????重慶對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核探索實(shí)行的“三維一體”綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將實(shí)績(jī)考核、民主測(cè)評(píng)和民意測(cè)驗(yàn)3個(gè)考核參數(shù)緊密結(jié)合，全方位、多維度、立體化地“丈量”干部，樹立注重實(shí)績(jī)、崇尚實(shí)干、面向基層、關(guān)注民生的新導(dǎo)向

????“市委堅(jiān)持考核與干部選拔、任用掛鉤，不讓埋頭干事的老實(shí)人吃虧，這種理念在我身上得到了體現(xiàn)?！闭劦侥甓瓤己?，重慶市銅梁縣委書記魏壽明很有感觸。一個(gè)月前，魏壽明被提拔

????在促成魏壽明和夏澤良提拔調(diào)整的諸多因素中，不久前出爐的重慶市區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部2008年度考核結(jié)果無(wú)疑是最重要的原因之一?？己私Y(jié)果顯示，在重慶21個(gè)縣中，銅梁以總成績(jī)89.735分位列榜首，榮昌以89.685分緊隨其后。兩個(gè)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子均被評(píng)為2008年度先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)集體，魏壽明、夏澤良則被評(píng)為年度優(yōu)秀等次。

????從魏壽明、夏澤良的經(jīng)歷，折射出了重慶正在推行的一場(chǎng)新的改革，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，建立實(shí)績(jī)分析、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查“三維一體”綜合考評(píng)機(jī)制帶來(lái)的變化。

????① 實(shí)績(jī)考核——

????干得好不好　算賬見(jiàn)分曉

????“城鎮(zhèn)新增就業(yè)勞務(wù)輸出”等新指標(biāo)納入考核體系，涉及各項(xiàng)工作投入的指標(biāo)被排除

????“江北區(qū)：地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入：7.479分；教育發(fā)展與職業(yè)培訓(xùn)：5.891分；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生：5.000分；城鎮(zhèn)人均公共綠地：2.128分……”在重慶19個(gè)區(qū)中，江北區(qū)20項(xiàng)指標(biāo)的總得分為91.333，位居第一。

????第一由何而來(lái)？91.333分又怎樣構(gòu)成？

????“總分100分，由3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、76項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，每項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的權(quán)重，對(duì)應(yīng)1—11分不等的分值，由全市31個(gè)市級(jí)部門逐項(xiàng)考核評(píng)定，并經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審核把關(guān)，市考核辦再通過(guò)公式折算成相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，各單項(xiàng)分?jǐn)?shù)累加得到總分?！笔形M織部干部考核處工作人員介紹，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的考核是一筆一筆地算細(xì)賬，靠權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)40個(gè)區(qū)縣排隊(duì)，有效防止地方與部門‘勾兌’，從機(jī)制上確保了實(shí)績(jī)考核的公平公正?！?/p>

????也正因如此，在“三維一體”年度綜合考核體系中，實(shí)績(jī)考核成了“重頭戲”，在實(shí)績(jī)考核、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查3項(xiàng)中權(quán)重最大。重慶堅(jiān)持分類考核，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，分別制定了區(qū)縣、部門、高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法，并根據(jù)自然條件、功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素對(duì)區(qū)縣再細(xì)化分類。實(shí)績(jī)?cè)诳己丝偡种姓急茸畲?，區(qū)縣序列達(dá)75％，部門序列占60％，高校序列占50％。

????“以前也有考核，但是由于考核體系多而分散，由不同的單位主持，導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，被考核的單位也應(yīng)接不暇。再加上一些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的考核沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，而是籠統(tǒng)以‘優(yōu)秀’、‘好’、‘一般’等模糊字眼評(píng)定，導(dǎo)致有些考核流于形式，考核的結(jié)果對(duì)區(qū)縣自然也就沒(méi)有多少約束力。”重慶市委常委、組織部長(zhǎng)陳存根表示，正基于此，新啟用的考核體系對(duì)實(shí)績(jī)的考核格外強(qiáng)調(diào)考核體系規(guī)范有序、考核內(nèi)容具體細(xì)化、考核成績(jī)嚴(yán)格審核。

