國土違法“約談風暴”

　　2010年底到2011年初，國土資源部在全國范圍內進行了三輪違法用地的問責行動。截至1月7日，國家土地督察機構派駐全國的9個督察局全部啟動土地違法問責，對土地違法嚴重的9個市縣政府一把手進行約談。至此，國家層面約談的市縣已達到20個。

　　伴隨著全國媒體的高度關注，這些城市以及這些被約談的一把手們隨即被推向了輿論的風口浪尖。本刊記者在一定范圍內的調查中發(fā)現，處于“約談風暴”中的一些城市，多多少少存在一些違法的“共性”。比如說，不少官員都表示：中央和省里的重點項目不可不上，而行政審批程序又跟不上節(jié)奏，只好邊建邊批，造成大量的違法事實。一些地方的官員表示：不可能讓我給省委書記發(fā)停工令；還有一些地方的官員則直呼其冤。而在吸取教訓的時候，他們也少不了進行更多思考，并且對政策的設定、制度的完善提出建議。

　　“約談風暴”也給地方的民眾帶來了不小的影響，一些問題更加集中地呈現出來，以此為契機，地方政府或許可以更加清晰地看見和更加認真地反思：怎樣才能在保護資源、保障發(fā)展和解決民生問題上找到更好的平衡點。

　　“約談”風暴眼中的山西大同

　　造城運動的大刀闊斧，城鄉(xiāng)的急速變化帶給人們思想和情感上的沖擊尚未得到緩沖和適應，在這個節(jié)骨眼上，“約談風暴”無疑對民眾的心理造成了連鎖反應的刺激

　　1月5日下午，大同市長耿彥波被國家土地監(jiān)察北京局局長李永杰約談。討論2009年度土地衛(wèi)星圖片(衛(wèi)片)執(zhí)法檢查中大同市存在的問題，這是全國第9次衛(wèi)片執(zhí)法檢查第三批次北京局的約談項目之一，與前兩批次不同的是，眾多媒體列席會議并作了詳細的現場記錄和報道。

　　“風暴”來襲

　　會議結束后，他們在吃晚飯的時候，耿彥波就已經看到電視新聞在對這次約談進行播報。他當時并沒有太在意，忙著趕赴福州去談一個早已約好的項目。

　　當飛機在半夜里抵達福州機場，他剛一打開手機，全是短信提示。當時還搞不清楚狀況的耿彥波就給市政府秘書長打了個電話，問出了什么事。這才知道---電視里在滾動播出，媒體已經炸開了鍋：大同市因為179宗土地違法而被列為了一個典型，大同市長在約談中沉重的檢討場面也已經成了熱點新聞。

　　1月6日在福州做完工作以后，耿彥波又趕往了深圳，去談一個農產品市場的招商引資項目。

　　“深圳的農產品市場搞得很好，我們已經建立上了聯系。”耿彥波對《瞭望東方周刊》說，“本來還打算要去上海，結果看家里已經吵得不行了，就趕緊回來了?！?/p>

　　這個時候，大同市的氣氛的確非比尋常：在百度的“大同吧”和“耿彥波吧”里，民眾開始熱議這一次國土違法事件。作為全國知名的“造城市長”，在大同擁有眾多“粉絲”的耿彥波原本已經是風口浪尖的“明星”人物，他主導的城市改造工程一直以來也有一些質疑和非議。這種情況下，一些人很自然地將大興土木和土地違法聯系在一起了。

　　“挺耿派”開始在網上發(fā)動新的簽名運動，希望支持和保護市長。一位本地藝術家甚至要舉辦《挺耿專版》攝影展，旋即遭到另一些“粉絲”的反對，他們認為“約談”并不嚴重，不能把事情鬧大，反而讓大同市被動。

　　“倒耿派”網友以此作為“倒耿”的鐵證，支持問責。

　　也有不少人發(fā)帖表示“失望”。覺得市長辜負了大家的信任，說他正面形象剛正不阿的背后，原來也在搞著違法的事。

　　耿彥波回到大同以后，立即參加了一些電視新聞活動，向公眾傳遞“一切正常”的信息，穩(wěn)定民情。他表現出來的處變不驚，讓其“粉絲”們或多或少感到了一些自信和安穩(wěn)，幾天以后，網民激動的情緒趨于平穩(wěn)。

