黨政干部和9批專業(yè)技術(shù)干部到日喀則工作。為日喀則提供的援助資金累計(jì)9000多萬(wàn)元。援助經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、政權(quán)建設(shè)等各類項(xiàng)目192個(gè)。
10年間,我市援藏工作由初期的致力于扶貧、助學(xué)、改善生存環(huán)境等社會(huì)公益項(xiàng)目,逐步拓展到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技興農(nóng)、城市開發(fā)等各個(gè)方面,大大促進(jìn)了日喀則市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,完善了城市功能,改善了人民群眾生活,維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
10年間,我市成功地創(chuàng)造了一個(gè)“0”撬動(dòng)“4000”的奇跡,使日喀則這座雪域高原古城緊隨沿海城市步伐,穩(wěn)健地邁上了一個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的全新起點(diǎn)。