????尤其是對(duì)考核內(nèi)容的設(shè)置，“既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展質(zhì)量、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力的提高、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的推進(jìn)；既注重考核發(fā)展績(jī)效，又注重考核保障和改善民生；既注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又注重考核黨的建設(shè)?！痹谶@一思路指引下，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)勞務(wù)輸出”、“危舊房棚戶區(qū)改造”等一系列新指標(biāo)納入考核體系，而一些涉及各項(xiàng)工作投入的指標(biāo)則被排除。

????② 民主測(cè)評(píng)——

????德能績(jī)勤廉　打分說(shuō)了算

????考核干部“德、能、勤、績(jī)、廉”轉(zhuǎn)為“公道正派”、“工作實(shí)績(jī)”、“敢抓敢管”、“團(tuán)結(jié)協(xié)作”、“廉潔自律”等更具體可評(píng)價(jià)的指標(biāo)

????“現(xiàn)在的年度考核可比以前嚴(yán)格多了！”談及年度考核，市安監(jiān)局局長(zhǎng)肖健康直言，以前部門年度考核只有“德、能、勤、績(jī)、廉”抽象籠統(tǒng)的民主測(cè)評(píng)，單位之間也不排名比較，測(cè)評(píng)往往走過(guò)場(chǎng)?，F(xiàn)在將“德、能、勤、績(jī)、廉”細(xì)化為測(cè)評(píng)者可以感知的指標(biāo)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，加上實(shí)績(jī)考核和民意調(diào)查，而且民主測(cè)評(píng)由市考核辦統(tǒng)一組織，比以前嚴(yán)格得多，規(guī)范得多。

????在以前，肖健康所說(shuō)的民主測(cè)評(píng)“走過(guò)場(chǎng)”情況并非個(gè)別現(xiàn)象。因?yàn)榭己梭w系沒(méi)細(xì)化、不規(guī)范，打鉤靠感覺(jué)、憑印象，往往關(guān)系、感情起作用，考核結(jié)果難實(shí)難真，一些區(qū)縣、部門對(duì)年度考核不太重視。

????與實(shí)績(jī)考核將指標(biāo)具體化一樣，民主測(cè)評(píng)內(nèi)容也由籠統(tǒng)地考核干部“德、能、勤、績(jī)、廉”，轉(zhuǎn)化為干部群眾可以感知的具體指標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“畫好像”。如設(shè)置了“公道正派”、“工作實(shí)績(jī)”、“敢抓敢管”、“團(tuán)結(jié)協(xié)作”、“廉潔自律”等更加具體可評(píng)價(jià)的指標(biāo)。為便于參評(píng)者打分，每項(xiàng)指標(biāo)后還詳細(xì)注明了此項(xiàng)指標(biāo)的考核要點(diǎn)。

????為規(guī)范民主測(cè)評(píng)，新考核體系對(duì)測(cè)評(píng)范圍作了明確規(guī)定：按照民主公開的要求，把熟悉干部日常工作和生活的群體作為主要測(cè)評(píng)范圍，重點(diǎn)在黨代表、人大代表、政協(xié)委員和所在單位（系統(tǒng)）的干部職工中進(jìn)行，確保參評(píng)對(duì)象的廣泛性和代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年度綜合考核中，全市共有30550名干部群眾參加了民主測(cè)評(píng)。

????除對(duì)參評(píng)對(duì)象作出規(guī)定，市考核辦還要求各單位將領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的述職述廉報(bào)告編印成冊(cè)，提前3天送達(dá)參評(píng)人員；參評(píng)人員打分前，領(lǐng)導(dǎo)班子各成員則需上臺(tái)簡(jiǎn)短述職。

