近日，隨著2002年4月開始修改的《郵政法》第7稿的出爐，快遞公司遭遇了“生存”問題，300多萬快遞從業(yè)人員有可能一夜之間變成“非法從業(yè)人員”。
上海東方萬邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平告訴記者：“問題出在《郵政法》第7稿的第10條。”
下周一，上海東方萬邦快遞有限公
司副總經(jīng)理劉和平和其他幾位同行及律師，將代表上海幾十家民營快遞公司趕赴北京，向有關(guān)部門申訴對《郵政法》修改稿的意見。
民營快遞將成“黑戶”
“時(shí)間太緊了！”今天上午，當(dāng)記者撥通劉和平的電話時(shí)，他說，“今年1月5日，《郵政法》修改稿第7稿正式出爐，并列入4月人大常委會審議和立法
計(jì)劃，其中第10條明確規(guī)定，信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國內(nèi)信件除外�！�
“這下，阿拉做快遞的都要成為‘黑戶’‘地下游擊隊(duì)’了！”老劉講，上海是全國民營快遞業(yè)發(fā)源地，目前，滬上有6000多家民營快遞企業(yè)，從業(yè)人員十多萬，而寄遞350克以上信件和包裹的業(yè)務(wù)僅占業(yè)務(wù)總量的10%左右，“儂想，‘專營令’一出，誰能靠這一點(diǎn)點(diǎn)生意活下來呢�！�
一些部門已表示同情
“只要有一線希望，我們還是要爭取到底。”老劉說，得知第7稿的內(nèi)容后，今年1月10日和1月17日，上海民營快遞企業(yè)已派出代表赴京,向全國人大常委會、全國政協(xié)和國務(wù)院多個(gè)部門闡明了自己的觀點(diǎn)。
1月23日，上海民營快遞企業(yè)又聯(lián)名發(fā)出信件，爭取“生存”權(quán)利。
老劉講，值得欣慰的是，一些部門還是比較同情他們的處境的，在回函中表示“黨政軍公函和私人信函的寄遞應(yīng)由郵政部門專營，商務(wù)信函寄遞則應(yīng)放開經(jīng)營。”
雖然，支持者只是少數(shù)，但老劉認(rèn)為，在未正式立法前，民營企業(yè)還是能為自己謀得一席“生存”之地的。
“下周一，是我們第3次去北京，這是最后的努力了�！崩蟿⒏嬖V記者，此行他們將拜訪國家郵政局、信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部等，希望這些部門能同意商務(wù)信函寄遞市場完全放開。
專營會影響正常工作
老劉講，第7稿一旦成為“終結(jié)版”，不僅會砸掉許多民營快遞企業(yè)的飯碗，還會給居民生活和企業(yè)、銀行的正常工作帶來不便。
老劉告訴記者，作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，快遞不再是踩著“老坦克”、騎著摩托車，幫人跑跑腿的“生活”了，它已成為一項(xiàng)綜合配套的服務(wù)工程。目前，上海90%的企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單，50%的銀行匯票、支票、信用證等都是由民營快遞公司幫助投送或辦理的。
“這些信件哪一樣會是350克以上的？我們有十多萬投遞人員，而郵政部門不過兩三萬人，如果讓它們專營，這么大的市場需求郵政部門是無法承擔(dān)的，一旦投遞速度放慢，不少銀行、企業(yè)的工作可就要處于半癱瘓狀態(tài)了！”談到這里，從電話那頭傳來老劉長長的嘆息聲。
【專家把脈】厘清郵政產(chǎn)業(yè)特性才能避免“專營”爭議
郵政與民營快遞公司的爭議已持續(xù)多年，從2003年11月出爐的《郵政法》修改稿第5稿提出，“500克以下信件寄送由郵政專營”到今天的“350克專營”，圍繞《郵政法》修改版本的變化，雙方的爭議始終沒有平息。
郵政部門認(rèn)為，對于一封僅貼著0.8元郵票的信件，民營企業(yè)無論如何是不愿意翻山越嶺、費(fèi)時(shí)費(fèi)力遞送的，因此為了維護(hù)郵政的公益特性必須使郵政獲得一定的專營權(quán)利，以保障成本投入和回報(bào)。而民營快遞企業(yè)認(rèn)為，郵政專營意味著對市場競爭主體的損害。
筆者認(rèn)為，造成這一爭議的瓶頸在于究竟如何界定郵政產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是否具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷的特征，決定了其競爭形式的選擇，而競爭結(jié)構(gòu)又決定企業(yè)的市場行為，最終決定產(chǎn)業(yè)的績效。正如城市的供水、供電一般采用獨(dú)家壟斷供應(yīng)和政府價(jià)格管制模式，其他競爭性企業(yè)則放開價(jià)格與進(jìn)入限制一樣，只有依據(jù)具體的產(chǎn)業(yè)特征才能決定對產(chǎn)業(yè)競爭格局的管制程度和規(guī)范措施。
