中央巡視組如何巡視
本報記者 趙蕾 馬昌博
“巡視組來了”、“巡視組真的找人談話了”，話語中帶著驚異和好奇，“也有人跟我說，有事找巡視組”。2006
年6月3日，中央黨校教授葉篤初對本報記者表示。
這位長期在地方奔走的中央黨校教授，經(jīng)常和地方高官接觸，談話中
會偶爾涉及巡視制度。從他接觸到的地方黨政高官的反映看，他認(rèn)為，這一制度已經(jīng)部分實現(xiàn)了決策層的初衷。
此前，新華社報道，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正出席了5月31日召開的全國省(區(qū)、市)巡視工作座談會。
吳官正要求巡視組要對腐敗問題堅決查處，決不手軟；對不適合擔(dān)任現(xiàn)職、需要調(diào)整和交流的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時提出組織處理的意見和建議。他還提出，巡視工作要向縣(市、區(qū))延伸。
此前，中央對省一級黨政一把手的巡視已經(jīng)推開，省一級對市一級的黨政一把手的巡視工作也已進(jìn)行。
至此，從2003年6月開始，執(zhí)政黨巡視制度已經(jīng)進(jìn)行了三年，“監(jiān)督黨政一把工作手歷來是反腐敗工作中的重點和難點，能繼續(xù)推進(jìn)，表明中央對巡視制度是寄予希望的�！奔o(jì)委系統(tǒng)一位官員說。
由誰來巡視
在這次座談會中，中央組織部部長賀國強明確提出，各級巡視機構(gòu)要把嚴(yán)肅地方黨委換屆組織人事工作紀(jì)律作為巡視工作的重點。
本報記者了解，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合派出的中央巡視組馬不停蹄，第一巡視組1月到了河南，3月又臨遼寧，接著又要趕赴廣西；二組、四組也分別在云南、福建進(jìn)行巡視。
從2003年6月中央巡視組開始運作以來，一年中多數(shù)時間巡視組成員都在外地，一省接一省地跑，到了一個省份，一般會待上兩三個月。
巡視組組建之初，共有五組四十五名巡視工作人員。公開的巡視組領(lǐng)導(dǎo)成員名單顯示，帶隊的多是從事黨務(wù)工作和組織工作多年的干部。
第一批巡視組組長分別是：曹克明，原江蘇省委副書記、紀(jì)委書記，省政協(xié)主席，第一巡視組組長；祁培文，原中央紀(jì)委常委，第二巡視組組長；任克禮，原河南省人大常委會主任，第三巡視組組長；賈軍，原中央國家機關(guān)工委常務(wù)副書記，第四巡視組組長；左連璧，原監(jiān)察部副部長，第五巡視組組長。
從名單可以看出，擔(dān)任組長的人都是從剛離開工作崗位、尚未辦理退(離)休手續(xù)的正省(部)級干部中選任，副組長由副部級巡視專員擔(dān)任。
曹克明在紀(jì)委系統(tǒng)廣為人知，他是第一個省委副書記同時也擔(dān)任省紀(jì)委書記的官員，這一體制被稱為“曹克明模式” ，被認(rèn)為提高了紀(jì)委在地方的影響力。
曹克明最為外界所知的是，他曾主持查處無錫新興公司非法集資案，名動全國，被稱為“紀(jì)委系統(tǒng)的一面旗幟”，很多江蘇人稱之為“曹青天”。
祁培文同樣是紀(jì)委系統(tǒng)辦案專家，一位紀(jì)委系統(tǒng)的官員稱，在紀(jì)委系統(tǒng)，他與劉麗英齊名，南方數(shù)省轟動全國的省部級高官腐敗案，很多都由祁培文直接負(fù)責(zé)查處。2002年，祁培文離任時的一次機關(guān)干部大會上，當(dāng)主持人念到祁培文的名字時，全場響起經(jīng)久不息的掌聲。
其他幾個組長也被認(rèn)為是原單位德高望重的領(lǐng)導(dǎo)人，從第一批巡視組的組成看，不難看出中央的良苦用心，對巡視組是否能有效解決監(jiān)督“一把手”的問題，寄予厚望。
據(jù)中央紀(jì)委一位官員透露，2005年上半年，中央紀(jì)委、中央組織部對巡視組部分干部進(jìn)行了調(diào)整和交流。據(jù)悉，目前共有六個組，其中第一到第五組分省份進(jìn)行巡視，第六組為金融組，該組又分為兩個小組。繼去年巡視完華融資產(chǎn)管理公司和信達(dá)資產(chǎn)管理公司，今年第六組正在長城資產(chǎn)管理公司進(jìn)行巡視。