　　大同市國土局局長潘志中告訴《瞭望東方周刊》，事情的確不是民眾想象中的那樣。

　　衛(wèi)片檢查的前因

　　潘志中告訴本刊記者，這一次衛(wèi)片檢查從2009年的8、9月份就已經啟動。2010年2月的時候，圖斑就已經出來了。各地都根據圖斑進行對照、檢查。當時對照圖斑，有違法地塊179宗，面積12181.57畝。

　　在這些違法用地之中，占用耕地面積為9608.13畝(不包括160.7畝未供即用違法用地)。其中，國家級和省級重點項目占用土地8835.51畝，達到92%。

　　在1月5日“約談”時，國家土地監(jiān)察北京局局長李永杰提出：交通運輸違法用地和工礦倉儲違法用地，是山西大同市違法用地的突出問題。

　　同樣，根據2010年10月30日大同市人民政府已經就此問題上報國土資源部的《情況說明》，違法用地發(fā)生的第一位原因，就是“煤礦、運煤通道、高速公路情況”：

　　“2008年1月，因南方罕見冰雪造成全國缺煤缺電，胡錦濤總書記親自到大同要求加快煤炭生產、加快煤炭運輸，特別是要從公路鐵路運輸上把國家產煤區(qū)的煤運到全國各地。因此，多產煤、多運煤、多發(fā)電成為我市頭等政治任務。國家發(fā)改委、財政部、鐵道部以及山西省人民政府、省交通廳、省公路局等部門為此積極部署，在我市緊急布置了二千萬噸煤礦、大秦鐵路改復線工程、大同新榮區(qū)公路外運煤通道和榮烏、大呼高速公路共6個項目，并著手立即上馬，僅這幾個項目占用耕地面積就達7631.69畝，為我市全部違法用地數量的79.4%??對這些項目，山西省委省政府高度重視，我市也盡全力支持，各級國土部門無法對違法用地要求停工，但是我們市縣兩級政府根據項目的進展情況及時地履行了職責，并在2009年下半年就將同煤集團同忻煤礦、榮烏高速公路(靈丘至山陰段)、大呼高速公路的用地審批件上報給國土資源廳，按照邊補邊占做好了占補平衡方案，給農民的征地補償、社保資金也已全部到位，但至今沒有批復??”

　　潘志中對本刊記者說：“國家級和省級的重點項目都必須要做，并且立即要做。但是國務院批地，一年只能報一次，報完批完以后還得做實施方案，再報到省政府去批，批了以后回來才能供地。而這些大項目大工程，還要改設計、預算決算，不可能在一次報批完成。全國衛(wèi)片檢查下來，這種情況很普遍，全國重點項目都造成了違法了，量非常大。所以我們都達成了共識，在衛(wèi)片檢查中，國家級和省級的重點項目不應該算做違法。于是國土資源部就設立了一個期限，在2010年6月30日以前，凡完成上報的，就算數了，認定為合法。山西省在6月23日召開市長緊急會議要求整改到位，要求7月25日以前上報，我們是7月13日報的。但最后是按照6月30日‘一刀切’，我們已經批了的項目都沒有算進去，認作違法了??”由此，造成了數據呈現出來的“嚴重超標”。

　　地方政府的“兩難”境地

　　除了國家級和省級重點項目，大同市自己的項目有1200多畝地涉及違法。這其中，有機場改建工程用地，為棚戶區(qū)、廉租房配套的道路用地，以及少量宅基地占用耕地等。

　　國土局長潘志中告訴本刊記者，這其中，像機場改建工程、醫(yī)院、廉租房建設均屬于4萬億拉動內需的計劃，也是必須立即做的。其中多數項目在整改階段也已經依據年度計劃指標批了，但還是有個別項目迄今沒有批。

