????在樓市高調調控之時,上海土地管理系統(tǒng)“再下一馬”。 ????10月14日傍晚,新華社發(fā)布簡短消息稱,上海市房管局副局長陶校興因涉嫌違紀接受上海紀檢部門調查。 ????根據本報記者了解,陶目前處于被“雙規(guī)”階段,自10月11日被約談之后再未回到本職崗位。關于其被調查一事,上海市住房保障和房屋管理局（以下簡稱房管局）內部曾于本周二向處級以上人員進行通報,但未通報具體涉案原因。 ????陶校興現(xiàn)年59歲,現(xiàn)職為上海房管局黨組成員、第一副局長。據房管局內部人士介紹,其在職十年,長期分管土地。2008年殷案結束后不久,上海市房地局的土地主管職能被劃撥至上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱“上海市規(guī)土局”）,陶校興則改為“分管行政法規(guī)和人事”。 ????在上海房地系統(tǒng)內部人士看來,陶校興此次落馬頗有“晚節(jié)不?！钡奈兜?。據該局一位退休不久的老干部透露,陶校興是局里頗為資深的老領導,“根據局里的相關規(guī)定,明年他就應該退休了,沒想到在這個時候出事?！?/font> ????上海市房管局至今并未對此事有正面回應,大部分官員表示“正在出差”或者“不清楚”。但一名曾在上海市土地管理系統(tǒng)任職多年的老干部直指“問題應出在土地上面”。 ????目前對其落馬原因多有猜測,一種說法是其利用閑置土地的審批定奪大權牟利,一種指向其親屬在某區(qū)的地產開發(fā)項目,還有說法與曾經落馬且業(yè)務上多有交集的朱文錦、殷國元案有關。 ????但在部分圈內人士看來,當年殷國元和朱文錦相繼落馬,作為前者的繼任和后者的分管領導,陶校興能夠順利過關,而今又被調查,其中的復雜原因,著實令人迷惑。 ????截至目前,亦有與陶級別相當?shù)耐恋叵到y(tǒng)官員手機始終處于關機狀態(tài),陶案或不止于陶。 ????陶校興的土地權力史 ????“以房地系統(tǒng)的角度看,陶校興是房地局的‘外來和尚’”,一位熟悉陶校興的上海房管局內部人士說。在就職上海市房地局副局長前,陶校興曾官至上海市松江縣縣長,副局級,進入房地局有些偶然。 ????2000年左右,松江撤縣建區(qū),時任縣長的陶校興照理應順勢成為區(qū)長（正局級）,但根據上海官員升級的規(guī)定,副局級升為正局級至少需要任期滿4年,當時陶任縣長僅兩三年時間,未能滿足條件。 ????2000年7月,上海市房屋土地管理局與上海市地質礦產局合并,組建成立上海市房屋土地資源管理局,陶被平級調任繼續(xù)擔任副局級干部,一直至今。這次平調,成為陶校興官場生涯的一個轉折點。 ????同年出任上海房地局副局長的殷國元,早在1995年就擔任原上海房屋土地局管理局的副局長,是一位房地局“老人”。 ????陶校興這位“外來和尚”很快融入房地系統(tǒng)。2002年分管土地的殷國元因一些原因被轉為分管拆遷,陶校興接任殷開始分管土地工作,其中包括土地利用處,成為原土地利用處處長朱文錦的直接上級。 ????至此,殷-陶-朱構成了上海土地系統(tǒng)的三個關鍵節(jié)點。2007年殷國元案時,上海市政府房地系統(tǒng)的一位人士曾向本報記者透露,紀檢部門在房地產領域反腐,就是要嚴查整個上海的“土地關系網”,順藤摸瓜,嚴懲這些關系網上的“節(jié)點”機構及關鍵人物,打擊各類權錢交易的“土地中介”行為,“殷國元受調查只是個開始?！?/font> ????與陶校興有過接觸的一些學者和地產商指出,其平日一貫為人行事低調。但是這位長期分管土地的副局級干部的權力卻不小。 ????“雖然各個環(huán)節(jié)都有一定的決議程序,但是作為分管土地的領導權力巨大,例如土地批租,批給誰,領導自然可以拍板”。