曹克明、任克禮已不再擔(dān)任巡視組長職務(wù)，他們的職務(wù)分別由張德鄰，原中央國家機關(guān)工委常務(wù)副書記，閻海旺，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會副主席、黨委書記兼任。金融巡視組組長由全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會主任，原財政部長劉仲黎擔(dān)任。
2005年8月，中央批準(zhǔn)單獨設(shè)立中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室，主要為巡視工作提供相關(guān)的行政服務(wù)。
至此，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥。
巡視制度三周年
巡視組如何巡視
中央巡視組主要對省級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。
湖南省委組織部黨員管理處副處長、反腐敗研究專家王明高告訴本報記者，從有關(guān)文件對巡視組工作的描述中，可以看出中央巡視組監(jiān)督高官的清晰脈絡(luò)。
中央還要求巡視組要將工作重點放在對省級領(lǐng)導(dǎo)干部的考察上。在中紀(jì)委和中組部關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定中，巡視組對接觸到的情況，只負(fù)責(zé)向兩部委報告，兩部委再轉(zhuǎn)呈中央。
葉篤初感覺到，中央巡視組在地方有很高的威信�！斑@與巡視組公開化的工作方式有關(guān)�！贝饲爸屑o(jì)委也派過相關(guān)的巡視組，“但那多與辦案有關(guān)”，多不為外界所知�，F(xiàn)在，中央巡視組到地方巡視完全向地方群眾公開，中央和地方媒體也時有報道。
中紀(jì)委一名官員告訴本報記者，除了到被巡視地方的下屬地區(qū)或單位實地考察了解情況之外，巡視組成員也有權(quán)調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)文件、會議記錄，列席有關(guān)機關(guān)的會議。巡視組每到一地都要和100至200位干部談話。中央要求，省級干部全部都要談話，也要找一些廳級干部、退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)干部以及群眾逐個談。
中央第二巡視組在一篇經(jīng)驗介紹的文章中說，“我們談話的對象有在職的省級領(lǐng)導(dǎo)和省直部門及中央駐地方廳級單位的‘一把手’；市(地、州)的黨政‘一把手’、紀(jì)委書記、組織部長；退下來的副省級以上的老同志和部分退下來不久的省直部門的‘一把手’。下到市(地、州)時，我們還要有選擇地找部分老縣委書記、縣長了解情況，有時還深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、工廠，直接聽取基層干部和農(nóng)民、下崗職工的意見。”
在巡視中，一般不過多地采用召開座談會的形式了解情況�！耙驗椋蠹以谝黄�，顧慮較多，很難講出心里話，更不愿意涉及對某位領(lǐng)導(dǎo)同志的具體評價�！�
巡視組還從一些重大案件和事件中發(fā)現(xiàn)和了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔方面的情況�！霸趥�別談話過程中，我們往往從不同人的口中聽到同一個‘故事’、同一個事件或案件�！泵康揭坏�，巡視組都特別注意專門聽取查辦大案要案的情況匯報，還要查閱有關(guān)資料，特別要同直接在第一線查辦案件的人員個別交談，聽取材料中沒有記載、匯報中不可能涉及的“故事”。
“往往有意想不到的收獲。”
巡視組副組長吳振鈞在《把握政策界限處理好三個關(guān)系》一文中說，“特別是在有些案件的初查階段，為了保密需要，辦案組不便公開出面，可以借助巡視組的優(yōu)勢，以巡視組的名義做一些初步調(diào)查了解�！�
吳振鈞同時指出，和辦案工作相比巡視工作有自己的優(yōu)勢，比如“談話”方面，“巡視組可以找包括‘一把手’在內(nèi)的任何人談，而辦案只能找和案件有關(guān)的一些人員談話，特別是在工作實踐中，辦案組有時找‘一把手’談話往往不方便，容易造成比較大的影響�！�
按照工作規(guī)程，巡視組除了向中央紀(jì)委、中央組織部領(lǐng)導(dǎo)報告巡視結(jié)果外，還要向被巡視省份的兩個“一把手”通報巡視的情況。涉及省委主要領(lǐng)導(dǎo)本人的問題，如果是一般性的，經(jīng)中央紀(jì)委、中央組織部領(lǐng)導(dǎo)同意后，要與他們談話提醒，引起他們的警惕。
中紀(jì)委該名官員透露，2005年中央巡視組到過81個市(地、州)和63家省(區(qū)、市)分行，與地方干部群眾談話達(dá)2458人次。
巡視組推向地方后的效果
推向地方后的效果
按照中央的要求，除了中央要向省一級派出巡視組外，省一級也要向地方派巡視組，按照中組部的要求，省向市派巡視組的數(shù)目要根據(jù)省份的規(guī)模而定，最多的5個，最少的3個。
在湖南省紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室主任劉大放看來，省向市一級派巡視組的工作已經(jīng)取得了一定成果。
劉大放介紹，湖南省的巡視組到地方般巡視首先找市里主要領(lǐng)導(dǎo)談話。另外是找市直單位、企業(yè)、高校和下面區(qū)縣的一二把手以及老干部單對單的“個別談話”，“讓他們談對整個市領(lǐng)導(dǎo)班子的看法，重點是市委書記和市長�！�
事實上，這種看起來簡單的形式起到了“非常大的作用”。“讓他們談對地方領(lǐng)導(dǎo)的看法，形式雖然簡單，但是非常有效果。個別談話中肯定會有人說真話。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以和關(guān)系密切的人針對巡視組的到來打招呼，但是他不可能擺平所有人，另外他還會擔(dān)心，如果和自己不熟悉的人打招呼，反而會落下口實�！�
劉大放表示，在巡視過程中，肯定會聽到很多不同意見，“尤其是老干部，因為已經(jīng)退下來了，更愿意反映真實情況�！�
省里的巡視組還會針對市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行測評，把下面區(qū)縣一二把手叫到一起填寫對自己上司的測評表，“測評是無記名的，大家的顧忌比較少。”
劉大放認(rèn)為，巡視效果是肯定有的，“呆兩個月，肯定會得到一些蛛絲馬跡的線索，有一些干部就因為沒有過巡視這一關(guān)，被調(diào)離，甚至不能提拔�！�
目前，全國各省份省以下的巡視工作都已展開，對縣(區(qū)、市)一級的巡視工作目前只處于試點階段。湖南對縣一級的巡視正在逐步展開，但主要是針對一二把手而不是整個班子。2005年底，全國已有402個縣進(jìn)入省一級巡視辦的巡視范圍。
2006年1月6日，中紀(jì)委第六次全體會議要求各省份的巡視范圍要繼續(xù)向縣(市、區(qū))延伸。6月1日剛剛召開的全國巡視工作會議上，吳官正也強調(diào)了巡視應(yīng)向縣一級繼續(xù)延伸。
而葉篤初也對目前是否有足夠的人力、物力一下子將巡視工作在全國3000多個縣鋪開感到擔(dān)心，“我們還需要更長的時間培養(yǎng)這方面的干部”，“另外，縣一級官員接受巡視監(jiān)督的承受力也是個問題”。
解決信息梗塞問題
可以肯定的是，在十七大召開以前，中央巡視組將完成對所有省、自治區(qū)黨委的巡視工作。本報記者獲悉，制定一部巡視工作條例也早在相關(guān)部委的議事日程中。
盯緊“一把手”，很多問題的解決能做到綱舉目張，將矛盾在地方得到化解，減輕中央壓力。這也是中央巡視監(jiān)督“ 一把手”的另一目的所在。
葉篤初認(rèn)為，中央巡視組的權(quán)威來自“中央”。對“一把手”的監(jiān)督有多種渠道，相比群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督，中央巡視組的監(jiān)督受中央直接委派，有很高的組織權(quán)威。
盡管攜中央權(quán)威而來，巡視組也經(jīng)常遭遇被巡視地方隱瞞實情。原巡視組組長任克禮曾說，在巡視中發(fā)現(xiàn)地方干部對巡視組不講真話的現(xiàn)象是個帶共性的問題。
信息的上傳下達(dá)不暢是很多組織系統(tǒng)都會碰到的問題。在葉篤初看來，中央正在為彌補信息不足和防止得到虛假信息方面作努力。
“比如，中組部開通了全國組織系統(tǒng)的專用舉報電話12380，公眾可以隨時向所在省市組織部反映情況�！比~篤初說。來源：南方周末
責(zé)任編輯：林彥婷
