????“夏季著清涼裝上班，除外事禮儀需要外不穿西裝不系領(lǐng)帶”“辦公樓四樓以下不乘用電梯”“公務(wù)出行拼車、乘用公交車”，上海市正在將辦公節(jié)能措施具體化，并率先在公務(wù)人員中推行（綜合6月16日《解放日報》《青年報》報道）。
????一直以為，在節(jié)能方面公務(wù)人員應(yīng)該率先垂范。上海市機關(guān)事務(wù)管理局向全市各級黨政機關(guān)及公共機構(gòu)發(fā)出的“身體力行節(jié)能倡議”，可以看作是對這一認(rèn)識的認(rèn)同。
????然而，美好
的愿望未必能達成現(xiàn)實。近期的一個佐證是：6月13日，湖北省首次公示部分省直機關(guān)辦公建筑能源審計結(jié)果，包括省建設(shè)廳、交通廳、發(fā)改委在內(nèi)的20個省直機關(guān)辦公樓，每年每平方米的平均耗電量為80度，是普通民宅的3至4倍。難道湖北省沒有倡議公務(wù)人員節(jié)能？且不說國務(wù)院辦公廳早已有此通知，就是湖北省也有明確要求。今年湖北省第二期《機關(guān)事務(wù)工作信息》上，就有這樣一條信息：“湖北省各地開展節(jié)能降耗建設(shè)節(jié)約型機關(guān)工作動態(tài)”。
????這充分說明，政府節(jié)能絕不僅僅是發(fā)發(fā)通知、作作倡議就能立桿見效的。而不能取得明顯效果的根本原因在于，公務(wù)人員的節(jié)能純粹是個人道德、認(rèn)識的體現(xiàn)，沒有一種制度、一種約束來催逼他節(jié)能。如果政府節(jié)能有制度保證，公務(wù)人員一旦不節(jié)能，就會受到組織、經(jīng)濟等方面的懲戒，將會極大地推進節(jié)能在政府層面的落實。
????上海市將辦公節(jié)能措施具體化，在大方向上應(yīng)該看作是走向了制度化。但方向不等于就是制度化。制度化首先是現(xiàn)實化，也就是說首先應(yīng)該能夠便于操作。而上海的舉措，在操作上還存有先天硬傷。如“辦公樓四樓以下不乘用電梯”，倘若公務(wù)人員乘用電梯又如何？明顯缺乏相關(guān)懲戒措施。
????真正的制度化，它首先得把道德和制度分開。如“出行拼車”，那純粹是道德——甚至還不能稱之為道德，只能稱之為認(rèn)識——應(yīng)該剔出制度范圍。其次，能夠細化的絕對細化。如空調(diào)溫度嚴(yán)格控制，公車使用、公務(wù)費用嚴(yán)格約束等。最后，一旦突破將有具體懲戒。如在空調(diào)使用時，效能部門可以隨時檢測，一旦突破國務(wù)院的“夏季空調(diào)溫度調(diào)節(jié)不低于26度”的禁令，予以嚴(yán)懲。若能這樣，必將大大推動機關(guān)節(jié)能。
????5月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當(dāng)前抗震救災(zāi)和經(jīng)濟工作。會議指出，中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)。以此審之，政府節(jié)能不僅具有能源意義，而且還能節(jié)省大筆經(jīng)費，具有救災(zāi)意義。故而，應(yīng)該在制度上著力，通過制度保證政府節(jié)能的深入，從而更好地為抗震救災(zāi)作貢獻。