　　以機場為例。他說，機場建設必須要做環(huán)評，而環(huán)評必須有一年四季的數據，很嚴格，到現在為止，環(huán)評都還沒有做完，環(huán)評沒做完就不能報批土地。但是，從2008年立項開始，中紀委、住建部等單位的聯合調查組先后來了大同6次，來看開工了沒有—— 國家給了你錢，你不能放著不用，必須馬上開工。地方處于兩難境地，不能不動工。

　　潘志中說：“除這些以外，我們的確也存在一些監(jiān)管不到位造成的土地違法，比如說一些農村的宅基地占用耕地，這次約談對我們也是一個警醒。大同市在發(fā)展過程中不能說不存在違法用地，也不是不存在老百姓反映的有關問題，我們應該深刻吸取教訓，懸崖勒馬也好，快速改正也好，同時也希望獲得諒解和支持?！?/p>

　　他告訴本刊記者，對于責任人，大同市也會給予相應的處理，他自己也會請求給予處分。但是他強調，這些違法占地里面，并沒有嚴重損害人民群眾利益，或者嚴重違反國家政策的情況。沒有涉及建別墅、高爾夫球場這樣性質的違法用地。涉及問責的人員，也都是職務性違規(guī)，存在管理責任、審批程序問題等。所有的問題，他們都已經向上級部門匯報，國土監(jiān)察部門的同志也已經都了解清楚了。

　　“并不是像傳說中的那樣，還有調查組在大同問責督查?！彼f。

　　大同市長耿彥波對本刊記者說：“約談不是壞事，從這個事情中，我們要吸取經驗教訓，任何時候都要嚴格執(zhí)法，任何時候要把事情辦好?！?/p>

　　他說，從當下的國情來看，土地嚴重減少，耕地嚴重減少，不控制也不行。中央對土地的控制，是個大事，是關系我們可持續(xù)發(fā)展的重大問題。同時，現在又是處于高速發(fā)展的時期，我們都希望把地方經濟發(fā)展起來，所以，在現在這種土地緊縮的情況下，既要保護資源，又要保障發(fā)展，要找到一個結合點。

　　他告訴本刊記者，違規(guī)是個普遍現象，只是多與少的問題。很多項目如果一步步審批，肯定走不完。早在2008年的時候，建設部開過一個市長培訓班，他當時去參加了。當時，好多市長都在反映這個問題：“你不能老讓我們一邊干活一邊違規(guī)，我們批個規(guī)劃，審批時間很長。一個規(guī)劃好幾年批不下來，城市不能停滯啊??”

　　這一次衛(wèi)片檢查整改的時候，他也已經向相關部門提過建議：對于一些國家級重點項目，能不能“雙規(guī)合一”，連項目帶土地一起下來，這樣既提高行政效率，也降低執(zhí)行成本。而近兩年相關部門也在調整，實際情況也正在改善。

　　他告訴本刊記者，對于這次土地違規(guī)的事實，他深刻反省，同時保證，大同市沒有一分地的違規(guī)涉及商業(yè)性的地產開發(fā)。

　　“這根本掩蓋不了，衛(wèi)片是最真實的，你要有一點違規(guī)，暴露無遺。”他說。

　　約談風暴的“蝴蝶效應”

　　“市長被約談”的消息在大同市成為熱點話題之后，各種焦慮情緒開始在民眾當中蔓延。

　　某煤炭企業(yè)的員工李某和他的同事們向本刊記者表達了這樣一種不安：按照新聞里公布的土地違規(guī)數量，他們非常擔心自己的安置房屬于“違規(guī)”建筑，甚至擔心大同市房管局核發(fā)的房產證也是無效的。他們問本刊記者：“為什么大紅本在省廳查不到備案？為什么批號在網上查不到？是不是假的？”

　　在一些棚戶區(qū)改造工程的小區(qū)，剛剛入住尚未拿到房產證的居民們更是感到憂心，他們多多少少都擔心違規(guī)建設的土地涉及到自己。因為畢竟，在大同市的城區(qū)內，隨處可見大規(guī)模的工地和塔吊，到處是新建的房屋和正在拆除的平房。

　　更多的民眾擔心耿彥波被調走，不管是支持他的人，還是不支持他的人。在他們看來，現在大同正處于一個節(jié)骨眼上，如果突然政府換屆，這一屆認可的東西，會不會被下一屆推翻，許多工程會不會變成半拉子工程？

