劉青 江蘇省委黨校法政部副教授

　　近日，一系列地方政府“奢華采購”事件正在網絡發(fā)酵。針對地方政府部門頻頻出現(xiàn)的采購“奢侈化”的傾向，專家認為及時完善《政府采購法》和《預算法》是當務之急。

　　26日，一篇網絡帖子披露了黑龍江省公安廳采購一臺筆記本電腦要花41000元。這臺天價筆記本電腦并不“孤單”。12月15日，遼寧省撫順市財政局公布的招標公告指定了7臺市價230

　　而針對“天價U盤”，撫順市財政局辦公室主任李國強否認了“故意違規(guī)”的說法，承認是采購人員業(yè)務不精導致低級失誤。目前，該網上招標公告中涉及的7臺蘋果iTouch4采購計劃已經全部取消。

　　日前，一篇烏魯木齊市水磨溝區(qū)法院采購兩臺豪華電動按摩椅的帖子在網上流傳，引發(fā)眾多網友圍觀。這則“時間很短，規(guī)格很細”的豪華訂單，也引起了大家的諸多猜疑。對此，水磨溝區(qū)區(qū)委回應：此事出發(fā)點是好的，但怕被大家“越描越黑，現(xiàn)在已經被叫停?！?/p>

　　復旦大學選舉與人大制度研究中心副主任何俊志告訴記者，這一系列的政府采購奢侈化案例其實也與2002年通過的《政府采購法》的漏洞有關，“比如法條中對于采購條件、采購范圍設置不夠明確，對于采購的門檻也設置過高，這導致能夠參與政府采購的商家數量不多，這樣過程就很難充分透明?！?/p>

　　此外，何俊志認為《預算法》目前也有瑕疵，因為現(xiàn)實中，人大或者其他組織機構和個人對于預算的監(jiān)督主要是“事前監(jiān)督”，著重于預算編制過程中的把關，但是對于執(zhí)行預算以及決算的關注力度不夠。專家認為及時完善《政府采購法》和《預算法》是當務之急。綜合

　　對話

　　在學者劉青看來，要想遏制政府采購中出現(xiàn)的亂花錢沖動，必須落實公示和問責制度。

　　現(xiàn)代快報：這些引起爭議的政府采購行為集中于年底，也造成了年終突擊花錢的印象。

　　劉青：是的，這是一個必須提到的背景，因為有一些經費結余，要突擊花掉。這類行為表明，亂花錢已經到了為所欲為的程度，而不客氣地講，這是為了滿足個別公務員的私欲，這種私欲是用公共資源追求時尚?，F(xiàn)在他們給出了很多理由，我覺得都是借口，也都是站不住腳的。那么多地方都出現(xiàn)了相關問題，就不是一個個案了，而是帶有共性的問題。我覺得，我們在公共采購的制度設計上出現(xiàn)了問題。采購的目的是什么，應該由誰來審批，使用單位提出的要求是否合理等，對這些問題缺乏把關。搞政府采購這么多年，其實也發(fā)現(xiàn)了問題，但我們沒有真正把制度落實到位。如果制度真正落到實處，那么就會有足夠的監(jiān)督機制，就會有足夠的決策、執(zhí)行、考核機制來保證。

　　現(xiàn)代快報：現(xiàn)在被披露的情況多是網友監(jiān)督的結果，這種情形也帶有偶發(fā)性。

　　劉青：關于政府采購，購買的單位和審批的單位往往不是一個單位，它們之間已經失去了相應的制衡。換言之，現(xiàn)有的政府采購的制衡制度不足，缺乏效果。而對其衡量的標準應該是，以真正能夠代表大眾、代表公共利益來衡量。而我們現(xiàn)在可以看到，內部的監(jiān)督機制幾乎失靈，而外部的監(jiān)督機制僅僅靠網民偶發(fā)性的監(jiān)督。面對這樣的現(xiàn)狀，我們有理由質問，沒被報道出來的情況又有多少呢？打擦邊球的情況又有多少呢？為什么這些政府機關總是打著公共利益的旗號去做損害公共利益的事情呢？我想，這還是因為我們缺乏政府采購的監(jiān)督制度。

　　現(xiàn)代快報：我們注意到，浙江、廣東等多個省份都在推進政府采購制度的改革，民意對這種改革也多有期待。

　　劉青：政府采購制度，是由國家層面統(tǒng)一扎口來推行的，而由于這一過程中，各地的差異比較大，給各地留下了自主決定的權力很大，只是籠統(tǒng)規(guī)定了招標公開、集中招標等。這種情況下，對具體金額、產品有限制，但是對出于何種目的采購，是不是有必要，就難以監(jiān)督了。政府采購本來的目的是買一些必要的設備，更好地為公眾的利益服務，然而現(xiàn)在的很多情況已經背離了這一要求。

　　現(xiàn)代快報：關鍵在于，政府集中采購本身就帶有省錢的目的，而網友所批的“只買貴不買對”的情形令人難以接受。

　　劉青：是啊，本身就要求在控制財政經費的前提下，走市場化競爭的道路。

　　現(xiàn)代快報：以前也報道過，政府采購來的一些產品質次價高。

　　劉青：這就已經變了味了。政府采購，大到用的車，小到用的U盤，都出現(xiàn)了問題，引得網友產生反感。

　　現(xiàn)代快報：問題是，做錯了，就該坦誠面對，該道歉的就要道歉，怎么能以那些雷人的理由回應人們的質疑呢？

　　劉青：這是一種糊弄行為。對他們而言，已經習以為常，給你一個交代，就可以了，我并不需要找出一個合理的理由，我只要能給出一個我能想得到的理由就可以了。反過來講，政府采購制度在這些地方已經被虛置了。

　　現(xiàn)代快報：如何遏制這種亂采購的沖動呢？

　　劉青：辦法有很多，比如說公示。權力如果在陽光下運行的話，就不一樣了。另外，還要進行問責。其實，相關的內部制度里也有這些內容，但是卻既不公示也不問責。

　　現(xiàn)代快報：然而，問責時也會面對一個現(xiàn)實：集體行為，誰會承擔責任？

　　劉青：這方面，確實有一個“法不責眾”的問題。參與其中的人利益均沾，不是為了某一個人謀利，而是為了一個小群體謀利。這樣一來，問責確實難。所以，最重要的還是公開。

　　快報記者 劉方志