????每經(jīng)記者朱小雯發(fā)自北京
????鄭功成委員：
????應(yīng)盡快提高個人所得稅的起征點；考慮減免中小企業(yè)、個體工商戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是勞動密集型小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
????吳啟迪委員：
????應(yīng)該把由地方管理的事務(wù)連同責(zé)任和財力一并給地方。
????白克明委員：
????應(yīng)對地方財政和中央財政的收入比例做一些調(diào)整，給地方多留一些，少收一些，可以采取藏富于民的思路。
????“應(yīng)
適當(dāng)考慮給中小企業(yè)和普通勞動者減稅讓利、加大公共服務(wù)支出和一般性轉(zhuǎn)移支付。”昨天上午，十一屆全國人大常委會第四次會議分組審議中央決算報告、2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2007年中央決算的審查報告、國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，全國人大常委會委員鄭功成、白克明等在會上這樣提出。
????應(yīng)該盡快提高個稅起征點
????中國人民大學(xué)勞動保障學(xué)院副院長鄭功成委員說，應(yīng)當(dāng)適時考慮減稅讓利，以便更多惠及普通勞動者，幫助中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、個體工商戶渡過困難期。一是個人所得稅的起征點應(yīng)該盡快進(jìn)一步提高。現(xiàn)在的起征點仍然偏低，大量中等收入階層成為個人所得稅的主要來源，這個結(jié)構(gòu)影響到社會收入分配格局的公平。二是要考慮減免中小企業(yè)、個體工商戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是勞動密集型小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
????不過，對于《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提出的“個稅起征點改為多少合適”，他并未做出直接的回應(yīng)。
????鄭功成結(jié)合自己最近在廣東、浙江調(diào)研的經(jīng)歷強(qiáng)調(diào)，如果不能從稅收政策上支持這些微利企業(yè)，對整個國家的就業(yè)將會產(chǎn)生很大影響。因此，財政的增長速度可以適度放慢一些，適時推出一些減免稅收的政策，將是有利于整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會進(jìn)步的必要舉措。
????鄭功成委員還建議加大社會保障投入，健全社會保障制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民抗風(fēng)險的能力，“目前財政對社保的投入不到整個支出的12%，這個比例在全世界來講都是偏低的。”
????增加轉(zhuǎn)移性支付放權(quán)給地方
????委員們認(rèn)為，加大公共事業(yè)和服務(wù)的財政支出比例、增加轉(zhuǎn)移性支付，應(yīng)與財力和事權(quán)相匹配原則同時加強(qiáng)。吳啟迪委員指出，人大財經(jīng)委的報告里提出“根據(jù)財力和事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)先界定義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)支出方面的責(zé)任”的觀點非常好，并且應(yīng)該把由地方管理的事務(wù)連同責(zé)任和財力一并給地方。
????鄭功成委員估計，今年的財政收入可能超過6萬億。但是，他認(rèn)為目前我國財政的支出結(jié)構(gòu)還存在一些問題，公共性依然不足，國家對財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是對每年的增量下功夫，增量調(diào)整結(jié)構(gòu)能力有限。財政支出結(jié)構(gòu)不僅要在增量上注意解決保障民生與改善民生問題，也應(yīng)當(dāng)對原來的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些調(diào)整。如果財政資金越來越多，結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上，效率必然相對下降，容易拉大城鄉(xiāng)和地區(qū)的差距，還可能激化社會矛盾。
????對此，吳啟迪委員說假如轉(zhuǎn)移支付有一個穩(wěn)定增長的機(jī)制，地方政府對公共事業(yè)的投入才能較好得到保證。
????財力還有向中央集中的趨勢
????對于“將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付具體項目審批和資金分配工作下放給地方政府”的觀點，白克明委員指出，應(yīng)當(dāng)把一些由地方管理的事務(wù)責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一，這是財稅體制改革一個很重要的出發(fā)點。目前我國的事權(quán)和財權(quán)是分割的，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅r候，對地方財政和中央財政的收入比例做一些調(diào)整，給地方多留一些，少收一些，可以采取藏富于民的思路。這些年，由于中央財政的收入集中了全國財政收入的一半以上，現(xiàn)在全國是5萬多億，中央占了2.8萬億。中央財政收入的增長比全國收入增長速度還要快，這就說明我國的財力還有向中央集中的趨勢。
????全國人大代表李酌也建議：第一，希望加快建立縣級最低財力保障機(jī)制。對地方政府基本支出需要的財力缺口進(jìn)行一般性的轉(zhuǎn)移支付。第二，加快中央財政支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，加大地方政府安排使用專項資金的自主權(quán)，在加大一般性轉(zhuǎn)移支付的同時，在專項轉(zhuǎn)移支付的使用上要放權(quán)基層政府，中央政府應(yīng)側(cè)重于確定扶持的重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，而不應(yīng)側(cè)重于具體的項目。
????建議大幅提高糧價保糧食安全
????昨日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在第十一屆全國人大常委會第四次會議上作關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時說，今年以來，農(nóng)民增收的不確定性因素增加，實現(xiàn)全年農(nóng)民收入快速增長的難度較大。參加審議的委員和人大代表紛紛建議，為確保我國的糧食安全問題，建議適時提高糧食價格。
????昨日，孫政才坦承，今年農(nóng)民收入繼續(xù)保持快速增長勢頭難度很大。參加審議的委員們也建議，為確保我國的糧食安全問題，建議適時提高糧食價格，更有代表提出，如果還不出臺小麥提價的決定，勢必要影響今年小麥播種。
????中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室李國祥研究員認(rèn)為，糧價調(diào)節(jié)還是要以市場為基礎(chǔ)，否則有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。指望一次性調(diào)整到位，是一種空想。（記者 吳曉晶）
