亮點(diǎn)摘要

    從“參合農(nóng)民”到“參合居民”

    “對(duì)新農(nóng)合參加人表述時(shí)，使用的是‘參合居民’而非‘參合農(nóng)民’，這是一種理念上的更新?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員萬振東表示，青島市已經(jīng)取消了戶籍上的城鄉(xiāng)區(qū)別，因此“農(nóng)民”一詞已經(jīng)不適用，而且農(nóng)村居民有很多并不務(wù)農(nóng)，只是居住在農(nóng)村而已，用“居民”表述更為準(zhǔn)確。

    此外，《青島市新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》的原名為《青島市

    從“應(yīng)當(dāng)必須”到“只能用于”

    記者在《條例》的第四章“醫(yī)療待遇”中看到，新農(nóng)合基金“只能用于”參合居民住院和門診醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷?！霸诜芍谐霈F(xiàn)‘只能用于’的表述是比較少的，更多的時(shí)候是‘應(yīng)當(dāng)’，再嚴(yán)重點(diǎn)就是‘必須’?！比f振東表示，之所以要把“只能用于”四個(gè)字寫入法規(guī)，是想讓參合居民放心，新農(nóng)合基金的所有運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用都不會(huì)從基金中支取，而是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?；鹄锼械腻X都會(huì)用于參合居民的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，真正起到保障的作用。

    同時(shí)，記者在《條例》中看到，在涉及到參合居民的權(quán)利義務(wù)時(shí)，《條例》中沒有出現(xiàn)“其他”一項(xiàng)?！拔覀兙褪且Ｕ虾脜⒈＞用竦臋?quán)益，不列‘其他’是不給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行解釋的機(jī)會(huì)，以免損害了參保人的權(quán)益?！比f振東表示說。

    “監(jiān)委會(huì)”負(fù)責(zé)保證資金安全

    《條例》中規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門和參合居民代表的新農(nóng)合監(jiān)督委員會(huì)，其中，區(qū)（市）監(jiān)督委員會(huì)中的參合居民代表不得低于組成人員的三分之一?！盀榱藢⒈O(jiān)督工作落到實(shí)處，我們規(guī)定了三分之一這個(gè)人數(shù)上的硬性要求。”萬振東表示，對(duì)新農(nóng)合基金的監(jiān)督管理也是《條例》的重要內(nèi)容，為了確保監(jiān)督有效，《條例》中“下了狠招”，那就是規(guī)定市、區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門應(yīng)該每半年向監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告一次新農(nóng)合制度的執(zhí)行情況。

    “我們選擇每半年報(bào)告一次是有原因的，新農(nóng)合基金是每年籌集一次，按照自然年度運(yùn)行。如果每年匯報(bào)一次，發(fā)現(xiàn)問題這一年就過去了。”萬振東表示，除了“監(jiān)委會(huì)”之外，《條例》還規(guī)定區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）應(yīng)當(dāng)每季度公示一次基金使用情況，接受參合居民和全社會(huì)的監(jiān)督。

    出臺(tái)背景 為新農(nóng)合立法搶全國(guó)第一

    “這部法規(guī)是我國(guó)第一部關(guān)于新農(nóng)合的地方性法規(guī)，其出臺(tái)意義非常重大。”市人大法制委員會(huì)主任委員萬振東介紹說，我市新農(nóng)合制度從2003年起步，目前已有450萬居民參加，累計(jì)籌集資金16.9億元，支出15.3億元，累計(jì)受益人次為1071萬人次，是推動(dòng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大舉措。

    “目前我市新農(nóng)合還存在若干問題，如籌資標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理體系不完善、對(duì)醫(yī)療行為監(jiān)管缺乏力度、參保人的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)缺乏必要表達(dá)渠道等等，需要立法予以規(guī)范?！比f振東表示，關(guān)于新農(nóng)合的立法，我市已醞釀了4年多。在這一過程中，相關(guān)人員做了大量的調(diào)查走訪，還將材料報(bào)送給全國(guó)人大常委會(huì)法工委和省人大常委會(huì)請(qǐng)求給予指導(dǎo)。經(jīng)過反復(fù)修改和征求意見，最終形成了現(xiàn)有法規(guī)。 （撰稿 記者 李曉麗）