????“到教委工作11年了，今年的測(cè)評(píng)會(huì)是我參加過(guò)規(guī)模最大、最規(guī)范的一次，光參評(píng)的就有200多人呢！”市教委組織干部處工作人員唐樵對(duì)上半年的那次考核記憶猶新，“以前打分，對(duì)不是自己的主管領(lǐng)導(dǎo)，都不知道他們做了些什么，憑印象隨便打分。今年測(cè)評(píng)會(huì)前就在內(nèi)網(wǎng)上看到了領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告，打分時(shí)有把握多了?！?/p>

????“很好理解，一看就明白！”作為巴南區(qū)人大代表，接龍鎮(zhèn)荷花村黨委書記羅永友參加了新考核體系的民主測(cè)評(píng)。打分前，他仔細(xì)聽(tīng)了領(lǐng)導(dǎo)們的述職，“那么多鎮(zhèn)、街的代表、群眾跟機(jī)關(guān)干部一起給領(lǐng)導(dǎo)打分，他們述職時(shí)就不敢亂說(shuō)，這一年做了啥子大家都看著呢！”認(rèn)認(rèn)真真給每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)打了分，在民主測(cè)評(píng)表的最后，參評(píng)人還可以留下對(duì)區(qū)縣、部門或是高校工作的文字意見(jiàn)。羅永友一共寫了7條，“其中一條是提議建立農(nóng)民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，結(jié)果10月份就下了批文，12月就開工了！”

????“盡管民主測(cè)評(píng)擴(kuò)大了參評(píng)人員范圍，并對(duì)測(cè)評(píng)指標(biāo)作了許多改進(jìn)，但總體上還是‘官評(píng)官’，干部打鉤畫叉不可避免會(huì)帶有感情色彩，還是容易導(dǎo)致考核結(jié)果失真、干部不敢負(fù)責(zé)任等問(wèn)題?！笔形M織部常務(wù)副部長(zhǎng)姜平說(shuō)，民主測(cè)評(píng)的權(quán)重下一步還要降低。

????③ 民意調(diào)查——

????執(zhí)政問(wèn)百姓　力倡“民評(píng)官”

????首次民調(diào)所占比重為10％，以后將逐步增加在考核體系中的比重，讓“民評(píng)官”成為一種常態(tài)

????36歲的城口縣高燕鄉(xiāng)新軍村村民何德凱，從來(lái)沒(méi)想過(guò)自己反映“飲水難”的意見(jiàn)能被“市里頭”聽(tīng)到，更沒(méi)想到他能給縣委書記執(zhí)政效果“打分”。

????何德凱的家在距離重慶主城區(qū)最遠(yuǎn)的城口縣。別說(shuō)重慶，他連鄉(xiāng)里都很少去，“坐摩托到鄉(xiāng)里得一個(gè)多小時(shí)。”然而，今年春天，何德凱在自家屋里聽(tīng)到了市民調(diào)中心調(diào)查員的敲門聲。

????“她說(shuō)是從市里來(lái)的調(diào)查員，要聽(tīng)聽(tīng)我有啥子意見(jiàn)沒(méi)?！焙蔚聞P很激動(dòng)，“沒(méi)想到‘上頭’會(huì)來(lái)了解情況?！闭{(diào)查員在何德凱家足足呆了40多分鐘，除做完一份問(wèn)卷，還記下了很多他反映的問(wèn)題?！按謇锶寺?tīng)說(shuō)調(diào)查員來(lái)了我家，都很羨慕我，覺(jué)得我有機(jī)會(huì)跟黨委、政府講話?！?/p>

????何德凱并不是唯一有機(jī)會(huì)跟“市里頭”講話的人。2008年初，重慶市社情民意調(diào)查中心的近200名調(diào)查員接到了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)——“市考核辦希望我們能在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模抽樣，調(diào)查老百姓對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政效果的意見(jiàn)，調(diào)查結(jié)果將記入2008年度考核成績(jī)，這樣大規(guī)模的民調(diào)在重慶干部考核中還是第一次。”民調(diào)中心負(fù)責(zé)人王軍說(shuō)。