對于郵政產(chǎn)業(yè)而言，出現(xiàn)如此激烈的爭議，原因在于兩個(gè)方面，一是對于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的界定模糊和劃分失策；二是郵政產(chǎn)業(yè)政企分開的改革尚未到位。
風(fēng)餐露宿的郵遞員辛苦地把郵件送到偏遠(yuǎn)山區(qū)居民的手中，但企業(yè)卻承受了巨大的虧損。同時(shí)，郵政企業(yè)擁有行業(yè)監(jiān)管和規(guī)則制定權(quán)利，這樣就無法避免其利用盈利業(yè)務(wù)補(bǔ)貼虧損業(yè)務(wù)的沖動，快遞因?yàn)槔麧櫢�、業(yè)務(wù)量大，成為首選專營目標(biāo)，于是矛盾必然產(chǎn)生。
馬紅漫(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
【爭議焦點(diǎn)】“350克以下信件專營”意味著什么？
根據(jù)《郵政法》修改稿第7稿第10條，信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國內(nèi)信件速遞業(yè)務(wù)除外。
一般老百姓郵寄的平信重量大約在20克左右，350克的重量相當(dāng)于A4打印紙70頁再加上一個(gè)郵局的信封。“民營快遞公司的業(yè)務(wù)90%都是在350克以內(nèi)，這個(gè)規(guī)定意味著今后民營快遞公司的業(yè)務(wù)都是非法的。”
劉和平說。劉和平認(rèn)為，《郵政法》第7稿以350克重量為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定350克以下信件(包含商務(wù)信件)寄遞全部由郵政專營，是將市場競爭性業(yè)務(wù)和普遍服務(wù)混為一談，將郵政專營等同于普遍服務(wù)。郵政普遍服務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)是政府保證通過低資費(fèi)來滿足所有公民實(shí)現(xiàn)依法享有的通信自由權(quán)利，因此，它是政府的職責(zé)，具有公益性。對于超過基本需要的個(gè)人和企業(yè)增值通信服務(wù)，可通過市場方式來解決。
中國快遞市場的實(shí)際情況是：不可能做到350克以下信件寄遞全部由郵政專營。“目前我國有300多萬快遞從業(yè)人員，承擔(dān)了80%以上的同城快遞服務(wù)(上海是95%以上)和60%以上的跨省市快遞服務(wù)。在郵政企業(yè)不能迅速、大規(guī)模擴(kuò)容(包括人員、設(shè)備、場地、房屋、資金等)的情況下，350克以下信件寄遞全部由郵政專營將是一句空話�！眲⒑推脚e例解釋：以上海為例，民營快遞企業(yè)從業(yè)人員有十多萬，而郵政的從業(yè)人員總共只有2至3萬人，其中從事快遞業(yè)務(wù)的在1萬人左右，很難滿足市場的需求。
【立法觀點(diǎn)】《郵政法》修改稿部門色彩過于明顯
“我認(rèn)為這項(xiàng)條款帶有明顯的部門起草色彩，顯然是欠妥的�！苯裉焐衔�，華東政法學(xué)院行政法學(xué)教授沈福俊對記者表示。
“一定范圍內(nèi)的郵政專營是必要的，這也是出于郵政安全的考慮�！鄙蚋？≌f，“但是通過立法把過多的業(yè)務(wù)都列入到專營范圍內(nèi)是不妥的。民營快遞業(yè)只要是在國家允許的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)就是合法經(jīng)營，在這一范圍內(nèi)與郵政開展一定的競爭也是合理的，如果這時(shí)候有關(guān)部門通過立法剝奪他們大部分的經(jīng)營權(quán)利，我認(rèn)為是不合適的�！�
據(jù)沈�？〗榻B，在行政法上有一項(xiàng)平等對待原則，這要求立法機(jī)關(guān)和行政主體在立法和執(zhí)法上對所有的當(dāng)事人平等對待。“在《郵政法》草案中我們可以看到，信息產(chǎn)業(yè)部既是立法者，又是經(jīng)營者，明顯違反平等對待原則�！�
“如果民營快遞業(yè)發(fā)生一些問題，也應(yīng)該是在行政上加強(qiáng)監(jiān)督管理，而不應(yīng)使用立法手段剝奪他們生存的土壤�！鄙蚋？∽詈笳f，“在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，不能通過一方擁有的權(quán)力，制約、限制甚至剝奪其他主體的權(quán)利。”
(錢俊毅 呂劍波 馬紅漫)