一位房地局內部人士承認,房地局在土地出讓、對閑置土地處理（如哪些收回,哪些延期開發(fā)）、容積率改變等各個環(huán)節(jié)都具有巨大話語權。 ????縱容官辦公司囤地？ ????在房價飛漲的過去十年,開發(fā)商囤地成風,導致土地稀缺,一直被認為是拉高房價的肇因之一。 ????統(tǒng)計資料顯示,截至2005年,上海歷年已經批租出去,卻閑置在開發(fā)商手上的土地超過6000公頃。 ????按1.5的容積率,6000公頃土地就是9000萬平方米建筑面積,是上海3年房地產供應量的總和還要多。 ????這些沉睡的土地隨著上海地價的飛漲而價值百倍。究其原因,不僅是開發(fā)商的責任,相關官員也難辭其咎。 ????時任上海房地局副局長的陶校興表態(tài)稱,上海還將加大對剩余1000公頃閑置土地的處置力度。并指出已消化的2100公頃土地將成為工業(yè)用地和“兩個1000萬”的配套商品房和中低價商品房用地,主要由外圍區(qū)縣消化。 ????但在這“消化”過程中,就有自稱房地局老干部者舉報稱,上海市房地局和各級政府辦了多家房地產公司,囤積大量土地,其中有很大一部分在中心城區(qū),有的土地超過十年還沒開發(fā),人為制造土地供給瓶頸,以此哄抬房價謀取暴利。 ????“從表面上看,土地利用處只是土地交易的登記備案機構,權限并不大。”房管局一內部人士表示,“但是具體到每個地塊,土地利用處有很大的騰挪空間,是同意其繼續(xù)延期開發(fā)還是在經濟上處罰,甚至收回使用權,都是他們決定。” ????但是,該政策中的缺口——即“因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)延遲的,土地受讓者可以申請延長開發(fā)建設時間”給了開發(fā)商很多回旋余地。 ????再掀徹查風暴 ????在2006年末至2008年的上海市土地管理系統(tǒng)的徹查風暴中,官員與房地產開發(fā)商之間的尋租鏈條被揭開,土地審批權過于集中、土地審批制度不健全的矛盾暴露在陽光之下。 ????2007年掀起的土地徹查風暴始于原上海市房地局土地利用處處長朱文錦。社保案爆發(fā)后,因被有關部門發(fā)現(xiàn)暗自轉移名下巨額財產,其是2007年掀起的上海土地反腐風暴中倒下的第一個“土地爺”,也是第一個開庭受審者。 ????當時,朱文錦受賄案情主要涉及違規(guī)審批操作,收受多家上海房地產開發(fā)商的多項賄賂,包括房產、禮品、現(xiàn)金等,折合人民幣總計400余萬元。 ????由于朱與某位上海市主要領導是親戚關系,曾被業(yè)內稱為“上海第一處”。而陶校興恰是朱文錦的直接上級。 ????2008年1月,上海市房地局至少有5名官員接受了司法調查,當時有3人被取保候審,兩名處級干部處于羈押審查狀態(tài),而且被查官員均與土地招投標中的權錢交易有關。 ????不過,最終2008年8月這場風暴以殷國元被宣判死緩收尾,也并未有其他官員被公開調查或問責,“當時沒有一鍋端,主要就是查處了殷國元,雖然有處級干部進去了,后來又保釋了,最后有的退休了,有的還照樣轉到土地協(xié)會去了”。 ????房、地分家終于告一段落,同時也開啟了上海房地產管理的全新時代。 ????但時隔兩年,陶依然落馬?！爱敃r殷案爆發(fā)的時候,可能陶當時還沒有被暴露出來吧,陶的職位很高,知道的事情也很多,不排除會牽連出其他的人和事情來,或許會引發(fā)更大的徹查風暴”,有地產商猜測說。 ????然而,在中央對樓市嚴密調控的風口浪尖之際,其下馬意味深長。國土資源部上海督察局一名官員表示,“此事與國土部門沒有任何關系”。上海市房管局內部人士亦透露,對其進行調查的是上海市的紀檢部門,且調查已經持續(xù)了相當長的時間。 |