????[案由]

????由于我國(guó)工業(yè)改革和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第二波工業(yè)化和城市化的主體，他們?yōu)橹袊?guó)的全球化、工業(yè)化和城市化提供了極其廉價(jià)的勞動(dòng)力。隨著農(nóng)民工在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位不斷提高，儼然已成為一個(gè)“界別”或者功能社群。換言之，農(nóng)民工這個(gè)社會(huì)群體的已經(jīng)趨于制度化。如果農(nóng)民工制度化，那么中國(guó)社會(huì)就會(huì)在傳統(tǒng)二元的基礎(chǔ)上成為三元社會(huì)，即界于農(nóng)村和城市之間、非工非農(nóng)的農(nóng)民工。而現(xiàn)行制度的方方面面卻沒(méi)有考慮到農(nóng)民工，結(jié)果就導(dǎo)致了制度上的歧視?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工制度不進(jìn)行改革或者廢除，這個(gè)龐大社會(huì)群體的生產(chǎn)力就得不到解放。

????[案據(jù)]

????1、農(nóng)民工在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要性，近年來(lái)也開(kāi)始在政治方面體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)民工的權(quán)利常受到侵犯，于是國(guó)家通過(guò)了新的勞動(dòng)法來(lái)保障他們的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，政府也開(kāi)始提供制度性的管道讓農(nóng)民工表達(dá)他們的聲音和利益。農(nóng)民工制度化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期之痛，甚至是隱患無(wú)窮。因?yàn)檗r(nóng)民工制度不符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求。在現(xiàn)在大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家，在從傳統(tǒng)二元社會(huì)到工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化都要求農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化和城市化是舉世無(wú)雙的，但是中國(guó)的工業(yè)化和城市化吸收和消化農(nóng)民的速度則極慢。

????2、農(nóng)民和工人原本是對(duì)職業(yè)的一種劃分，但服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的戶籍管理制度將其轉(zhuǎn)變成為對(duì)身份的一種劃分。并且，又以這種身份劃分為基礎(chǔ)，形成了商品配給、就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的利益分配和社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然人口流動(dòng)和商品供給、就業(yè)、社會(huì)保障制度等方面有所松動(dòng)，但以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，由于利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革進(jìn)展十分緩慢。因此，雖然工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化是所有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的共同規(guī)律，但“農(nóng)民工”現(xiàn)象卻是“中國(guó)特產(chǎn)”。

????3、中國(guó)農(nóng)民工制度已經(jīng)存在了近30年，以“缺少文化、亦工亦農(nóng)、以農(nóng)為根”為特點(diǎn)的第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺(tái)，他們的子女受過(guò)基礎(chǔ)教育，基本脫離了農(nóng)業(yè)，向往城市文明的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主流。新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村沒(méi)有太多留戀，更希望融入并最終定居在城市，對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)有更多需求。他們受過(guò)教育，更具民主、平等和維權(quán)意識(shí)，對(duì)于社會(huì)不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度。由于信息網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，他們也更容易被組織起來(lái)共同發(fā)出聲音，社會(huì)矛盾更容易被擴(kuò)大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。

????[方案]

????1、改革戶籍制度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。以人口居住登記取代戶籍管理，賦予所有居民同等的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)外來(lái)工的本地化和農(nóng)民工的市民化，消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結(jié)構(gòu)，取消“外來(lái)工”和“農(nóng)民工”等帶有身份歧視色彩的稱謂，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)同工同酬、同工同權(quán)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人制度取代農(nóng)民工制度，讓體制外的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)制從體制外回歸到體制內(nèi)。

????2、建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)分割，將包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部農(nóng)村人口納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系中來(lái)。打破地區(qū)分割，不斷提高社會(huì)統(tǒng)籌的層級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

????3、改革社會(huì)管理體制，將農(nóng)民工納入社會(huì)主流。賦予農(nóng)民工與本地市民同等的民主政治權(quán)利，保證農(nóng)民工的合理訴求能夠通過(guò)正規(guī)渠道得到表達(dá)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，最終在文化上、政治上將農(nóng)民工納入社會(huì)主流。青島港對(duì)農(nóng)民工一視同仁，政治上享有平等權(quán)利，人人都有話語(yǔ)權(quán)，都能參政議政。民主選舉65名農(nóng)民工代表參加集團(tuán)每年兩次的職代會(huì)，共商發(fā)展大計(jì)、參與港口決策。集團(tuán)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定時(shí)，廣泛征求農(nóng)民工的意見(jiàn)，對(duì)于農(nóng)民工提出的“金點(diǎn)子”、創(chuàng)造的科技成果件件給肯定、件件有獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)展農(nóng)民工入黨入團(tuán)，目前港口已有農(nóng)民工黨員250多名、團(tuán)員1670多名。

????4、改革勞動(dòng)用工制度，吸引、培養(yǎng)和留住農(nóng)民工人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。為農(nóng)民工規(guī)劃設(shè)計(jì)職業(yè)生涯通道，與城市工享有平等的晉升機(jī)會(huì)。在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)上加大投入，不僅重使用更要重培養(yǎng)。建立薪酬、榮譽(yù)、情感的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，讓干得好的農(nóng)民工名利雙收，形成正確導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變步伐。青島港專門出臺(tái)了裝卸工人評(píng)職稱的長(zhǎng)效機(jī)制，評(píng)聘了193名裝卸工藝員、助理裝卸工藝師、裝卸工藝師，使農(nóng)民工也能像知識(shí)分子一樣評(píng)職稱，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)企業(yè)的先河。以取得優(yōu)秀創(chuàng)新成果的農(nóng)民工名字命名了350多項(xiàng)員工品牌。對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)民工選拔任用到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有540多人擔(dān)任了班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)，37人擔(dān)任了隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)。