????民意調(diào)查，可以說(shuō)是新考核體系中最具創(chuàng)新意味的一項(xiàng)。“工作做得好不好，誰(shuí)最有發(fā)言權(quán)？當(dāng)然是群眾！”隨機(jī)抽樣獲得的百姓意見(jiàn)不再是領(lǐng)導(dǎo)干部可聽(tīng)可不聽(tīng)的“選擇題”，而已成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對(duì)、回答的“必答題”，答得不好，百姓不滿意，考核便無(wú)法過(guò)關(guān)。

????今年3月，重慶歷史上第一次大規(guī)模的民意調(diào)查開始了。一個(gè)多月里，民調(diào)中心完成了22萬(wàn)個(gè)計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查，實(shí)際成功樣本25641個(gè)；走訪了40個(gè)區(qū)縣、111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、275個(gè)村（居委）的3276戶居民，獲得入戶調(diào)查成功樣本2849個(gè)。

????為確保調(diào)查的真實(shí)有效，調(diào)查范圍盡可能覆蓋更廣的區(qū)域，調(diào)查員在調(diào)查時(shí)被要求每個(gè)村最多采樣10戶；根據(jù)“右手原則”，每戶被訪者右手距離下戶被訪者直線距離不得少于50米。“我們?cè)鵀榱?0戶采樣在一個(gè)村里走了7個(gè)小時(shí)?！泵裾{(diào)中心工作人員劉嬌回憶。

????“最終的入戶調(diào)查和電話調(diào)查的結(jié)果，兩種調(diào)查方式在同一問(wèn)題上的誤差約3％，屬正常差異范圍，說(shuō)明通過(guò)兩種調(diào)查方式取得的數(shù)據(jù)是一致的，調(diào)查結(jié)果客觀真實(shí)可信?！蓖踯娬f(shuō)。

????為便于被訪者理解和判斷，市考核辦與民調(diào)中心四易問(wèn)卷，將區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，轉(zhuǎn)化為家庭收入、醫(yī)療低保、交通狀況、社會(huì)治安等13項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查?！案鶕?jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的不同情況，分別設(shè)置調(diào)查問(wèn)卷。城鎮(zhèn)部分重點(diǎn)調(diào)查機(jī)關(guān)辦事、政府幫助就業(yè)、困難戶領(lǐng)取低保、社會(huì)治安、綠化衛(wèi)生等內(nèi)容；農(nóng)村部分重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)民增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部辦事態(tài)度、農(nóng)村公路、村民飲用水、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、國(guó)家種糧直補(bǔ)政策落實(shí)等內(nèi)容?！蓖踯娬f(shuō)。

????于是，最終出現(xiàn)在何德凱面前的問(wèn)卷上，是一道道類似“您家的收入與去年相比是增加了還是減少了？”“你們村的公路狀況如何？”“您家吃水方不方便？”等問(wèn)題，何德凱認(rèn)為“很容易回答，問(wèn)的都是農(nóng)村人最關(guān)心的事?！?/p>

????雖不知意見(jiàn)能否被采納，何德凱還是挺高興的，“‘上頭’來(lái)聽(tīng)我們的心里話，很踏實(shí)！”與他一樣，大部分受調(diào)查者對(duì)這種調(diào)查方式比較滿意。

????由于首次引入電話和入戶調(diào)查作為考核依據(jù)，在2008年度考核中，民意調(diào)查所占比重為10％。姜平表示，以后將逐步增加民意調(diào)查在考核體系中的比重，讓“民評(píng)官”成為一種常態(tài)。據(jù)悉，在重慶即將開展的2009年度考核中，市委已決定將民意調(diào)查的權(quán)重增加到20%。

