????前四月檢察機關查辦危害能源資源環(huán)境瀆職犯罪千余人 森林資源管理領域占近三成

 ???林政管理執(zhí)法環(huán)節(jié)亟待強化監(jiān)督

????“令人憂心！”

????最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松今天向記者談起森林資源管理類失職瀆職犯罪高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢時，說出了這4個字。

????最新統(tǒng)計數字顯示：今年1月至4月，全國檢察機關共查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件967件1098人，其中森林

????特大案件數量上升

????毀損國家重點公益林2.4萬余畝，造成2.2億元經濟損失……今年2月，最高人民檢察院向社會通報了新疆巴楚縣特大毀林開墾案件所涉瀆職案的查辦情況，巴楚縣原副縣長胡達拜地等5人被新疆維吾爾自治區(qū)檢察院立案查處。

????犯罪嫌疑人胡達拜地·由努斯2001年至2006年任巴楚縣副縣長期間，分管農業(yè)、農村、畜牧業(yè)、林業(yè)等工作，系該縣國家重點公益林管護的第一責任人。2002年以來，巴楚縣所轄兩個國有林場、7個鄉(xiāng)連續(xù)發(fā)生大面積、成片毀林開墾行為，毀林開墾面積逐年增大。

????2005年底，該縣夏瑪勒胡楊林場原場長李修偉、原黨總支書記外力·阿不都熱依木等人濫用職權，以發(fā)展林果業(yè)為名，將林場所謂的林間空地和棄耕地對外簽訂39份承包合同承包給他人開墾，導致大面積國家重點公益林被毀。

????承包商毀林開地期間，胡達拜地·由努斯嚴重不負責任，自行或在李修偉等人的陪同下多次到現場視察工作，認可該林場的上述做法。僅夏瑪勒胡楊林場就毀壞國家重點公益林1.8萬多畝，給國家造成經濟損失達1.7億多元。胡達拜地·由努斯還擅自批準開墾土地面積達3800畝，涉嫌玩忽職守、濫用職權。

????這起案件只是危害森林資源瀆職犯罪的冰山一角。今年前4個月，全國檢察機關查處了一批森林資源管理類失職瀆職犯罪：

????貴州省林業(yè)廳廳長張錦林受賄、違法發(fā)放林木采伐許可證案；

????四川省彭州市林業(yè)局副局長吳昭明濫用職權騙取國家天然林保護工程資金案；

????……

????據不完全統(tǒng)計，僅2008年檢察機關立案查辦的林業(yè)系統(tǒng)人員瀆職侵權犯罪就給國家造成經濟損失40813.25萬元。

????“林業(yè)人員瀆職侵權犯罪不僅嚴重擾亂國家林業(yè)管理的正常秩序，還嚴重破壞了國家的森林資源，給國家造成重大損失?！彼魏烧f。

????常與權錢交易相伴

????來自最高檢的數據顯示，今年前4個月，18個省(區(qū)、市)查辦林業(yè)系統(tǒng)瀆職侵權犯罪嫌疑人數呈上升趨勢。

????是什么原因導致近期此類瀆職犯罪呈高發(fā)態(tài)勢？

????“由于土地資源有限，且我國土地資源管理制度日趨嚴格，不少違法犯罪分子便向林業(yè)、山地、草原等資源伸手。此外，近年來我國重視林業(yè)發(fā)展，政府增加了對林業(yè)方面的投入，林業(yè)資金和林業(yè)工作項目增多，發(fā)生瀆職犯罪的可能性相應增加?！彼魏煞治稣f。

????此外，宋寒松認為，林業(yè)資源瀆職犯罪涉及審核發(fā)放林木采伐許可證、采伐作業(yè)設計、林木采伐作業(yè)管理、木材運輸、處理涉林刑事犯罪案件、日常監(jiān)管、獲取國家林業(yè)補償或專項資金等多個環(huán)節(jié)，這也給犯罪分子留下了犯罪可能。

????“比如林木采伐許可證就可以成為權錢交易的工具。”宋寒松說，“在發(fā)放林木采伐許可證環(huán)節(jié)，瀆職犯罪主要有兩類：一類是玩忽職守。一些工作人員不嚴格審核采伐申請資料；有的甚至在未經提供任何申報材料的情況下，批準審核通過;有的履行職責馬虎草率，行政審批錯誤，造成山林被超伐、濫伐或被錯誤采伐。另一類是濫用職權，違法發(fā)放林木采伐許可證。如明知當事人以自用材的名義申請砍伐林木作為商品材出售，仍違反規(guī)定給予核發(fā)自用材林木采伐許可證；有的越權發(fā)放林木采伐許可證；有的擅自更改許可事項；有的徇私舞弊，采取化整為零的方式，對林木采伐申請分若干次報批，以合法手續(xù)掩蓋非法目的，騙取上級批準?！?/p>

????“個人得到了好處，國家的森林資源卻遭到了嚴重的破壞?！彼魏赏葱牡卣f，從今年前4個月已查辦的案件來看，徇私舞弊類瀆職犯罪成為一個最為顯著的特點。一些林業(yè)工作人員私欲膨脹，以權謀私問題突出。他們靠山吃山，或在林政管理、林業(yè)執(zhí)法過程中向當事人索取、收受好處費，或與當事人合伙承包山場、入股木材加工企業(yè)，以公權換取私利。

????懲防并舉打擊犯罪

????危害林業(yè)資源瀆職犯罪造成林業(yè)資源被損毀、生態(tài)環(huán)境被破壞，嚴重損害了人民群眾的利益。如何更好地打擊這種犯罪呢？

????“應當充分發(fā)揮偵查一體化工作機制作用。”宋寒松說，專項活動開展以來，各級檢察機關注意充分發(fā)揮聯動作用，整合偵查資源。上級檢察院加大督辦、交辦、參辦力度，強化對辦理跨區(qū)域案件和重大復雜案件的組織、指揮和協調，提高了反瀆部門整體突破案件和排除干擾阻力的能力。

????結合辦案，依法開展職務犯罪預防工作，則是檢察機關采取的另一項重要舉措?！敖Y合辦案工作開展職務犯罪預防，是為大局服務的重要途徑，也是檢察機關的重要職責?！彼魏烧J為，要注意結合個案、類案的查辦工作，深入研究危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪發(fā)案的特點和規(guī)律，提出有針對性的預防對策，充分發(fā)揮好檢察機關在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系中的積極作用。

????此外，宋寒松還介紹，為了加大打擊森林瀆職犯罪，最高檢和國家林業(yè)局聯合下發(fā)了相關規(guī)定，同時定期舉行聯席會議，通報情況，共同研究如何深入開展專項行動。