　　出租車司機張某告訴本刊記者：“以前很多年，大同都沒發(fā)展，城區(qū)許多居民都住著平房?，F在大規(guī)模的改造，新建了安置房，雖說是一平米換一平米，但群眾普遍都會多貼很多錢進去。年輕人或許愿意住得好一些，但許多年紀大的的確就缺少經濟能力。如果到最后這些房子又全部被認定為違法，那老百姓找誰說去？”

　　在耿彥波被約談之后的1月9日，西城區(qū)惠民里小區(qū)，65歲的居民司某和十多個來自各個地方的拆遷安置戶聚集在一起，高聲談論著“約談”問題，討論著政府的主要官員是不是會被處分。司某說：“如果中紀委的下來調查，問起我的話，我一定會為市長求情?！?/p>

　　“約談”事件帶來的后果，在大同市的干部群體中，也有一定的影響。

　　在聽聞全國輿論對大同政府的一片指責聲之后，大同市政府退休干部馮天林憂心忡忡地對本刊記者說：“從歷史上來講，改革派都沒有好下場?！?/p>

　　他說：“大同的歷史欠賬太多，一直都沒有發(fā)展起來?！钡牵嬖V本刊記者，這一屆政府讓所有人都看到了切切實實的改變，大同幾乎每年變一個樣，以前嚴重的污染也得到治理了，人們對政府重拾信心。一個官員，只要不貪，勤勉，就已經讓民眾刮目相看；能夠真的給大同帶來改變，就更滿足了多年來大同人的心理需要。

　　馮天林說，只要做事，就會有爭議，就會有人罵。但是希望大家都能夠理解和支持，給大同一個發(fā)展的機會。

　　“信息不對稱”的矛盾

　　在“約談”之后，御東新區(qū)的建設成為另一個話題焦點。56平方公里的御東新區(qū)建設剛剛進行到一半，南郊區(qū)原來的一個水泊寺鄉(xiāng)，在3年時間之內整個被改建成為一個新的城區(qū)，耕地已經被占用，部分宅基地也被拆遷建了公路。新城主體已具雛形，但尚有一半工程未完。

　　原本對大規(guī)模建設城市就持懷疑態(tài)度的民眾，這時更堅信這些“大手筆”動作必定違規(guī)，并且后果嚴重。他們對本刊記者說，如果要問責，比如說中止這些項目，那對大同造成的損失可就太大了，會整個變成一個爛攤子。百度貼吧上，人們已經開始預測：下一年，哪些項目可能會減緩。

　　也是在1月9日這一天，水泊寺鄉(xiāng)放羊的農民王某等人也向本刊記者訴苦：“我們的房子，拆了兩年了，還沒給安置，耕地也被占了，下一步該怎樣也還沒個著落??”

　　在新建城區(qū)空曠的大街上，羊群和牛群時而穿越而過，已經被毀的農地上豎立著一片一片的塔吊。構成了一個別樣的新城區(qū)畫面。

　　而沙嶺村、齊家坡村的村民們，也對耕地被占表示不滿，而且他們認定：在合法的征地之外，政府有少批多占，把土地賣了做開發(fā)的情況。

　　他們不太認可政府“我們是為你們好”的建設初衷，至少到目前為止，他們認為改造只給他們帶來了損失，還沒有帶來好處。他們還向本刊記者表示，對于放棄土地和農耕的傳統生活方式，他們不是很情愿。

　　造城運動的大刀闊斧，城鄉(xiāng)的急速變化帶給人們思想和情感上的沖擊尚未得到緩沖和適應，在這個節(jié)骨眼上，“約談風暴”無疑對民眾的心理造成了連鎖反應的刺激。盡管市長耿彥波及國土局長潘志中都一再解釋，古城改造的安置房、御東新區(qū)的用地沒有違法，那是早就批了的，與這次檢查無關，并且都在預期的進程中正常推進，但他們也承認，官方和民眾之間的“信息不對稱”，已經帶來了一些不容回避的問題。（記者 劉伊曼）