????④ 結(jié)果運(yùn)用——

????戴上“緊箍咒”　發(fā)展有奔頭

????去年考核下來(lái)，全市有21名市管干部被誡勉談話，5人被調(diào)整交流，4人被免去現(xiàn)職

????更多的人從魏壽明、夏澤良身上解讀并感受到了重慶將年度考核與干部選拔、任用掛鉤的決心。“以前總覺(jué)得工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)提拔多少得有關(guān)系，現(xiàn)在體會(huì)，實(shí)打?qū)嵉馗珊昧?，就?huì)有奔頭?！币晃荒习秴^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)。

????“年度考核結(jié)果將進(jìn)入干部檔案，成為選拔干部重要依據(jù)?！苯秸f(shuō)，對(duì)考核結(jié)果基本稱職和不稱職的干部，將分別進(jìn)行誡勉談話和組織處理，“去年考核下來(lái)，全市有21名市管干部被誡勉談話，5人被調(diào)整交流，4人被免去現(xiàn)職?！?/p>

????“考核是手段，不是目的。”陳存根強(qiáng)調(diào)，重慶十分重視運(yùn)用年度綜合考核結(jié)果，把考核結(jié)果與干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲和選拔任用結(jié)合起來(lái)；同時(shí)，針對(duì)年度考核可以發(fā)現(xiàn)所存在的突出問(wèn)題，以指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作，“干部的榮譽(yù)感、危機(jī)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)了?！?/p>

????革命老區(qū)酉陽(yáng)土家族苗族自治縣，因基礎(chǔ)條件差，底子薄，干部精神狀態(tài)不振，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在重慶40個(gè)區(qū)縣中長(zhǎng)期靠后。去年，市委從江蘇引進(jìn)一名博士學(xué)歷的縣委書記。新縣委書記到任后，狠抓干部作風(fēng)整頓，著力推動(dòng)酉陽(yáng)發(fā)展，干部的精神狀態(tài)和整體形象發(fā)生了明顯變化。2008年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，酉陽(yáng)民主測(cè)評(píng)一項(xiàng)的得分高達(dá)96.641，在21個(gè)縣中排名第四。

????“民主測(cè)評(píng)成績(jī)讓我們感到很欣慰，覺(jué)得一年的努力沒(méi)白費(fèi)?！庇详?yáng)縣委常委、組織部長(zhǎng)陶于祥說(shuō)，“去年我們狠抓干部作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭拼命干，就是為了讓干部群眾對(duì)我們有信心。新考核體系施行后，考核項(xiàng)目更細(xì)更實(shí)更嚴(yán)了，但我們的分?jǐn)?shù)反而上來(lái)了，說(shuō)明大家對(duì)我們的工作是認(rèn)可的，有了這個(gè)信心，明年實(shí)績(jī)考核這項(xiàng)得分也一定能上去?！?/p>

????陶于祥的自信并非沒(méi)有根據(jù)。為打造旅游城市，酉陽(yáng)今年已將縣城周圍幾千座已葬墓和“活死人”墓遷到了公墓區(qū)?！霸谶^(guò)去，這是不可想象的，但今年考核成績(jī)一出來(lái)，大家有了精氣神，工作好做多了！”

????雖然在考核中拿了冠軍，江北區(qū)同樣不敢懈怠?！翱己私Y(jié)果公布以后，我們對(duì)實(shí)績(jī)考核中的20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分類，排在前三名的鼓勵(lì)，排在后面的要求其說(shuō)明原因及今年準(zhǔn)備如何改進(jìn)?！苯眳^(qū)委常委、組織部長(zhǎng)王和平說(shuō)，剛剛過(guò)去的9—11月，江北區(qū)已連續(xù)開了3次會(huì)，根據(jù)考核體系對(duì)照檢查區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作完成情況，“比如，去年在‘文化體育建設(shè)’一項(xiàng)考核中，因?yàn)榻眳^(qū)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的田徑場(chǎng)而得分靠后，今年經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，已在體育公園內(nèi)規(guī)劃建田徑場(chǎng)?！?/p>

????如同一根“指揮棒”，新的年度考核體系所帶來(lái)的深層次變化正在重慶實(shí)實(shí)在在地發(fā)生著……